新华网沈阳9月19日电 (记者 费强、张非非) 俗话说：“冰冻三尺非一日之寒”。近几年来，辽宁省经历了从最困难的“东北现象”到老工业基地步入全面振兴的历史性转变。在这场转变中，数以百万计的老国有企业职工和城乡居民付出了很大的代价，很多多年积下的信访疑难案件，就是群众在这场转变中利益的诉求和民意的反映。

　　正是从这个现实出发，辽宁省在化解信访案件中突出强调“以民为本”、“关注民生”的指导思想，坚持从最棘手的矛盾、影响最大的案件、涉及老百姓最切身利益的问题入手，从根本上化解信访矛盾和问题产生的基础，探索出一系列处理新时期信访工作行之有效的办法和经验，被广大干部群众称之为“春风行动”。

　　一手抓经济一手抓民生　领导包案树新风

　　近几年，辽宁省群众上访反映的突出问题比较集中，而且大多涉及群体利益。据了解，辽宁省在国企改制中就有380万名职工下岗或转变身份，下岗职工的低保收入低于全国平均水平。全省数以百万计的群众住在解放前后建设的连片棚户区里。东北老工业基地的典型——沈阳市铁西区的建设大路，常常被上访的下岗职工堵塞，一堵塞，政府就给钱，建设大路竟被工人们称为“建设银行”。据有关部门统计，到2006年，工资社保和企业改制问题仍占辽宁全省集体访总量的35%。

　　辽宁省委、省政府认为，要从源头上化解这些矛盾和问题，首先在决策过程中，就要把“民生”二字摆在突出重要的位置，在发展经济的同时，关心群众的切身利益，用政策去调整这些民生问题。省委、省政府从制订“十一五”规划到出台每一项具体政策，都高度重视事关群众生计的问题，几年来，提出了解决城市棚户区和确保零就业家庭至少一人就业等重大方针，并把它们列为各级党委政府的三大民生工程。经过努力，低保差、就业难、住棚户等一个个长期困扰辽宁省城乡广大群众的“老大难”问题得到了明显改善。全省5万平方米以上连片棚户区改造工程全部完成，120万名群众喜迁新居；全省零就业家庭实现了至少有一人长年就业，城镇居民失业率从前几年的6%以上降到了4%左右；城镇居民低保水平不断提高。

　　与此同时，2005年辽宁省委在党员先进性教育活动中创造性地提出领导包案新举措，实行省、市、县三级领导层层包案下访。辽阳正发化工厂10多年前被辽宁省属企业创业集团兼并，后创业集团破产，企业没人管，工人下岗。几百名职工长达10年上访不断。省委主要领导亲自领取了这个疑难案件包案，亲自调查研究，提出解决方案，先将该企业原被创业集团抵押掉的一块土地追回，用这一笔钱安置职工后，全体职工与企业解除劳动关系，职工得到了妥善的安置。