集约使用占补平衡

　　朝阳开源节流优化土地资源

　　位于朝阳县羊山镇的汇龙河从今年起再也不会左冲右突、毁林冲地了。这是因为一道崭新的石坝已将其牢牢锁住。在这道长达1500米的石坝护卫下，岸边苗木繁盛、郁郁葱葱。经过去冬今春的土地整理，这片荒滩已变成450亩“机能耕水能灌、不怕洪涝不怕旱”的沃土良田。近年来，朝阳市像这样净增的耕地面积已达4578公顷。

　　虽然朝阳市土地总面积达197万公顷，约占全省面积的1/7，但是人均耕地只有2.1亩，且多为劣质耕地。导致人地矛盾升级的因素很多，从而影响当地经济的可持续发展。为此，该市决定“节流”与“开源”并举，在尽量减少耕地占用的同时，通过土地整理，把未充分利用的土地充分利用起来，把原来分散的耕地相对集中起来，变小地为大地，变散地为整地，变无规划为有规划，变无配套为配套全，在耕地的数量和质量上“双管齐下”，让农民赖以为生的土地多起来、肥起来！

　　朝阳家底薄，土地整理工程量又大，项目资金从何而来？该市立足自身，紧紧咬住“耕地总量动态平衡”的底线，在辖区内每占一亩耕地都要另“补”一亩耕地，这样通过“占补平衡”就为更多的整理工程找到了婆家。这些“补”来的耕地都有“地籍”，有属于自己的图幅号和图斑号，以标志其在占补平衡中的对应关系。近年来，该市工业技改扩建项目与日俱增，招商引资项目频频落地，工农业园区建设红红火火，可无论哪里征占了耕地，全市范围内总会有一处新开发整理的耕地与之相平衡。而且，无论项目落地所占的是多么贫瘠的耕地，异地对应“补”出来的都是平整、肥沃、水电路齐备的良田。京四高速公路从朝阳市全境穿过，工程建设所占的每一寸耕地都有相应的土地整理地块与之相对应，其中，仅在朝阳县的11个乡镇就落实了4500余亩高速公路建设占补平衡地块，为该县净增400亩耕地。

　　仅靠“平衡”是不会让耕地自动增加的。在每个土地整理项目中的每一个环节，他们都想方设法增加造地面积，以求最大限度地提升工程的经济效益、社会效益和生态效益。为此，该市实行了土地资源开发整理的专业化、市场化和社会化运作，促进土地资源产业从前期规划设计、中期项目实施到后期开发建设全过程的一体化，提高土地资源的集约利用程度，以形成一种“以钱长地，以地长钱，钱再长地”的土地资源产业良性发展机制。该市把补充耕地与治理荒废、浪费性耕地相结合，建立了动态监督网络体系，建立了完备的土地储备补充耕地库；把上级拨款、自筹资金与吸引社会闲散资金相结合，形成了多元化投入格局；把土地开发整理与土地整治相结合，综合治理田、水、路、村，有计划、有步骤、因地制宜构建新的村庄布局，腾地造田———“牵一发而动全身”，形成了整治、归并、腾地、造田的一条龙体系。

　　自2000年以来，朝阳市累计实施土地开发整理项目45个，项目总规模20100.56公顷，其中，净增良田4578公顷。