新风一夜入沈北

　　本报记者王晓强

　　入住市区北方那片生机盎然的土地，这是时下许多沈阳人的朝思暮想。仅仅是两年前，沈北新区还没有这么强烈的吸引力。而现在，一座座学校搬迁至此，一个个大企业相继落户，一座座楼盘拔地而起，沈北新区初绽新城市笑颜。

　　向往的起因源于沈阳市委、市政府作出的一项重大决策。2006年3月1日，新城子区和辉山农业高新区实施合署办公，以此为标志，沈北大开发风生水起。2006年10月，沈北新区经国务院批准成立。11月22日，沈北新区揭开盖头。同年12月，国家发改委同意省政府批准沈北新区为省综合配套改革试验区。由此，创新的风吹入沈北新区，在新区1098平方公里的土地上回旋加速之后，又吹拂辽沈大地。十年后，一座生态沈阳城将闯进人们的视野。

　　新的创举———新区拒绝复制旧的自我

　　用何种方式获取一张通往新世纪的门票，成为东北老工业基地振兴中各个地区领导者日夜思虑的问题。2006年2月，在沈阳市“十一五”规划中提出了沈阳未来五年发展的“三大目标”———实现老工业基地全面振兴、加快东北地区中心城市建设、经济总量力争进入全国副省级城市“第一集团”。“三大目标”若要实现，沈阳需要更大的发展空间。这个空间，被沈阳市集中归纳为“东优、西进、南拓、北统”八个字。

　　向北望，新城子区一直是沈阳的“米袋子”和“菜篮子”，多年来尽管发展迅猛，但与沈阳全市整体发展速度相比较，依旧显得缓慢。去年3月，沈阳市委、市政府决定将新城子区与辉山农业高新区合署办公，组建沈北新区。不久，沈阳市又将辉山等3个省级开发区合并组建蒲河新城。今年1月，沈北新区又打破乡镇行政区划，将全区14个乡镇划分为6个经济区，成立经济区管委会，分别发展6个不同的产业，以有效革除以乡镇为单位，各自为政、相互分离、互相制约和招商引资中遍地开花、低水平开发的弊端，构建起区域整体开发的平台。建设新区时不我待，高效率是沈北新区创新服务的一大亮点。区委、区政府率先垂范，从精简会议入手，改变了过去按部就班的工作模式。为了给投资者提供一站式优质服务，新区成立了综合服务中心、招商中心和公共服务大厅，营造良好的发展软环境。

　　去年，当沈阳鹏宇生物能源有限公司准备在沈北新区投资办厂时，还担心相关手续能否尽快办理完毕。出乎意料的是，新区综合服务中心将过去20天能办完的复杂手续，只用5天时间就办理完毕。企业负责人惊讶于新区办事高效率的同时，更加坚定了在新区发展的决心。

　　新区就要处处有新面貌。新区之新首先新在体制。沈北新区一直探索行政区域与开发区合署办公的新体制；在机制上，用人采取公开选拔，竞争上岗，并招聘政府雇员，公共项目完全实现公开招标；此外，新区还重点发展高新技术产业，决不复制原来的传统产业，因为沈北新区要做“创新之城”。

　　以用人机制为例，沈北新区下放了干部管理权限，在开发区、招商中心和服务中心，实行全员聘任、档案封存、竞聘上岗，绩效挂钩，为新区经济和社会快速发展注入了生机和活力。

　　新区还建立考核新机制。用经济杯、稳定杯、环境杯和贡献奖“三杯一奖”考核方案衡量领导干部的政绩，实现“能者上，平者让，庸者下”，“让只装腔作势不干活的南郭先生出列，让扎实肯干勇于创新的智者归位”。据统计，今年上半年，蒲河新城有40名机关干部受到奖励，占员工总数的10%；而遭到淘汰、处分的也达到37人，有的干部被免职、降职、亮黄牌，有的员工被亮黄牌、降工资。

　　记者了解到，目前沈北新区在建立统筹协调的经济区体制、建立规范高效的监督服务体制、建立精简高效的政府管理体制、建立科学合理的用人分配机制、建立农村城市化体制、创新投融资体制机制、推进基础设施建设市场化改革、建立全覆盖的社会保障机制上都实现了创新。