整合资源调整布局改善设施

　　铁岭农村五保供养提档次上水平

　　辽宁日报讯记者朱勤报道 铁岭市委、市政府高度重视农村五保供养工作，将其作为重要民生工程纳入工作议事日程。近年来，全市各级财政累计投入五保供养资金近7000万元，其中市、县、乡投入区域性中心敬老院建设资金1000多万元。通过区域性中心敬老院建设，初步整合了农村养老资源，调整了布局，改善了设施，提高了管理水平。时下，该市农村五保供养标准为集中供养年人均3000元，分散供养年人均1500元。农村五保供养体系的确立，为维护农村社会稳定、促进经济和社会发展发挥了重要作用。

　　据了解，在扶贫帮困活动中，铁岭市各级党委、政府始终把五保对象作为走访慰问和救助的重点，近5年来共投入走访慰问金150多万元，走访慰问五保户1万多人次。在各级党委、政府的领导下，在各级民政部门的积极努力下，铁岭市的五保政策不断落实。一是供养人数不断增加。1998年全市五保对象人数仅为5000多人，2003年底增加到了7755人，今年五保人数达到13655人，比1998年增加了1倍多；二是供养水平不断提高。今年，该市集中供养对象的年供养标准达到了3000元，分散供养达到了1500元，分别比1996年提高了43.3%和33.3%；三是分散五保管理服务体系不断完善。调兵山市建立了两处相对集中、产权归政府、五保对象独立生活的离土不离乡的五保村，解决了分散五保对象住房难问题，减轻了敬老院的压力，使分散五保对象的待遇得到落实；四是五保对象逐步享受了配套救助措施。该市将五保对象全部纳入了医疗救助范围，资助其加入新型农村合作医疗，对患重大疾病的予以大病救助。在灾民和贫困户建房和临时救济中，优先考虑五保对象，使其吃、穿、住、医、葬等方面都得到了保障。

　　从2006年开始，铁岭市开展了大规模的五保对象普查工作，摸清了五保对象的底数，将符合五保供养条件的对象全部纳入保障范围，实现了应保尽保。同时，对农村五保对象实行动态管理，一年审核一次，做到有进有出、救助标准有升有降。据了解，该市的五保供养资金全部纳入财政年度预算，并实行社保专户管理。2007年，全市通过社保专户下拨五保供养资金1958.9万元。2006年1月开始，市里推行了分散供养对象的供养金由县级民政部门提供发放数据、县级财政部门直接通过银行（信用社、邮局）发放到户，集中供养对象的供养金由县级财政社保专户直接按年度拨付到敬老院的发放办法。一定程度上解决了五保供养金不到位，发放不及时、不足额，挤占挪用，贪污冒领等问题。

　　为解决农村敬老院过于分散、布局不合理、供养成本高、不便于管理问题，铁岭市率先在全省拉开了区域性中心敬老院建设的帷幕。对区域性中心敬老院建设进行了统筹规划，将全市101所敬老院整合为26所。开原市还将区域性中心敬老院进一步整合，组建了养老产业集团。截至目前，铁岭市共投资近5000万元，建成高标准区域性中心敬老院26所，新增床位2000张，新增建筑面积3万平方米。