文/张玉谍 记者 郭宝平 摄/记者 万 重

　　——— 从“吃饭财政”到“民生财政”，一词之变的背后，是市场经济体制下公共财政制度的建立和政府职能的进一步转变；国家振兴东北老工业基地的战略在辽宁有效实施，其硕果已惠及全省百姓。欲将“财政蛋糕”大块大块地切向“民生”，前提是，先要跨过“吃饭财政”这道坎。

　　——— 2003年以来，省政府出台了一系列支持县域经济加快发展的财政政策，全省县域经济发展明显加快，县区财政实力不断壮大。随着财政激励导向作用的发挥，建平县和全省其他县区一样，财政状况、投资环境都发生了翻天覆地的转变。

　　——— 通过扶贫开发创造条件，让经济落后地区迎头赶上，这也是省“十大民生工程”的重要内容。我省财政扶贫已取得显著成效，到2007年底，全省农村贫困人口由2006年的10万户、32万人减少到0.6万户、2万人，同期还减少农村低收入贫困人口12万户、40万人。

　　——— 2007年全省省以上共投入“农村饮水安全工程”建设补助资金3．68亿元，市县用于农村饮水安全工程建设资金也达到了7000万元。今年，我省继续开展农村饮水安全工作，计划解决100万人的饮水安全，基本完成中、重病区55.39万人的防病改水任务。

　　——— 五年来，我省财政收入年均增长22％，而全省用于民生的财政支出已累计达到1260亿元，年均增长31％！2007年，全省各级财政直接用于改善民生方面的支出高达450亿元，占当年一般预算支出比重的1/4还多。

今年，我省将继续开展农村饮水安全工作，计划解决100万人的饮水安全


公共财政支持文化体育事业，全民健身工程让百姓受益

　　跨过“吃饭财政”这道坎

　　曾经很长一段时间，辽西贫困地区的领导干部常把当地捉襟见肘的财政状况概括为“吃饭财政”。近年，随着辽西经济迅速崛起，“吃饭财政”的烙印越来越淡，财政的“公共”和“民生”特征日渐清晰。

　　在“吃饭财政”中，政府财政收入主要用来满足当地机关和事业单位人员的工资按时发放。上世纪90年代末期，这一基本职能在我省多数县乡的财政部门都不能实现。拖欠公教人员工资成为当时的老大难问题。

　　王子炎夫妻俩都是建平县万寿镇小学教师，他们在这个岗位上已经工作了十来个年头，工资涨了，房子换了，小日子越过越像样了。可是提起过去工资拖欠时的窘境，夫妻俩不禁感慨万千：“1999年，我们俩人上班，学校没钱开工资，最长的时候一连7个月一分钱工资也没拿到手。多亏我们的父母都在农村，家里有粮食、有菜，不用花钱去买……现在回想起来，真不知道那段日子是怎么熬过来的。”

　　2000年，拖欠教师工资的情况更加严重，时任北二十家子镇镇长的刘保海手里也没钱给镇里教师开工资，他只好四处借钱。那时全镇收入才8.4万元，外借的债务就高达四五百万，“感觉过年就像过关”。

　　上世纪90年代中期以来，在由计划经济向市场经济的转轨过程中，许多地区县域经济发展缓慢，县乡财政困难不断加剧，已逐渐成为一个共性问题。从2003年开始，我省出台了一系列支持县域经济加快发展的具体措施，建立了“保运转、重激励、促发展”的财政政策体系，促进县域经济加快发展，有效地解决了县乡财政困难问题。

　　2000年，建平县获得财政一般转移支付1500万元，到2006年就达到了6585万元，是6年前的4倍多。2000年以前县里还在借钱发工资，而2005年既实现了工资全额发放，又还清了多年的工资拖欠。省里出台的一系列缓解县乡财政困难的举措，让建平县首先解决了吃饱饭的问题，进而放开手脚谋发展，没了后顾之忧。

　　同期，其他一些经济基础相对薄弱的县区也纷纷抓住机遇壮大县域经济，相继跨过“吃饭财政”这道坎。

　　整合财力四两也能拨千斤