疏通发展瓶颈倡导“细水慢流”
　　———访国家能源办公室综合司司长周喜安

　　本报记者叶健

　　能源在保障国民经济增长、促进社会进步和提高人民生活水平等方面发挥着积极作用。但同时，能源稀缺、过分倚重化石能源，以及化石能源不可再生等因素，又使之成为经济发展的制约因素之一，并对环境保护造成一定压力。基于此，节约能源和开发利用新能源已成为新时期能源经济面对的现实课题。

　　推动能源可持续发展是一个系统工程，必须针对当前能源发展中面临的焦点问题，同时采取多种有效措施加以协调和引导。在2007中国能源可持续发展论坛上，国家能源办公室综合司司长周喜安表示，一方面要将高效利用传统能源与大力开发新能源相结合。另一方面，要将能源开发与能源节约相结合，多管齐下促进能源事业走上一条可持续发展之路。

　　疏通传统能源的发展瓶颈

　　从宏观视角来看，能源可持续发展的关键之一是对传统能源发展瓶颈的有效突破。据周喜安介绍，在以煤炭为主的传统能源利用中，能源资源短缺与能源运输压力同是制约传统能源发展的瓶颈。在上个世纪90年代初期，煤炭运输在我国交通运输业中所占比重最大。在某种程度上，煤炭经济成为当时中国经济的一个缩影，“要弄懂当时的中国经济，必须先了解煤炭经济。”曾经有一段时间，在促进地区经济增长的诸多因素中，煤炭资源的占有量占据着重要的地位。

　　从现实情况分析，煤炭运输在我国交通运输中的大比重地位仍没有彻底转变。周喜安认为，根据我国煤炭资源的分布情况，以及煤炭生产和消费的结构情况，缓解煤炭运输压力可以带来煤炭运输成本的降低，从而促进传统能源的合理利用。增加煤炭进口量，是缓解煤炭运输压力的一个有效途径。

　　据介绍，今年上半年，我国的煤炭进口量多年来首次超过煤炭出口量。周喜安说：“从宏观政策导向来讲，这个发展方向应该是符合预期的。”一方面，从国外进口一部分煤炭，可以减少国内煤炭运输的交通压力。从目前交通费用上来看，国产煤炭从北方煤炭大港运到广东、福建等南方地区，其价格与进口煤炭相比并无成本优势，因此在某种情况下，“进口煤炭是比较划算的”。另一方面，多进口一些国外的煤炭，也可以有效减少国内节能减排的压力。

　　在从成本角度去衡量传统能源使用方式合理性的同时，周喜安认为，还应从能源结构平衡发展的角度出发，加快我国核电事业的发展。据介绍，我国的核电工业起步并不晚，并且已经积累了丰富的实践经验。从今年开始，我国核电事业加快了发展的步伐。在今后一个时期，核电在能源结构中所占比重、核电的发展速度都将保持相对较快的增长速度。他表示，作为优化能源结构的重要手段，核电发展应不仅局限于沿海地区，还可以适度向我国中部适宜地区扩展，以降低部分地区对于煤炭的需求，以核电补充煤电，“我觉得这应该作为一个重要的战略举措加以实施。

　　”倡导“细水慢流”的结构节能

　　去年以来，我国把节能减排作为转变经济增长方式、优化经济结构的突破口和重要抓手，倡导能源开发与能源节约并重。如何有效实施能源节约，周喜安认为，可以从三个方面入手，即结构节能、管理节能和技术节能。其中，通过调整产业结构来实现节约能源的措施被摆在首位。

　　据介绍，在能源节约的这三大措施中，结构节能的贡献率超过一半；相对于管理节能和技术节能，结构节能是一个“细水慢流”的过程，在节能效益的显现上可能较迟，但从长期角度来看，结构节能的效益十分可观。

　　最近两年，受国际产业转移、国际分工转化、国际资源产品价格较低，以及我国当前所处工业化阶段等多种因素的共同影响，我国的很多初级产品增长过快，特别是在出口方面增长过快，其中表现比较突出的是钢铁和焦炭。周喜安说：“从行业自身来讲，钢铁和焦炭的出口量增加，是行业发展的表现。但如果从环保和节能的角度出发，钢铁、煤炭等产品的出口，相当于以比较低的价格出口我国的能源资源，而能源正是我国短缺的经济要素。从政策层面来讲，能源的出口绝对不应是我们获利的主要手段。”据此，他认为从目前宏观经济政策的走向来看，要坚定不移的限制某些产品过快增长，并且及时出台相关政策措施加以引导。

　　注重可再生能源的政策导向

　　去年，《可再生能源法》正式实施。前不久，国家发改委发布《可再生能源中长期发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》称，预计实现2020年可再生能源中长期规划任务，将需总投资约2万亿元。《规划》指出，要逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，力争到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%左右，到2020年达到15%左右；我国目前的可再生能源规模只有8%。

　　据周喜安介绍，《可再生能源法》的实施和《规划》的公布，开辟了我国可再生能源发展的新时期，甚至在国际上都引起了良好的反响。他说：“在可再生能源发展的大好形势下，要更加坚定发展目标，加快发展步伐，进一步制定和完善各项具体政策措施。”

　　在今后一个时期我国可再生能源重点发展领域和具体目标等方面，《规划》分别作出了具体安排。到2020年，全国水电装机容量达到3亿千瓦。截至2005年底，全国水电总装机容量已达1.17亿千瓦。这意味着在15年间，我国水电年均增速将接近10%。到2020年，生物质发电总装机容量达到3000万千瓦，生物燃料乙醇年利用量达到1000万吨，生物柴油年利用量达到200万吨；即在2020年前的15年间，生物质发电、燃料乙醇、生物柴油年均增速分别达到93%、59%和2.6倍。到2010年，全国风电总装机容量达到500万千瓦；到2020年，全国风电总装机容量达到3000万千瓦。太阳能发电总容量到2010年达到30万千瓦，到2020年达到180万千瓦；在2020年之前的15年间，太阳能发电年均增速将高达1.64倍。

　　与此同时，《规划》认为，现行可再生能源发展中存在的主要问题是：政策及激励措施力度不够；市场保障机制不够；技术开发能力和产业体系薄弱。

　　为此，《规划》提出，将采取国家投资和社会多元化投资相结合的方式，解决可再生能源开发利用的建设资金问题。国家各部委要制定可再生能源发展专项规划，明确发展目标；通过优惠价格政策和强制性市场份额政策，建立持续市场需求；改善市场条件，确保可再生能源收购；制定政策电价和费用分摊政策；加大财政投入和税收优惠力度。

　　周喜安说：“发展可再生能源，一是要落实价格政策。二是要落实产业政策。使之在今后发展过程中，拥有一个比较好的发展基础和竞争优势。”