记者韩宗凯 李小华 刘福国

　　人口过百万的瓦房店市，历史上就是辽南重镇。特别是在计划经济年代，由于国有企业多，经济总量大，瓦房店曾以工业重镇的繁荣在辽南各县域中独领风骚。

　　然而，随着计划经济向市场经济“转型”的深化，瓦房店市一批国有企业倒闭、破产，大量职工下岗、失业……同时，原本基础薄弱的农业经济跟不上市场的需求与变化，“卖难”问题十分突出，农民喝了“苹果汤”又喝“辣根汤”，增收困难。2003年，大连市曾给全市低收入乡镇“排座次”，后16名中瓦房店占了6位，其中倒数第一的赵屯乡，农民年人均收入仅1800元。面对这种局面，瓦房店市这个辽南工业重镇怎样冲出“低谷”，重新走上崛起之路？压力变动力包袱变优势

　　经过20余年的市场洗礼后，瓦房店的工业经济同东北大部分地区老工业一样，在本世纪初已经步入最低谷。除了瓦轴正在经历阵痛的转型外，多数国有企业已被市场的浪潮淹没，大量产业工人的下岗代替了曾经的工业辉煌。对瓦房店市委、市政府来说，这是一种巨大的压力和包袱。但在探索经济发展的道路上，瓦房店市委、市政府成员并没有回避这种压力与包袱，而是看到了企业破产压力背后的产业基础优势，看到了大量下岗工人包袱背后的人力资源优势，这种历史沉淀的基础优势是很多地方不可比拟的，这也是辽南工业重镇崛起的动力和希望。特别是国家振兴东北老工业基地的政策机遇，犹如一阵久违的春风，让沉淀一时的工业基础优势重现生机。

　　在哪里跌倒了，就从哪里爬起来。瓦房店市委、市政府清晰地看到，瓦房店国有工业的衰败，首先是因为旧的体制机制不适应市场经济的发展。经济要发展，在体制上一定要先突破。为此，从2003年开始，瓦房店大刀阔斧地对227户国有企事业单位进行改革，包括市政、园林、供热、供气等公益事业都实现市场化运作，国有资本基本退出，国有职工妥善安置，计划经济体制下积累的深层次矛盾和问题得到较好解决。企业的内在动力和市场发展的活力被激发，企业发展后劲明显增强。同时，瓦房店还先后削减了50％的行政审批事项，为企业发展创造宽松的土壤。

　　发展的机遇有了，机制通道打通了，接下来就是要盘活优势，全面筑巢引凤。瓦房店市委、市政府及时确定了坚定不移走工业强市道路的发展思路，提出“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目”。在“工业向园区集中、土地向规模集中、人口向城镇集中”的发展思路指导下，先后启动西郊、祝华、松木岛3个市级工业园区开发建设。在大量产业工人和原有工业配套基础优势的吸引下，一些大型工业项目纷纷落户瓦房店。大机床机电园、瓦轴工业园、LED产业园等重大产业项目相继投产，大化搬迁改造、深蓝重工等项目快速推进，投资48亿元的大连重工·起重风电项目完成签约，以化工、装备制造、电子产品为主的产业链条正在形成，初步搭建起新型工业发展的框架。为更好地承接产业项目的转移，瓦房店树立了“不求所有、但求所在、力求所得”的大工业理念，全力支持大连市属以上驻瓦工业企业的发展。

　　同时，他们不忘做强优势产业。轴承产业是瓦房店市标志性产业和第一工业品牌，更是其工业基础发展的最大优势。为确保这一传统优势产业的地位，2007年，瓦房店在提升企业规模、做长产业链条的基础上，成功申办并创建了中国唯一的“轴承之都”。

　　压力变成了动力，包袱变成了优势。提起当时的压力和包袱，瓦房店市委书记徐长元不再神色凝重，而是一脸轻松。他告诉记者，瓦房店工业经济已经走出发展的低谷：2007年，全市规模以上工业企业发展到520家，产值246亿元，分别是2002年的5.8倍和7.1倍。在全国县域经济基本竞争力评价中，瓦房店从2003年的68位跃居为2007年的36位。

