架起党委决策和民生之间的桥梁

——沈阳市委督查室探索落实党委决策与解决民生问题新途径

中共辽宁省委督查室

　　如何确保中央、省委决策在基层的深入贯彻落实，这是督促检查工作必须面对并努力破解的重要课题。近年来，沈阳市委督查室始终把党委的重视作为动力，把推动党委决策的深入贯彻落实作为首要任务，积极创新思维模式，努力探索督促检查抓工作落实的新机制、新途径和新方法，切实把推动党委决策落实和解决民生问题有机地结合起来，并实现了两者之间的和谐统一，使之在服务决策和服务群众利益方面取得了明显成效。一方面促进了干部作风转变，弘扬了求真务实精神。另一方面有力地推动了经济社会协调发展。

　　全国党委系统督促检查工作始于1985年，其主要职能是推动党委决策的贯彻落实。经过20多年的探索和运行，其职能已由专项查办发展到今天的决策督查、专项查办和督查调研三项职责。尽管在运行机制方面不断完善，但其理论支撑仍在不断探索之中。要真正肩负起督查使命，则必须在理论上实现新的突破。近年来，沈阳市委督查室在总结自身和借鉴各地实践经验的基础上，逐步实现了党委系统督查理论的不断升华。他们认为在新形势、新任务面前，党委督查工作任务不是减轻了而是更加繁重了。所以准确定位、正确定性是做好党委督查工作的前提。他们还认为，党委督查工作是领导行为，是党委决策的必然延伸，是党的全部工作的重要组成部分，是贯彻党的实事求是思想路线的内在要求，是党委总揽全局、协调各方的重要领导方式之一，是确保党的路线方针政策和重大决策贯彻落实、提高执政能力、维护党的权威的重要手段，是加强党的作风建设、弘扬求真务实精神的重要环节和重要方法，是密切党与人民群众血肉联系的桥梁和纽带。正是基于这样的认识，沈阳市委督查室积极营造理论研究的氛围，以创办全省乃至全国第一份《督查业务专刊》为载体，加强对党委督查工作的理论研究，扩大工作交流，丰富督查理论，逐步把党委督查工作理论作为指导工作、推进抓落实的支撑，把立党为公、执政为民，作为促推抓工作落实的政治要求。

　　确保党委决策的贯彻落实，是党委督查工作部门的生命。地方党委的决策是上级党委决策的具体化。党委的决策又必须辅之以有力的落实措施。而党委督查工作部门是推动决策落实的专门力量，为此，沈阳市委督查室始终把推动上级党委决策落实和本级党委决策落实统一起来、一致起来，同步抓好贯彻落实。如去年以来，按照中央建设社会主义新农村和建设社会主义和谐社会的决策部署，沈阳市委从抓基层打基础做起，先后出台了推进全市农村党组织建设和城市社区建设的两个重要文件。市委书记陈政高亲自抓文件规定的落实，并要求加强督查抓落实。市委督查室按照市委领导要求，将文件涉及的内容进行分解细化，联合市直相关职能部门深入到农村和城市基层社区开展督查落实。特别是对基层干部提出的具体问题，能够当场解决的就现场协调解决。一些社区工作者说，市委从书记到部门这么务实，我们对建设和谐社区、建设和谐社会充满信心。在全国开展保持共产党员先进性教育过程中，市委督查室把市委从基层征求到的159条涉及社会管理与群众生产生活密切相关的问题，逐一开展督查，督促有关地区和部门下力量解决实际问题。对问题解决不力、效果不显著的地区、部门和单位及时下发工作改进建议书，不仅促进了工作落实，也推动了干部作风转变。

