辽宁金融环境步入良性发展轨道

　　辽宁作为老工业基地，在形成庞大的产业资产的同时，也形成了相当规模的金融资产。在计划体制向市场机制转化的过程中，由于体制、机制等因素的综合影响，银行业金融机构也一度形成了巨额不良资产，严重地阻碍了改革、特别是国企深化改革的推进。一直以来，人们习惯性地认为辽宁是金融高风险区，金融生态环境问题突出。这样的评价在一定程度上影响了整个地区经济发展与对外交流，制约了全省经济的进一步发展。

　　经过几年的改革发展，辽宁金融业已经站在了一个新的台阶上。“十五”期间，全省银行业共压缩不良贷款3000多亿元，不良贷款率下降21.7个百分点，显著提高了全省金融机构的资产质量；处置各类高风险金融机构20余家，化解各类居民个人债务兑付风险200多亿元，金融领域潜在的和已经显现的风险基本得到化解，使辽宁金融生态环境步入良性发展轨道。同时，全省经济的持续发展，金融业的资产质量、经营业绩、市场空间越来越大，充裕的流动性也为金融业的发展提供了条件。

　　辽宁金融业具备了加快发展的基础条件

　　从近年来地方政府金融工作可以清晰看到，从政府部门到金融机构从未像现在这样重视金融业的发展，并全力促进金融业的发展。仅在今年4月份，省政府就如何加快全省金融业发展，已连续召开两次有政府有关部门和所有金融机构负责人参加的座谈会。这从一个侧面体现出我省加快发展金融业、创建良好金融环境的决心。

　　其实，就如何化解和规避金融风险，几年来业界举动未断。去年9月，省政府与长城资产公司签署了550户企业不良债权的回购协议，为地方国企减轻债务负担近130亿元，这表现出省委、省政府深化国企改革、勇于解决金融历史遗留问题、创建良好金融环境的决心和魄力。而2005年末，省政府会同人民银行沈阳分行、辽宁银监局召开“优化金融生态、建设诚信辽宁”会议，在全省范围内广泛开展了信用社区评选活动，着眼于全社会诚信意识建设。

　　金融业的变化也在悄然发生。2002年全国金融工作会议以来，辽宁金融工作和金融业步入了改革发展阶段，金融环境发生了质的变化：历史遗留金融风险全部化解；金融机构迅速发展、质量提升，但没有实现与辽宁经济同步发展；银行仍是存差大于贷差。但从“十五”末期开始，在我省各家大型商行和股份制商行贷款增量大于同期存款增量，显示了金融机构强烈的投放愿望；金融资产规模和质量、人均拥有金融资源都排在全国前列。金融机构数量排在全国第4位；金融机构存贷款、票据融资额均排在全国第7位，人均储蓄存款排在全国第6位，主要金融指标都排在GDP前面。

　　目前，我省已有12个市成立了城市商行，成为全国拥有地方商业银行最多的省份之一。而城市商业银行的资产规模和质量也在各市政府积极干预下得到了质的提升。2003年以来，11家城市商行共处置不良贷款近百亿元。各市政府将政府持有的优良资产通过市场方式与商业银行不良资产进行置换。目前12家城市商行在本地区无论是市场份额、经济效益，还是服务品种都处于领先地位，成为所在城市最主要的金融服务提供者。沈阳、大连两家城市商行已更名为盛京银行和大连银行并获准跨区域经营，成为总部设在辽宁的全国性银行机构，成为我省地方金融业发展的标志性事件。

　　2005年开始全省深化农信社改革试点工作，2006年农信社实现经营利润12.7亿元，扭转了多年亏损局面。我省的改革试点工作已走在全国21个第二批试点省份的前列。以沈阳、大连为主体的金融业对外开放速度明显提升。48家应改革公司已全部完成股改，成为全国第一批股改市值占比实现100％的5个省份之一。

　　齐心协力加快辽宁金融创新和开放步伐然而，一个不能不面对的事实是，受体制机制、市场等因素的制约，与我省经济社会的发展需要相比，辽宁金融业无论从功能、产品，还是从规模、质量上还存在明显不足：社会信用体系不够完善，银行业的信贷投放意愿不强；地方中小金融机构总体竞争实力和辐射功能不强；金融服务品种创新缓慢；资本市场功能未得到充分发挥；上市公司整体业绩不高、再融资能力不强；证券机构规模小，基金公司仍然空白；期货市场发展不平衡；债券市场发展缓慢；保险业经济补偿功能发挥受限等等。

