节能减排是生态文明建设的当务之急

　　———访全国人大环境与资源保护委员会副主任委员张文台

　　本报记者叶健

　　在2007中国能源可持续发展论坛上，节能减排被众多专家学者认为是生态文明建设的基础性工程。全国人大环境与资源保护委员会副主任委员张文台在此次论坛上表示，当前我国的节能减排形势依然严峻、必须持续抓紧，“节能减排仍然是当前节约资源、保护环境工作的重中之重。”

    落实科学发展观，节能减排重任已无可回避

　　十七大报告指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。对此，张文台认为，科学发展观的核心是坚持可持续发展的理念，其中节约资源和保护环境的重要性不容置疑。今年开展的节能减排综合性工作方案，就是全面落实科学发展观的重要举措，对加快建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。

　　当前，大力实施节能减排，对于保护环境具有十分重要的意义。张文台认为，能源与环保二者息息相关。他说，能源开采和利用直接影响环境，是涉及空气污染、水污染和生态恶化等环境问题的首要原因。其中，大气环境污染是我国能源消费对环境影响的主要表现。煤炭燃烧是我国生态环境破坏的最大污染源，煤烟型污染已经成为我国生态环境破坏的首要因素。此外，随着我国人民生活水平的提高，汽车保有量将迅速增加，汽车尾气排放将日益成为城市空气污染的重要问题。在能源被粗放利用的同时，排放了大量污水和固体废弃物。他说：“能源和环保关系密切，谈环保就离不开节能减排。”

　　当前，我国所面临的环境问题不容乐观。张文台说：“我国的环境问题已经到了非解决不可的时候了。”张文台表示，尽管很难对环境污染的影响进行准确的数字化衡量，但是现有的一些粗略数字还是可以说明我国的污染现状已经十分严重。

　　据介绍，目前全国大约1／5的城市空气污染严重；七成左右的江河水系受到污染，其中四成受到严重污染；流经城市的河段普遍受到污染；约1／3的国土面积受到酸雨影响，近1／5的土地面积有不同程度的沙化现象，近1／3的土地面临水土流失，九成以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分别列居世界第一和第二。世界空气污染最严重的十座城市中，中国占了六个。自上世纪90年代中期，中国经济增长有2／3是在透支生态环境的基础上实现的。高耗能的经济增长方式以及能源消费引起的环保问题已经成为国民经济发展的瓶颈。

　　面对这组数据，张文台表示，当前环境保护的严峻形势，要求我们深入贯彻落实节能减排工作，切实转变粗放型的发展方式，避免重蹈发达国家先污染后治理的覆辙。

　　促进节能减排，八项具体措施应尽快推行

　　按照党的十七大提出的新要求，新时期的环保工作应坚持以科学发展观为指导，结合“十一五”规划的实施，以维护人民群众环境权益和提高生态环境质量为宗旨，以转变增长方式、发展循环经济为主线，全面推进重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，强化环境法治，提高监管能力，全力维护生态安全，着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题，努力促进资源节约型、环境友好型社会建设。具体到节能减排，张文台认为可以从八个方面加以落实。

　　一是强化节能减排目标责任评价考核制度。把节能减排作为考核地方政府领导班子政绩和中央企业负责人业绩的重点内容，实行节能减排问责制。

　　二是坚决遏制高耗能、高排放行业盲目增长。严格高耗能、高排放行业固定资产投资项目管理，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。

　　三是强化污染防治。重点推进城市污水处理设施建设和重点流域水污染防治，保障城乡居民饮用水安全。

　　四是加快节能减排技术开发和推广。通过科技支撑计划、国家自然科学基金等国家科技计划和基金，将节能减排相关科研工作作为支持重点，支持一批节能减排关键技术。

　　五是实施有利于节能减排的经济政策。研究完善能源节约、资源综合利用和环境保护等重点领域的税收支持政策，建立健全促进节能减排的税收政策体系。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。研究建立环境污染责任保险制度。

　　六是加强对节能减排工作的监督检查。做好《节能法》、《循环经济法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等法律的修改、制定工作，为实施节能和环境监管制度提供法律依据。

　　七是推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和发布循环经济评价指标体系。深化循环经济试点，全面推行清洁生产。

　　八是组织开展“节能减排全民行动”。调动全社会参与节能减排的积极性，使节能减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。面对子孙后代，“节能减排我们没有退路！”

　　改革开放以来，我国用近30年时间，走了发达国家上百年的工业化、城镇化道路，总体进入小康社会，但经济发展也付出了较大的资源环境代价。国家“十一五”规划提出了节能减排约束性指标，国务院在今年下达了节能减排综合性工作方案，这些都是全面落实科学发展观的重要举措，对加快建设资源节约型、环境友好型社会意义重大。

　　对于节能减排的重要意义，党的十七大报告着重指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。

　　节能减排关系经济社会可持续发展，关系广大人民群众切身利益，需要全民动员，从现在做起，从点滴做起，成为每个公民、每个家庭、每个单位的自觉行动。

　　不久前，由中央17个部门联合举办的“节能减排全民行动”系列活动在北京启动。据了解，“节能减排全民行动”包括家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等九个专项行动。启动仪式上，有关部门还发布了《能耗国情报告》、《公众节约意识调查》，并向现场观众发送了《节能减排全民行动指南》、《全民节能减排小窍门》等宣传资料。

　　对此，张文台认为，必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节能减排放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　对于如何有效实施节能减排，十七大报告作出了许多具体要求。报告指出，落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。

　　在号召全民参与贯彻落实十七大精神的基础上，张文台还希望，动员全社会的力量来监督节能减排工作，鼓励社会力量监督企业的节能减排。他说：“节能减排我们已没有退路。节能减排需要全社会共同行动起来。”