　　党委督查工作部门虽然不是解决具体问题的职能部门，但往往又高于职能部门。这主要体现在：对人民群众反映的一些实际问题，有的涉及多个部门，单靠哪一个部门却很难解决。针对这类情况，沈阳市委督查室站在践行“三个代表”重要思想的政治高度，大胆探索，并在实践中逐步形成了工作协调机制，通过协调会的形式落实部门责任和领导责任。有时为了防止部门间推诿扯皮，他们从责任落实入手，明晰责任部门和落实时限，同时探索建立了督查纪要制度，把责任主体和责任人及落实标准和时限都清楚地写进纪要，以此作为督查和责任追究的依据。近年来，在改革发展的进程中，维护社会稳定的任务越来越重，沈阳市委督查室坚持“督查无难事”的工作理念，勇于直面矛盾，着力在解决疑难复杂问题上下功夫，为促进矛盾解决、构建和谐沈阳作出了积极努力。一位18岁的姑娘，10年前在交通肇事中下肢瘫痪，法院当年作出判决但经济赔偿一直未执行，受害人经历了10年上访，仍然没有解决问题，经市委督查室协调法院等4个部门在10天之内得以解决。2005年，一个村的村民因土地问题发生纠纷，双方情绪激烈，矛盾极易激化升级。市委督查室派人并协调政府相关部门到该村与村民对话，上访者称当天解决不了问题，督查室的人就别想离开。看来，如不能解决问题，就有可能使双方矛盾更加尖锐化。鉴于此，督查室的同志经过7个小时的政策法律解释和对双方耐心的思想教育与疏导，双方达成一致意见，最终签订了协议，使拖了一年多的问题在现场得到解决。在解决涉及一些其它民生问题的过程中，沈阳市委督查室本着解决个案、突破类案、攻克难案的工作思路，对具体个案具体解决；对同类多宗案例，在协调解决的同时，通过调查研究提出解决问题的决策建议，从政策层面普遍解决；对于难案则集中优势力量进行攻关。自2003年以来，他们每年处理和解决群众反映的民生问题都在1000件以上。特别是对涉及到的一些复杂疑难问题，他们每年都要处理数十起，但却没有一件出现反复。对人民群众普遍关心的涉及城市管理的问题，他们更是积极开展督促检查抓落实。今年3月3日，沈阳遭遇了百年一遇的特大暴风雪，在城区主要街路恢复通行后，市民普遍关心小街小巷和居民庭院的除雪工作。市委督查室迅速对8个城区小街小巷和居民庭院除雪情况开展暗访和全面督查。通过连续3天的督查，使所有街巷和居民庭院除雪工作全部达到出行标准。这些做法，不仅解决了问题，推动了工作，也充分发挥了桥梁纽带作用，密切了党委、政府与人民群众的血肉联系。

　　党委督查工作部门不仅要服务党委决策落实，同时还担负着为党委决策层提供决策依据的任务。近年来，沈阳市委督查室在决策督查和专项查办中，注意倾听基层和群众的呼声，根据基层群众反映的问题，适时确定调研课题，深入开展督查调研，提出决策建议，充分发挥了催生决策和完善决策的参谋作用。如，去年他们就经济发展、投资环境、再就业、医疗卫生、社会保障、新农村建设等方面广泛开展调研，共形成12篇重点调研报告，为党委决策提供了重要的决策依据。督查工作涉及全局的各个方面，上级党委的某项决策落实可能涉及多个地区，为推动上级党委决策的贯彻落实，沈阳市委督查室正酝酿建立辽宁中部城市群（7城市）党委督查工作协作互动机制，以形成地区间共同抓落实的合力。这在全国党委督查系统也是突破性的创新。

　　实践证明，党委督查工作部门的重点集中在党委中心工作上，推动落实、解决问题是其根本目的。沈阳市委督查室为保持发展抓落实的工作活力，在探索理论、完善职能的同时，不断创新和改进工作方式方法，最大限度地体现督查抓落实的主动性、导向性、协调性、全面性和权威性。今年初，沈阳市委为加强干部作风建设、提高各地区和各部门的工作效率，对区县和市直部门实行目标绩效考核，市委督查室作为参与考核的部门拥有监督制约权，这对于督查抓落实将发挥更为重要的作用。我们坚信，今后他们在“架起党委决策和民生之间桥梁”的作用将会更加凸现。