除了大门上“黄古洞村警务室”的牌子，民警郎恩材家看起来没什么两样。在辽宁省铁岭县黄古洞村，这个“出门就能到老百姓堆里”的警务室去年6月进驻以来，所辖的黄古洞和周边两个村就安生了。

　　在辽宁，通过“抓基层、打基础、苦练基本功”，公安机关“强身健体”的同时，也让警力沉了下去，保障跟了上来。7000多个遍布城乡的警务室，让当地群众安居乐业。

　　“三基”建设是党和政府的工作

　　2005年4月，辽宁媒体一系列“走西北、看公安”的报道，将辽西北公安民警的奉献和困窘摆在世人面前：朝阳市152个农村派出所中，没有办公用房的有136个；警车破旧不堪，甚至有车无油，只能跑步出警。其实不只是辽西北，2006年以前，辽宁公安人均公用经费仅为6000多元，半数以上派出所或年久失修，或“寄人篱下”。

　　基层公安机关既是基层政权的组成部分，又是为群众服务的“桥头堡”。辽宁省委书记李克强说，加强“三基”建设，不断提高基层公安机关和基层民警的工作能力和执法水平，对于推动全省平安建设、构建和谐辽宁至关重要。

　　2006年，一场以“抓基层、打基础、苦练基本功”为基本内容的公安机关“三基”建设在全国展开。辽宁省委、省政府办公厅随后下发文件，在组织领导、经费保障、人员编制等诸多方面，对公安工作前所未有地支持。辽宁省政府还把“三基”建设纳入了各级政府的目标考核。

　　在去年投入18亿多元的基础上，今年上半年辽宁省财政预算投入“三基”建设资金达24.5亿元。各市全部制定了派出所公用经费保障标准，人均达23650元。单警装备购置款已基本到位，全省公安机关新增计算机2480台、警务用车882辆。

　　“领导用职务做担保，民警用岗位做担保”——面对厚爱，辽宁公安部门提出，“三基”任务要提前一年完成，谁完不成任务，可以申请辞职，让那些能完成任务的来干。

　　在辽宁省公安厅，“三基”建设被分解成独具特色的情报信息、防控体系、科技强警、警务保障和队伍建设“五大工程”，由5位厅领导分头负责。工作中，对各市、县公安实行大排名，排名后10位的县（市）公安局长和末位市局局长要被诫勉谈话，若年底考核排名仍在原位，将被责令引咎辞职。

　　警务改革向基层倾斜，向群众靠拢

　　沈阳市公安局铁西分局云峰派出所所长贾斌，开始对“三基”工作并不以为然：工作这么忙，哪有时间和精力？如今，他掰着指头给记者算起来“三基”建设带来的转变：营房变大了，新增500平方米；人手宽裕了，从分局“下沉”5个民警；战斗力增强了，经过苦练基本功，自己的腰围缩小了2寸！

　　“三基”工作之初，辽宁省公安厅就组织了百名处级干部深入百个县区调研，与5000多名基层同志座谈的结论是：机关消肿，基层增肥，强力推进农村派出所和城区的警务改革。

　　辽宁各地的警务改革不约而同的突出了一个主题：向基层倾斜，向群众靠拢。沈阳市以派出所为平台，社区为依托，街路为线段，实行不间断的网络化巡逻，将警力最大限度地摆上街面、社区。鞍山市实行社区警务、巡防警务、阵控警务的三大警务战略，以社区警务作为基础和先导。铁岭和朝阳两市取消派出所成立大分局，“三级变两级”，机构减少了1/3，基层警力却增加了数倍。

　　为了让干警“下得去，呆得住”，辽宁省公安厅出台了8项规定，除了规定晋升需要基层经历的硬杠杠，还把三成以上的立功创模指标和半数以上的非领导职数放在基层。每年又专门追加100万元奖金，用于表彰优秀的基层民警。如今，辽宁一线警力达到县级公安总警力的九成。

　　警力下沉的同时，以“岗位法规一口清、办公办案网上通、人人专业有强项、各个层面有标兵”为标准，全警苦练基本功在辽宁全面展开。

　　保一方平安，得鱼水深情

　　辽宁公安“三基”建设成绩可用数字说话：全省刑事案件立案数、火灾和交通事故起数，继去年全面下降之后，今年上半年又同比分别下降了11.9、55和23个百分点。上半年命案比去年同期少发生114起，“无毒社区(村屯)”创建覆盖率和达标率则分别达九成和半数以上。

　　辽宁公安系统涌现了一批先进典型：被公安部授予“执法为民的巡警大队”的丹东巡警五大队；被国务院和中央军委授予“雷锋式消防战士”荣誉称号的金春明；尽心竭力保障农民利益的“三农”民警隋国峰等。

　　“三基”建设中，辽宁公安系统通过“六进社区”，让警务室真正有所作为。“消防教育进社区”便是其中一项。

　　在沈阳市铁西区凌云社区，大家都认得“派出所小索”——凌云警务室的民警索景悦。68岁的吕素琴说，小索整天笑哈哈的，没见他和谁红过脸。老劳模肇希儒感慨：小索让人觉得公安同志亲。凌云社区2500多户，没物业，全靠10名社区工作人员操持。“小索”到社区后，发明了“望闻问切”法保社区安全，建立起“信息树”调解邻里纠纷，还在附近160中学设立“警务站”维护校园秩序。社区书记赵淑香说：“居民有个大事小情，还真离不开他了！”（记者 徐元锋）