　　工业助农业城乡更协调

　　与工业相比，农业是弱势产业。对于农村人口占全市人口70％的瓦房店来说，农村发展了，城乡才能更协调。在城乡统筹的谋划上，瓦房店市委、市政府一直坚持用工业的理念谋划农业发展，而“北三市”大开发政策的实施让这一发展理念得以迅速产生效果。

　　“大市场大发展，小市场小发展，没市场不发展。”徐长元认为，要破解农民增收的难题，必须架好农产品通往市场的桥梁。而开拓市场不能由千百个农民个体去做，必须培植龙头企业，走公司＋农户的道路。为此，在反哺农业的过程中，瓦房店市重点围绕水产、水果、畜牧、蔬菜四大支柱产业，大力发展产业化龙头企业，并不断加大对农产品加工龙头企业的扶持力度，从而实现了农业的专业化生产，企业化经营，拉长产业链，提高附加值。从2002年到2007年，瓦房店市政府先后投入“三农”资金32.5亿元，其中大部分用在农产品市场开拓和农业新品种和新技术的扶持上。

　　大市场带来了大繁荣。到目前为止，瓦房店市的农业产业化龙头企业已发展到132家，带动农户12.8万户，每年为农民增加收入2.65亿元。并初步构筑了畜禽加工、水果加工、饲料加工、家种采加工等四大加工集群。形成了肉鸡屠宰3.5亿只、生猪屠宰120万头、肉羊屠宰50万头、肉牛屠宰6万头、水果加工20万吨的能力，位于东北县域前列。

　　以工业理念谋划的农业，催生了现代农业的崛起。如今，瓦房店的农业处处是“基地”，田野变成“车间”，越来越多的农民变为产业链上的工人。农民按照订单种植、养殖，逐渐实现标准化、规模化生产，正成为新时代的农业产业工人。农业产业化水平的显著提高，促进了农民收入大幅度增加，瓦房店市各乡镇综合经济实力普遍得到增强。2007年，炮台镇、老虎屯镇等11个乡镇一举跻身全省百强，瓦市成为我市进入全省百强乡镇最多的地区。2003年人均收入只有1800元的赵屯乡，2007年达到6524元，增长率为262.4％，增幅为全市乡镇第一。发展为人民民生是根本

　　2007年12月1日，瓦房店正式启动了城镇居民基本医疗保险工作，在全省县（市）级中首开先河，从而使覆盖城乡的全民医疗保障制度惠及了全市百万人民。

　　发展为人民，民生是根本。让越来越多的人充分享受到改革发展的成果是一个社会共同体发展的制高点。在统筹城乡发展的道路上，瓦房店一直在坚持经济社会均衡发展。

　　在快速城市化和城市迅猛发展的今天，解决城市生态环境问题，实现城市生态系统良性循环和动态平衡是当务之急。曾几何时，脏乱差是瓦房店城区发展给人最深的印象。而一场围绕创建国家环保模范城市和国家卫生城市的运动，极大地改变了城市的面貌和市民的居住环境。

　　以创建国家环保模范城市和国家卫生城市为牵动，瓦房店全方位整治城市环境，提高文明程度，城市功能、城市形象和城市品位实现根本性跨越。“两创”的成功，加快了城市建设速度，完善了城市管理体制，实现了畅通、绿化、亮化、美化等目标，城区人居环境显著改善，城市现代化水平有了明显提升。

　　为了让市民呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，瓦房店加快淘汰高耗能、高污染、低效益的生产工艺和设备，2007年又压缩水泥落后产能230万吨。先后建成城市生活污水处理厂、医疗废物和工业危险废物收集中心、城市生活垃圾处理厂，城市污水和垃圾处理率分别达85％和100％。

　　瓦房店的振兴是一个区域的振兴，辽南工业重镇的崛起是一个系统的崛起。随着经济的发展和财政收入的提高，瓦房店的民生工程在不断提速：2007年，通过政策补贴投入资金5亿元，采取社会化运作模式，对城市24.3万平方米棚户区实施整体改造；先后3次提高最低工资标准；发放低保金1.2亿元，城乡低保实现动态管理、应保尽保；建成农村区域性中心敬老院13所；建设农村人畜饮水工程116项，解决了8.9万人饮水困难……据统计，2007年，瓦房店市政府共为民办实事58件112项。