民生篇（四）

　　老有所养

　　夕阳红在爱的天空

丰富多彩的文化活动为安定的老年生活增加幸福感


随着老龄化时代到来，养老问题越来越受到关注

　　不断上调的养老金，养老院、社区居家养老、托老所等多元化的养老方式……如今，在我省，以基本养老保险、社会福利、社会救济等为主要内容的养老保障体系正在形成。

　　面对“白发浪潮”的挑战，我省着力推进以居家养老为基础、以社区服务为依托、以养老中介为纽带、以国有养老机构为示范、以兴办民办养老机构为导向和以农村区域性中心敬老院为延伸的“六位一体、城乡统筹”的养老服务社会化体系，有力推动了我省老年福利事业的全面发展。

　　老有所养，这一几千年前古人提出的命题，他们苦苦追寻而难以破解。老有所养，这一写入十七大报告的深情话语，定会在建设和谐社会的进程中成为现实。

　　养老金调整制度化

　　连续8年按时足额发放

　　家住沈阳市和平区的潘金钟老人今年64岁，退休前是铁路职工。3月6日，当记者和他唠起“老有所养”这个话题时，他首先说起退休后养老金的变化：“2004年一个月不到1200元，后来经过几年上调，现在的数字是1484元。”

　　企业退休人员的养老金多少问题，关系到他们的生活水平与生活质量。妥善解决这一群体的退休待遇，让他们安度晚年，是政府的重要责任。近年来，党和政府一直高度重视企业退休人员基本生活保障问题，从2005年开始到2007年，连续三年对企业退休人员的基本养老金进行了大幅度的调整。就我省而言，连续三年按照月人均240元的标准，为381万企业退休人员提高了养老金支付水平。

　　对潘金钟这样的企业退休人员来说，养老金标准上调是他们“最愿意听到的消息”。他说：“这是我们最盼望的一涨。”

　　进入2008年，让潘金钟他们高兴的好消息继续传来：根据国务院常务会议的部署，在已连续三年提高企业退休人员基本养老金的基础上，2008年至2010年将连续三年继续提高企业退休人员基本养老金标准。

　　劳动和社会保障部要求，力求通过今后三年的调整，使企业和机关事业单位退休人员养老金差距问题得到进一步缓解，调整基本养老金的办法更加统一规范，倾斜对象更加明确，建立起完善的基本养老金正常调整机制。

　　据了解，刚刚结束的全省就业和社会保障工作会议提出：做好今后三年调整企业退休人员基本养老金的准备工作，在认真完成2008年调待基础上，着手研究制定2009年调待方案，按照国家的统一部署，确保将提高的养老金及时发放到退休人员手中，把好事办好。

　　我省有关部门接受采访时告诉记者，调整企业退休人员养老金，有利于保障他们的基本生活，也是坚持以人为本、关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的需要。

　　2003年以来，全省围绕扩大参保覆盖面、提高缴费率、提高统筹层次、均衡企业缴费比例、增强政府保障能力等目标，不断巩固和扩大社保试点成果。各级财政对养老保险的补助资金由71亿元增加到128亿元，连续八年确保了381万企业离退休人员养老金的按时足额发放。企业养老保险制度进一步完善，试点以来累计做实个人账户基金370.5亿元，在八个市建立了规范的市级统筹，企业退休人员社会化管理和服务比例达到91%。

　　通过近几年的努力，养老保险统筹与个人账户相结合的模式已经在全省各个城镇广泛覆盖。

每到节日，养老院的老人们会收到各种礼物


社区在活跃老年文化生活方面起到积极作用

　　探索统筹城乡的社保政策———

　　养老保险省级统筹提上日程

　　对沈阳市沈北新区道义街道正良村年近七旬的村民雷冠仁来说，这辈子最意想不到的事情是“农民也能领上‘退休金’”。

　　2006年11月，雷冠仁家的地被征用，按照沈阳市和沈北新区对被征地农民的社会保障政策，雷冠仁享受养老保障，每月会领到312元养老金。雷冠仁的故事是我省日益健全的社保体系惠及普通百姓的生动写照。2005年，我省制定了《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》，探索将被征地农民纳入社会保障体系，内容涵盖了养老保障、促进就业、医疗保障等方面。

　　《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》的出台，是我省统筹城乡的社会保险体系初步形成的一个标志———到目前，全省参保人员达到8.5万人，享受养老待遇人员1.2万人。与此同时，农村养老保险工作也在稳妥推进，参保农民达到220.3万人。

　　今年，我省将进一步加大社保扩面工作力度。全省就业和社会保障工作会议提出，要重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作，今年要完成将177万城镇就业人员纳入养老保险覆盖范围的任务；研究制定农民工养老保险办法和经办程序，开展农民工参加养老保险专项行动；稳步推进事业单位养老保险制度改革和农村社会养老保险改革试点工作，进一步完善和落实被征地农民社会保障政策。

　　据了解，目前劳动和社会保障部提出，2009年底在全国基本实现养老保险省级统筹的目标任务，首次明确了这项工作的时间表。对此，我省提出，2008年要进一步落实规范企业基本养老保险市级统筹，没有建立规范的市级统筹的六个市，年底前要全部建立；在此基础上，研究论证省级统筹办法，完善养老保险关系省内转移接续办法。

　　业内人士解释，养老保险省级统筹是指养老保险由省一级有关政府部门统一管理的制度，在省一级范围内统一征集、统一调剂费用，并统一计算基数与缴费比例。养老保险停留在市县级统筹层面，统筹层次低，基金管理分散，调剂力度小，抗风险能力弱，不仅不能很好地发挥社会保险“社会共济”的功能，也带来了社会保险关系转移接续难的问题。