新春伊始，我省东部地区的农民开始忙碌起来，这些世代依靠山林生活的农民正为林下产业发展做着准备。此时，一条喜讯也传到他们的耳畔：省财政对我省东部地区进行财力补偿政策已经实施，这将给他们的生产提供有力支撑。

    过去，我省东部地区人民在为全省生态环境资源提供有力保障的同时，经济发展也受到制约。从经济和人文角度出发，省政府从今年开始，每年安排1.5亿元对东部山区的岫岩满族自治县、新宾满族自治县、清原满族自治县、抚顺县、桓仁满族自治县、本溪满族自治县、南芬区、凤城市、宽甸满族自治县、辽阳县、灯塔市、弓长岭区、西丰县、开原市、铁岭县、清河区进行财力补偿，以调动这些县（市、区）生态保护、涵养水源的积极性。

    坐拥青山生态有价

    在我省，全省生态环境建设基本有三大重点：辽宁东部山区水源涵养林、辽西北地区防风固沙林、沿海地区的海防林。而其中最具有保护价值、最重要的是东部山区水源涵养林。多年来，辽宁东部山区为全省的生态环境建设立下了汗马功劳，为中部城市群的城市生活用水、工业用水提供了优质充足的水源。

    据介绍，辽宁东部地区主要是山区，被誉为辽宁中部城市群和辽河平原的绿色屏障和重要水源基地。这里集中了全省近90%的天然林，每年提供的工农业用水量占辽宁省中部用水量的70%以上。而且，辽宁省以饮用水水源为主要功能的大伙房、观音阁、汤河、清河等大型水库均集中于此。5年来，东部地区的林木生长量平均增加200多万立方米，森林的质量也大幅度提高。

    此外，我省东部地区森林对节能减排发挥着巨大功效。据省林业部门监测数据分析，东部地区森林每年吸收近1300万吨二氧化碳，占全省森林吸收1800多万吨二氧化碳的72.2%；东部地区森林每年释放氧气近1200万吨，占全省森林每年释放氧气总量的75%。

    不可否认，在我省东部地区，农民在为生态建设作出重大贡献的同时也在付出：大部分以木材生产加工为支柱的产业受到影响，一些矿产资源开发项目也受到限制，使得东部地区不少水源涵养林集中地区经济发展受到制约，财政增收乏力，这也在一定程度上影响了当地政权建设和社会事业发展，影响了农民保护环境的积极性。

    记者了解到，大伙房水库输水工程解决辽宁中部城市群严重缺水问题，对辽宁中部城市群经济社会可持续发展具有重要意义，然而却对项目所在地的桓仁满族自治县经济社会发展带来了影响。调水工程实施后，每年将从桓仁引水18亿立方米，取水口上游6个乡镇将被划为水源保护区，生态功能发生重大变化，经济社会发展项目受到限制。

    同时，东部地区的农民长期以来培育的产业和农民增收的途径大多是依赖林业发展。天然林禁伐给东部山区经济发展带来了阶段性的影响。经测算，以2000年各项指标为基数，桓仁县2001年县级可支配财政收入减少2712万元，农民纯收入减少5571万元，村集体收入减少850万元，全县80%的涉林产业萎缩，国有林场850名职工下岗。

    财力补偿滋润万民心

    东部山区在生态保护同时遇到的发展问题得到国家和省委、省政府的重视。从2001年开始，国家和我省加大了对辽东地区的财政支持力度，包括增加财政转移支付的额度，实施公益林补助、天然林管护、加大水土流失治理资金专项投入等方面。

    然而，专项资金的倾斜毕竟是外部力量，东部地区县市的自身能量并没有被激发出来。去年，省财政厅领导到东部地区调研，在广泛听取干部群众意见和建议基础上，向省委、省政府提出建议通过财力转移支付的方式加大对东部地区生态补偿额度。

    党的十七大提出了“建立健全生态环境补偿机制”，更加快了生态补偿的步伐。省财政厅通过多次调研，并会同省水利厅、省林业厅、省环保局的专家多次研究，对于如何补贴、补多少、区域如何确定进行了会商，并向省委、省政府提出了建议。省委、省政府对此非常重视。省领导先后作出批示，同意采取有力措施以推进生态建设，并抓紧落实。

    据介绍，补偿方案以林业有林地面积和林木蓄积量为指标，按照0.7和0.3的权重比例，来确定补偿资金的额度。同时，在转移支付资金的使用上，也建立激励约束机制，对于水质污染和水土流失程度指标，待补偿基数确定后，每年按水质污染和水土流失程度核减补偿数额，来增强受补偿县（市、区）进行生态建设与保护的积极主动性。

    去年12月5日，省政府下发了《关于对东部生态重点区域实施财政补偿政策的通知》，决定从2008年起，对东部地区实施财政补贴。在补偿的范围上，在东部地区水源涵养林建设重点区域内，选择符合有林面积100万亩以上、天然林面积50万亩以上和大型水库所在地三个条件之一的县作为生态补偿对象，并且指出，省对东部地区生态补偿属财力性补助资金，要重点用于生态环境建设与保护、乡镇政权运转和农村社会事业发展，严禁用于楼堂馆所建设及购置车辆等支出。

    1.5亿元的多重功效

    3月6日，记者在省财政厅了解到，今年3月份的转移支付补偿金已经开始下拨到16个县（市、区），乡镇政府很快就会拿到这笔补偿金。今后，省财政每个月都会下拨一次。

    在受到补偿的各县（市、区）中，宽甸满族自治县由于有林地面积和林木蓄积量两项指标均排在第一位，该县获得的补偿金也位列第一。省财政厅农业处负责人介绍说，从现在开始，省财政每年都会拿出专项的转移支付资金进行东部地区生态补偿。记者了解到，“十五”期间，我国建立了森林生态效益补偿基金制度。2006年，中央财政拿出的森林生态效益补偿基金扩大到30亿元，补偿面积增加到6亿亩，360万农户受益。每年进行1.5亿元的生态补偿，在我省东部地区将产生多重影响：一方面在于继续保持山区的青山绿水，另一方面调节因生态保护而引起的区域贫富差距。对此，有专家指出，进行生态补偿有多方面的好处。首先是通过建立生态补偿机制，可以对有益于生态保护的行为及时予以激励和补偿，迫使有害行为逐步成为众矢之的。其次，还可以促进人与自然和谐，强化人们的生态保护意识。此外，进行生态补偿，还能够缩小社会差距，促进社会公平。促进区域经济协调，生态补偿机制作为社会各种群体利益博弈的均衡结果，将对经济和环境不协调的现状进行调整，从而成为构建和谐社会的重要实现机制。

    1.5亿元的深处，是省委、省政府对东部地区人民的经济支撑和人文关怀。在生态文明日益深入人心的今天，良好的生态环境越来越被人们认为是一项造福人类的公共产品。国家也提倡要形成一种良性激励机制，创造更多更好这样的产品，让承担了较多生态保护任务的地区不再成为经济社会发展中的牺牲者。由此，1.5亿元的数字之外，更是蕴涵着深层含义。