辽宁省农经协扶贫注入新活力

　　这是一组令人激动人心的数字：2006年辽宁省农村专业经济协会帮助困难群众2.53万户，7.5万多人，其中有9000户，20652人当年脱贫，3000户，10517人当年至富，被扶持的贫困户人均增收1800元。

　　这是一句句铿锵有力、振奋人心的声音：2006年8月25日，辽宁省农村专业经济协会经济交流会暨表彰大会在辽宁的西部城市朝阳市召开，国家民间组织管理局李勇副局长出席会议并作了讲话，他赞扬了辽宁省农村专业经济协会扶贫的新途径，称之为“辽宁经验”，闫丰副省长作了讲话，他指出抓住了发展农村专业经济协会，就抓住了农村发展的一条纲。

　　2007年4月3日，在辽宁省人民会堂，辽宁省省委、辽宁省人民政府召开了“农村专业经济协会扶贫成果新闻发布会”，辽宁省民政厅副厅长张克宇作了主题发言，他就辽宁省农村专业经济协会扶贫阶段、做法、意义及深入发展等问题向社会公布，辽宁省民间组织管理局尚秀春局长回答了记者的提问。

　　2007年5月30日辽宁省民政厅召开了全省扶贫专项资金工作会议，就省从本级留存的福彩公益金中拨出200万资金用于农村专业经济协会扶贫使用情况进行了研究，本金可滚动使用，并与基层签订《扶贫帮困协议书》。

　　政策扶持  强化管理

　　农村专业经济协会的产生和发展，是民间组织登记管理工作中出现的新生事物，如何对其进行培育发展，是民政部门面临的一项新的课题，也是一项十分重要的任务。

　　制定政策，支持农业专业技术协会发展。辽宁省省委、省政府办公厅下发了《关于积极发展农民专业合作经济组织的若干意见》，对培育发展农村专业经济协会提出了明确要求。在中共辽宁省委关于贯彻落实《中共中央关于社会主义市场经济体制若干问题的决定》的实施意见中，专门提出，积极发展和扶持农村专业经济协会，提高农民进入市场的组织化程度。辽宁省民政厅下发了《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的通知》，对培育发展农村专业经济协会和开展农村专业经济协会登记管理工作，提出了具体要求，各市、县也下发了相关的文件。在资金筹措上，协会采取多种措施，用于扶贫帮困。一是协会自筹。利用协会自身的能力，直接给困难户投入种子、农药、化肥、种畜、菌种等生产资料。二是将政府扶持协会的资金用于扶贫。如丹东市有7个农经协共得到140万元的扶持资金，带动800多户农户脱贫致富。三是小额贷款。部分协会采取了为贫困户开展小额担保贷款的方法解决扶贫资金问题，本溪县养猪协会为贫困户累计贷款420万元。四是对口帮扶金用于协会扶贫。如大连民政局对口帮扶瓦房店市太阳街道王店村，先后投入20万元，通过该村蔬菜销售协会为农户盖蔬菜大棚，共带动60个贫困户脱贫。

　　政府主导、民政牵头、部门配合、社会支持。辽宁省农村专业经济协会开展扶贫工作已形成强大社会氛围，在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。

　　整合资源  创新模式

　　辽宁省是一个老工业基地，工业化程度较高，全省人口4200万，农村人口不足百分之五十，农村经济发展相对比较落后，农村发展与发达省份相比比较滞后，农民收入增长比较缓慢，农村专业经济协会处于发展的起步阶段。辽宁省各级民政部门从贯彻落实科学发展观的高度，从党中央提出的建设社会主义新农村的大局出发，把培育发展农村专业经济协会作为民政工作的重要任务，作为当前民间组织管理工作的重点，发挥民间组织登记管理机关的职能作用，整合资源、创新模式、培养典型、扶大扶强，促进农村专业经济协会快速发展。

　　模式之一：由龙头企业带动发起，充分利用龙头企业的优势，带动农业发展生产，走上了规模化的农业产业化经营之路。

　　本溪县养猪协会于2003年11月9日正式成立，协会成立后，紧紧围绕着市、县政府生猪发展的思路，民主协商，扎实地开展各项生产服务，使本溪县养猪业有了长足的发展，会员由建会时的67人，增加到目前的283人，会员单位的种猪存栏量由344头增加到1458头，商品猪出栏量由去年同期的8160头，增加到目前的38800头，创年总产值3686万元，利润776万元，使171户农民脱贫至富。