　　面对诸多不足，辽宁金融是否有能力实现全面发展，为辽宁老工业基地振兴提供支撑？业界一致认为，辽宁金融不仅具备了加快发展的条件，而且有能力实现全面发展。目前，省内各金融机构正在研究制定符合实际的、具有可操作性的支持老工业基地振兴的措施，有的已付诸实施。

　　据辽宁银监局负责人介绍，今年银行业将进一步改善股权结构，完善公司治理；理顺管理体系，提高经营管理水平；强化资本管理，提高资本充足率，建立健全信用风险管理体系。不断深化国有大型商业银行分支机构改革，大力推进地方金融机构改革与发展。把项目推介作为银企对接的平台，对重大项目积极开展银团贷款。按照“五点一线”发展战略要求，制定金融支持的具体措施和办法。

　　辽宁证监局宿庸局长认为，从2005年下半年至今，由于宏观经济总体向好，股权分置改革解决了制约资本市场发展的核心问题，资本市场呈现出较好形势。他建议我省应积极抓住机遇，继续大力推进企业特别是中小企业上市融资。切实提高上市公司质量，推动上市公司并购重组、做大做强。招商银行沈阳分行史兆斌行长建议提高经济运行质量，创造更多的金融需求；充分发挥金融机构、政府与监管部门的能动作用，加快辽宁金融创新和开放步伐。

　　人保健康险公司负责人认为，目前保险业还存在社会医疗保险与商业健康保险边界划分不清晰、专业健康保险公司缺乏专业经营领域、专业优势发挥空间不足等问题，建议在研究通过社会医疗保险方式解决基本医疗保险问题的同时，考虑通过商业健康保险方式解决医疗保障不足问题。据辽宁保监局负责人介绍，下一阶段保险业要重点探索建立适合辽宁省情的农业保险体系。同时建议政府支持保险业参与社会保障体系建设，为责任保险发展提供制度保障。

　　人民银行沈阳分行今年将大力推动金融生态建设，创新工作机制，研究建立与各级地方政府部门、各金融监管机构、各金融机构间不同层次、不同内容的协商、沟通制度，形成支持老工业基地振兴的合力。

　　促进金融业发展与辽宁经济一同成长

　　地区经济发展的一定时期和阶段，政府完全可以在组织动员金融资源中发挥积极作用，在尊重市场规律的前提下，有效组织和引导金融资源投向政府基础设施、产业建设、结构优化、自主创新及社会事业重点领域，充分发挥政府组织动员金融资源与优良项目合作的效率和效益优势。老工业基地振兴战略的全面实施为金融业发展创造了巨大市场空间，而将市场机遇与金融资源有效配置则依赖于政府组织和动员金融资源的能力。政府支持能力，还有财政、税收和其他方面政策，形成金融业在辽宁省快速发展的政府行政工作机制，为金融业的发展提供最优质的服务，提供这个服务实际上是金融业发展与辽宁省经济共同成长，是一个过程的两个结果。

　　下一步我省金融工作将主要精力由放在处理遗留问题向着眼金融业的改革和发展转变、向金融创新转变和向金融业已经与辽宁省经济一起成长转变。推进地方商业银行的综合改革是今后一个时期我省地方金融改革的重中之重。为此，我省提出了要用1－2年左右的时间实现城市商行的全面升级；基本理顺城市商行的法人治理结构；各家城市商行资本充足率达到8%以上，不良贷款比率控制在5%以下。鼓励支持城市商行引进境内外战略投资者，引进先进的管理理念和优秀管理人才。推进地方金融机构加强联合、重组和兼并，争取银监会支持符合标准的金融机构跨区域经营。鼓励城市商行在自愿前提下按市场原则实现资本重组和联合，有效整合省内金融资源，增强抗风险能力与市场竞争力。鼓励经营状况好的地方金融机构参与资本运作，推动有条件的地方中小金融机构公开发行上市。鼓励达到标准、具备条件的农信联社，申请组建农村合作银行，支持达到标准的城区农信联社申请组建农村商业银行。争取在2008年至2009年，组建省级农村合作银行。2010年至2015年，实现省农村合作银行达到省内金融机构中上游经营管理水平。

　　今年我省力争企业境内外上市工作将有新突破。到2010年，全省争取20-30家企业实现境内外上市，直接融资总量达到100亿元以上。境内外上市公司数量达到100家左右。上市后备企业储备200户以上。吸引境外金融机构通过独资、参股、技术和管理合作的方式在我省创办中外合资、合作或外商独资金融企业。按照外资金融机构管理办法的要求，在市场准入、投资方式、经营模式等方面力争有所突破。