聚焦“建设国家新型产业基地”特别报道⑤

　　新旧更迭，新型产业基地实现产业嬗变

　　结构性矛盾一直是制约我省经济快速健康发展的难题。省第十次党代会报告把“建设国家新型产业基地”列为辽宁未来的一项重要任务，体现了产业振兴对全面振兴的先导性、基础性和关键性。建设国家新型产业基地既是辽宁老工业基地实现全面振兴的一个目标取向，也是中央对辽宁在未来国家经济格局中的定位做出的战略安排。

　　“新型产业基地建设系于结构调整”，专家认为，建设新型产业基地必须注意新兴产业和传统产业体系的衔接，充分整合老工业基地中有价值、有特色的产业要素，使之进入良性发展轨道。

　　今年全省工业经济发展的目标是，规模以上工业增加值增长15%，工业经济效益明显改善，将突出发展装备、钢铁、石化主导产业，全面优化和提升产业结构。眼下，优化产业结构已成为企业的自主行动。以特变电工沈变集团为代表的省内一批重点企业加快结构调整和配套产业发展，寻找企业新的利润增长点，这预示着我省新型产业基地建设迈出了可喜的一步。

    新型产业基地建设可圈可点

　　石化是我省的优势主导产业。过去，我省的石化产品主要是作为原料卖给南方企业，而保鲜膜等深加工产品在辽宁却很少生产。现在，抚顺石化分公司上马的千万吨炼油、百万吨乙烯项目不仅关乎企业命运，而且对全省石化工业的未来都将产生重大影响。未来五年，把抚顺建成我国北方重要石化基地，靠的就是这两个项目。像抚顺石化这样的为改变产业结构而上马的大项目全省还有多个，这些大项目建成投产后将使我省的产业结构发生质的改变。

　　经过多年的发展，我省的产业结构已经发生明显改变，装备制造业和原材料工业已经具备了再上台阶的基础。根据《东北沿海经济带发展战略研究》报告对2005年我省沿海六市的数据分析：其一、二、三产业占地区生产总值比重由1995年的15.35∶48.88∶35.77调整为11.46∶48.29∶40.25。第二产业主导作用明显，服务业新的支撑作用增强。

　　全面振兴，产业为重。去年，我省沿海大量废弃的盐场、荒滩得以开发利用，其中，不乏重量级投资，例如，韩国STX集团投资近10亿美元的造船厂项目落户长兴岛，总投资近百亿元的中冶公司中试基地在营口沿海产业基地开工建设，这预示着我省新型产业基地建设迈出了可喜步伐。

　　“省十次党代会报告把‘建设国家新型产业基地’列为辽宁未来的一项重要任务，体现了产业振兴对全面振兴的先导性、基础性和关键性。建设国家新型产业基地既是辽宁老工业基地实现全面振兴的一个目标取向，也是中央对辽宁在未来国家经济格局中的定位做出的战略安排。”省政府发展研究中心研究员朱军如是说。

　　按照东北地区的产业优势，中央明确提出了东北地区应该重点发展大型煤炭、大型石化、北方精品钢材、现代装备制造业、船舶生产、汽车及其零部件、军工产品、农副产品、高技术产业、医药工业等产业，并形成国家重要的产业基地。

　　为此，省委、省政府提出了“全面推进产业结构优化升级，加快构筑新型产业体系”的战略构想。重点发展现代装备制造业和高加工度原材料工业；重点发展高技术产业；大力发展中小企业和劳动密集型产业；用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，鼓励发展现代服务业，提高服务业的比重和水平。朱军认为，这一新型产业体系充分体现了国家的战略意志。

　　产业升级受“三高三低”趋势制约

　　“结构性矛盾一直是制约我省经济快速健康发展的难题。比如结构过度偏重、经营方式粗放、产业链条短、产品配套率低、生产服务化水平差等。面对老工业基地发展的困境，我们一直在努力试图通过调整、改造，重振老工业基地的雄风，但却始终未能走出结构性矛盾的怪圈。”朱军说。

　　朱军认为，究其原因，一是对传统增长模式的过分依赖，发展理念上始终跳不出资源依赖的窠臼，陷入了一个“资源陷阱”；二是对新兴事物理解与认识的滞后，使得辽宁屡失结构调整的良机。能否确立清晰的发展理念，能否有效抓住稍纵即逝的发展机遇，对我省产业结构调整至关重要。