　　建会以来，在刘鹤亭会长的带领下，协会注重了公司加农户生产机制的建立，到目前为止，协会已吸收7个养猪场、一个饲料厂，283户农户是协会的会员。为了使部分贫困户养猪致富，协会对兰河峪乡孤山子村残疾人王占林等85多户贫困户，给予优惠、赊款供种、供料扶持，无偿为他们提供资金近10000元，提供长期借款和担保贷款20多万元。全年累计为贫困户垫付生产资金80余万元，使95%的贫困户养猪脱贫致富，人均收入由原来的1500元增加到4000-5000元。

　　模式之二：由能人大户发起，依能人大户现有的技术、管理经验、资金、销售网点等优势，协会组建后发展快，成效明显。

　　阳春季节，桃花含苞待放，柳枝吐着新绿。辽宁省北票市扣卜营村村民徐培良忙着用蓬布遮挡自家兔舍，里面养着的可都是宝贝，是全家赖以脱贫的来獭兔，不能有什么闪失。

　　徐培良老早就琢磨着弄点事，赚点钱，他听说附近有养殖獭兔的大户，来钱很快，也想跟着养。但是一没资金，二没技术，怎么养？2004年5月，镇兔业协会成立，会长是当地有名的“兔子王”王传福。第二年，协会吸收了8名贫困农户作为会员，协会与贫困户签订协议，提供饲料、种兔，同意教授技术，獭兔出栏后扣除垫付资金。徐培良就是受益人之一。他说，签订协议后，协会提供了3000多元的种兔和饲料，一年出栏4次，每只獭兔纯挣30多元，当年就赚了六七千元，2006年规模扩大，纯收入达到了1.5万元，其他7户贫困户也实现脱贫。

　　目前，在辽宁省开展的“农村专业经济协会扶持困难户，促进农民增产增收”的这一新扶贫举措正在各地兴起，各地协会在能人的带领下，依靠自身致富的本领，带动了当地优势产业的进一步崛起与发展，促进了当地经济整体发展。如：朝阳县食用菌协会筹集40万元，扶持贫困户90户；龙城区草蓄产业协会筹集18万元，扶持贫困户27户；建平县马铃薯协会就筹集16万元，扶持贫困户100户。此举使得长期压在贫困户心中缺乏资金项目、缺乏信息技术及买难卖难的问题得到了很好的解决，它不仅增强了弱势群体的自身“造血”功能，提高贫困群众依靠协会增收、依靠自身致富的本领，而且使扶贫工作实现了从政府到民间，从间接到直接，从“输血”到“造血”的改变。

　　模式之三：农民自发结合，由若干志趣相投，爱好一致的农民，围绕某一产业或产品，自发建立协会，达到了资产联结，技术联手、生产联动的目的。

　　为带领更多贫困农民致富，丹东东港市前阳镇的贫困农民赵洪霞自发组织了12户贫困农户，成立了东港市农民食用菌专业技术协会，从此走上了推广食用菌栽培技术的扶贫之路。

　　12户会员经过5个月的努力，都取得了很好的经济效益。许多农民看到了致富方向，纷纷要求加入协会进行栽培食用菌养菇。这些农户都是弱势群体，没有资金，没有文化，又没有技术，并且分布在20个乡镇，而食用菌生产，又是农业种植中投资较大的项目，技术要求强，需要一定的设施投入。在这种情况下协会决定不收取任何费用帮助他们，目前，协会已发展会员3060人，每年为贫困农民专请食用菌界专家讲授各种食用菌栽培技术课，无偿为菇农提供技术资料、介绍新品种、分析市场行情等，每年都有约万人参加协会的专业培训，从中掌握了有关食用菌生产的技术和信息。

　　东港前阳镇胜利村的杜吉福是个残疾农民，为了帮助他，协会把价值万元的3300袋鸡腿菇菌棒无偿地送给他，并教他管理出菇。他生产的蘑菇，协会还派人去他家拉运并帮助销售，结果一年就收入了近2万元。

