记者 高慧斌

　　2007年是中国城市迅猛发展、城市化快速推进的关键之年，城市发展与竞争呈现出新特征、新趋势、新机遇、新问题和新挑战。由中国社科院财贸研究所倪鹏飞博士牵头，国内著名高校、国家统计部门和地方科研院所近百名专家联合完成的《2008年中国城市竞争力报告》（下称报告）3月28日在北京发布。报告从计量研究、案例研究、主题研究入手，预测出中国未来城市发展将呈现加速化、集约式、梯度化、层级化、个性化、网络化、全球化、非均衡、跨越式发展的趋势。

　　营口脱颖而出跻身增长前十名城市

　　城市竞争力是一个综合概念，可以从多方面把握和理解，排名靠前的城市在市场占有率、经济增长率、综合生产率、生产效益、生活水平、经济结构等方面均表现突出，其提升竞争力的一些做法和经验值得全国其他城市学习和借鉴。

　　报告对所涉及的200个地级以上城市的综合竞争力进行定量研究分析发现:综合竞争力前十名的城市为香港、深圳、上海、北京、台北、广州、高雄、苏州、杭州、天津。增长前十名的城市为鄂尔多斯、烟台、河源、清远、临沂、包头、乌海、营口、东莞、汕尾。规模前十名的城市为上海、香港、北京、深圳、广州、天津、台北、佛山、杭州、东莞。效率前十名的城市为香港、台北、新竹、高雄、中山、深圳、台中、东莞、佛山、上海。效益前十名的城市为新竹、高雄、鄂尔多斯、台北、台南、台中、香港、烟台、中山、基隆。结构前十名的城市为香港、上海、台北、北京、深圳、广州、澳门、天津、杭州、高雄。质量前十名的城市为香港、澳门、高雄、台北、新竹、台中、台南、基隆、深圳、东莞。

　　报告特别指出，在综合竞争力排名前十的城市呈现出来的特点是：经济实力强，人口密度大，在国内外知名度高，优势明显；这些城市大多数都是处在经济圈的中心城市，经济辐射力强，同时拥有周围中小城市的支撑，发展条件优越。综合竞争力排名也说明：规模大、人口多、行政级别高的城市竞争力优势明显；处于经济圈的中心城市综合竞争力强。而其他榜上有名的绝大多数是中小城市，由于其规模较小，近年来得益于各种机遇发展迅速，其中部分又是资源型城市。

　　从地域分组来看，进入前50名城市的个数从多到少依次为东南、中部、环渤海、东北、西南及西北。从阶段分组看，在增长指标方面，工业化中期的城市表现突出，因为这些城市正处于转型阶段，发展速度较快。与去年相比，中国城市竞争力差距有所扩大。

　　同时，报告披露：人才本体竞争力前十名的城市为香港、上海、北京、深圳、澳门、杭州、无锡、武汉、南京、大连；企业本体竞争力前十名的城市为佛山、上海、深圳、香港、东莞、宁波、杭州、南京、苏州、中山；生活环境竞争力前十名的城市为香港、深圳、北京、上海、广州、东莞、澳门、厦门、杭州、哈尔滨；商务环境竞争力前十名的城市为香港、上海、深圳、东莞、天津、澳门、珠海、威海、宁波、广州；社会环境竞争力前十名的城市为香港、沈阳、上海、珠海、威海、中山、澳门、厦门、大连、青岛。

　　辽中南城市群在全国城市群成长竞争力比较中排第五

　　城市群成为国家参与全球竞争与国际分工的基本地域单元，它的发展深刻影响着国家的国际竞争力，影响一个国家城市化发展的水平和质量，对国家经济持续稳定发展意义重大。

　　报告研究发现，中国正在形成33个大城市群和若干小城市群，通过对这些城市群的各项竞争力指数进行分析，报告得出的结论是：从城市群先天竞争力比较，长三角最强，珠三角次之，京津塘第三。从现实竞争力比较，珠三角最强，长三角次之，京津塘第三；从成长竞争力比较，长三角最强，京津塘次之，珠三角第三。冀鲁豫城市群和辽中南城市群分列四五位。通过深入研究，报告得出的结论是，中国城市群综合竞争力格局区域差异明显。东部最强、东北和中部次之、西部最弱，前三大城市群差距较小，城市群竞争力两极分化趋势依然存在。城市群综合竞争力和成长竞争力呈较高的相关性。总体上，成长竞争力较强的城市综合竞争力强。