　　对于我省在向新型产业基地转化过程中存在的劣势，省委党校省情研究所负责人高中理认为，主要表现在两个方面：一是体制机制矛盾，计划经济体制历史长、覆盖面大、阵线长。二是老工业基地的“老化”问题，重化工产业的大企业布局比较分散，比如化工产业在葫芦岛、锦州、盘锦、大连、丹东、抚顺、辽阳等地。其中，有的不临港、不沿海，不利于利用两个市场、两种资源；老工业基地的分散布局也为调整产业的空间布局，发展循环经济、降低物耗、减少污染设置了障碍。

　　根据《东北沿海经济带发展战略研究》报告分析：目前我省产业升级还受到“三高三低”趋势的制约。以沿海地区为例，重工业占有绝对优势，轻工业比重较低。沿海地区工业化推进过程中，重化工业支撑地位进一步巩固，但弱势产业的替代产业却未发育形成。1995年区域轻、重工业企业数和总产值之比分别为1∶1.41和1∶2.55，2004年变化为1∶1.96和1∶4.2。多元产业发育不足直接影响了城市经济发展。

　　东南沿海地区发展经验表明，现代产业核心竞争优势来源于产业中以分工、协作机制互相联系在一起的企业群。然而，我省沿海六市2004年大中型工业企业完成工业总产值占区域全部规模以上工业总产值的70.61%。大型国有企业为主的组织结构与沿海经济以非公有制为主的中小企业组织结构形成鲜明对比。

　　产业整体规模上集聚度较高，内部集群化程度却较低。从区域整体上，产业经济规模较高，主要以国有企业为骨干的核心企业群体，转制、转型缓慢，体制性、机制性和结构性矛盾突出，且存在比较严重的内部分工代替社会分工现象。企业发展与区域经济发展之间还不够协调，与中小企业之间还未形成按产业链分工的紧密联系与合作，形态上更像“少数大企业的集中”。装备制造业虽然拥有一批大型主机制造企业，但年销售收入超百亿企业、全国500强企业不多，专业化分工和成套能力低，零部件、元器件产业薄弱，创新力不足。

　　建设国家新型产业基地产业如何布局

　　对于如何建设国家新型产业基地，高中理说，建设新型产业基地必须注意新兴产业和传统产业体系的衔接，避免割裂和脱节，充分整合老工业基地中有价值、有特色的产业要素，使之进入良性发展的轨道。同时推动沿海开放带和中部城市群形成优势互补、互为支撑、良性互动的全面开放新格局。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出计划经济体制下的运行方式。通过采用先进适用技术，提高经济效益、改善企业和产业的组织结构，实现可持续发展。

　　朱军认为，从产业经济学的角度看，国家新型产业基地建设的产业布局安排，在产业选择上突出优势意识，注重做强做大优势产业。这主要体现在确保我省装备制造和原材料工业两大优势产业在新一轮工业化中的战略地位，实现“辽宁装备”支撑“中国制造”。在产业技术上突出创新意识，注重依靠科技创新实现产业结构的优化升级，转变经济增长方式。

　　在产业空间布局上突出全球意识和沿海意识，充分利用我省沿海优势，抓住老工业基地振兴和对外开放的双重机遇，通过产业空间结构的优化与合理配置，实现资源的高效利用。

　　在产业组织安排上突出了集群意识和品牌意识，注重发展各具特色的产业集群，适当集聚、整合各类资源，以形成优势互补、互相协调的产业布局。同时，通过品牌战略，以优良产品树立新型产业基地的新形象。

　　“调整好产业结构需要树立科学发展观和可持续发展理念，使产业结构的调整与资源节约型、环境友好型社会建设紧密相联。”朱军认为这是产业结构调整的根本。朱军建议，产业结构调整不能孤立地就产业而调产业，要将产业结构调整与城市化发展、与社会发展等有机结合，实现经济社会的协调有序、又好又快发展，还必须坚持以市场为导向，坚持企业的市场主体地位。同时，政府应遵循市场经济规律，充分运用产业政策、法律法规等手段为结构调整营造良好的环境，规避和降低各类市场风险冲击。