　　模式之四：协会+企业+党支部+会员的模式。

　　铁岭市西丰县平岗永得利蔬菜产业协会。自从组建成立开始，就在协会党支部的指导下，始终坚持了“五个原则”，狠抓了“五个管理”。一是坚持“自主办会”，狠抓了组织化管理。党支部指导协会在组织管理上做到“三个一”，即一户菜农家发展一个会员，一个屯会员推选一个执行理事，一个乡镇选举一个常务理事。同时，在协会开展的各项活动中，党支部又教育党员充分发挥先锋模范作用，先后评选了“四个一”的优秀党员，即一个勇于带头应用技术、试种新品种的科技新星；一面勇于带头扛起绿色蔬菜生产管理标准化的绿色旗帜；一个勇于在党群共同致富、“一帮一”活动中的先锋战士；一个勇于在会员家庭遭灾面前开展带头救灾并组织会员慈善助贫捐资的先进组织者。二是坚持“自我发展、自我完善”原则，狠抓了规范化管理。党支部指导协会先后建立了一套完整的内部管理机制。三是坚持“行业自律”原则，狠抓了制度化管理。为了使协会能做到“有规矩、成方圆”，党支部又指导协会先后建立了协会重大事宜的民主决策制度、财务制度、理事考核选举制度以及科技培训等10项制度。四是坚持“民办、民管、民受益”原则，狠抓了会员菜农在蔬菜产品市场销售管理。协会党支部以“发展才是硬道理”为题，先后在整个协会中开展了“两次大讨论”和“两次评选”活动。

　　两年来，协会协调企业先后共拿出200万元资金无利息地扶持了500户困难农民，通过扣大棚走上致富的道路。协会还开展“扶贫工程”，制定相应的标准：凡困难农民每开发一个标准暖棚，协会无息地借给资金4000元；凡困难户农民每开发一个标准的“一年一茬冷棚西红柿”，协会无息地借给资金2000元；凡在协会中统一预购棚膜时生活困难可以申请协会借款。

　　“造血”扶贫  惠及农户

　　在推进社会主义新农村建设中，政府是主导，农民是主体，如何采取有效措施加大贫困农民的扶持力度，缩小贫困农民与先富农民之间的差距，构建一个实实在在的和谐社会，不仅是各级党委、政府的责任，更是各级扶贫部门的义务。“授之以鱼，不如授之以渔”。辽宁省民政部门充分发挥农村专业经济协会在扶贫帮困中的作用，改变了从“输血”到“造血”的传统扶贫模式，收到了事办功倍效果。

　　农村专业经济协会是优势群体的组合，如何使农村弱势群体从中受益，辽宁省民政厅提出了发挥农村专业经济协会作用，探索协会扶贫新路子的号召。农村专业经济协会是农民自己建立的组织，最了解农民在想什么，需要什么，困难是什么，潜力是什么，因此，协会都能够根据自己的能力，采取不同方法因地制宜地扶贫帮困。如大连庄河市平均每个农村专业经济协会每年都扶持贫困户20-30户，结合自身的生产范围、技术和物质实力，将易学、易懂的农业生产项目介绍给贫困户，生产过程变得简单，短时间内就能脱贫。

　　在扶贫帮困中农村专业经济协会发挥了积极作用。庄河市昌盛街道打拉腰村养貂协会，带动全村发展养貂业，协会成立3年来实现养貂总产值4000多万元，人均增收2900元，2005年全村人均纯收入达到了6500元，实现了全村无一贫困户，村民多数建起了新房，购买小汽车、高档家电，村里还修建了海滨休闲广场、健身广场，村容村貌发生了翻天覆地的变化，不但农户之间缩小了经济收入差距，同时也赶上甚至超过了城里人的生活标准和条件。

　　农村专业经济协会在建设社会主义新农村中起了一定作用，也是社会主义市场经济发展到一定阶段的必然产物，农经协开展扶贫工作是生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的具体体现。辽宁省农业专业经济协会开展农村扶贫是民政部门在新的形式下扶贫模式的创新，是无返贫现象的有益探索。农民富则国家盛、农业丰则基础强、农村稳则社会安。