　　城市群的首位城市作用与贡献度偏低

　　改革开放以来，中国城市群在培育和建设方面得到了长足发展，但仍存在着诸多问题和挑战。

　　与世界城市化水平高的国家相比，报告认为，中国城市群对国家财富积累和经济发展的贡献率还比较低；大城市的发展规模和对城市群的发展带动作用明显不足，城市群的首位城市作用与贡献度偏低；城市群中心城市的综合经济功能的能量等级有待大幅提升；城市群内部结构不合理，加之城市化地域差异大，形成极不平衡的区域经济格局；城市群内部各城市在招商引资、外贸出口和产业发展上普遍存在无序竞争。比如在招商引资方面竞相出台优惠政策，在外贸出口方面竞相压价，在产业发展方面盲目重复建设，导致过度或恶性竞争，造成资源浪费和发展低效，资源环境紧张，产业发展水平低、竞争力不强；城市群经济快速发展在相当程度上还依赖高投入，技术和知识对经济增长的贡献率不高。

　　解决上述问题，报告提出，国家应制定2030年全国城市群发展规划，城市群应制定到2030年的一体化城市群发展规划；改革户籍、金融、财政、土地、社会保障和市场监管制度，以促进区域之间和城市群之间人员、资金、技术等生产要素以及商品、服务的自由流动和相互开放，以创新中国城市群制度框架。从金融、财政、产业、土地等方面建立中国城市群的政策框架。构建新的中国城市群的治理框架，选择中国特色的城市群治理模式。设立中国特色的城市群治理组织，设计城市群治理组织的职权。

　　中国城市体系未来发展趋势

　　经过30年改革开放的发展，中国初步形成了一个开放多元的城市体系。报告认为，未来中国城市体系将形成由多个增长极牵引，众多城市群扛鼎，多条城市带联动，全球一体（一个世界级城市），归核化，网络化的城市体系。

　　从规模体系看，报告预测：未来中国将形成城市带、城市群、巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城镇、居民点协调发展的空间格局，城市带区域人口将达12亿人左右。

　　未来中国将有33个大城市群，若干个中小城市群。其中有1个世界级的城市群，2个国际级的城市群，7个国家级的城市群，23个区域级的城市群，若干个地区性的城市群。

　　从城市等级体系看，中国将形成与全球城市体系相融合的、从核心到边缘的开放的城市体系。在未来中国将形成1个世界级的城市带；2个国际级的城市带，6个国家级的城市带，若干个区域性的中小城市带；世界顶级城市1个，世界城市3-5个，国际化城市15个左右，国家级城市30-50个，以及一大批区域和地区性城市。

　　从空间结构上看，由城市、城镇、居民点组成城市群，由城市群联成带，由带联成城市网络的不平衡结构。其中，将形成东部连片、中部东北成带、西部成群和点的空间体系。

　　东部沿海以面为主，由群带面，以群连带。东部9大城市群将联成一个世界级的沿海城市带，使整个东部地区基本上完全城市化，并且再吸纳中西部2亿至4亿人口；中部地区和东北地区以线为主，以群连带，以带带面。中部密集的农村人口大量向城镇居民点聚集，形成20个左右的城市群和若干个小城市群，同时由城市群连成几个重要的城市带；西部地区以点为主，以群连线，以点连线。收缩战线，实行生态移民和贫困移民，将部分居民点和小城镇撤并，集中发展一些重点城市和城市群，将部分人口向东部、中部转移，重点城市和城市群通过交通线联系起来发展。