民生情怀定位财政大盘核心指向

　　初春，乍暖还寒，但我省的许许多多老百姓已经一次次感受着党和政府送来的温暖了：

　　2月26日，省财政16.1亿元支农资金下拨到全省各市县。就在前一天，省财政已经下拨了粮食综合补贴资金26.5亿元，补贴资金新增了9.6亿元，增长56.8%，其中，农资综合直补资金增加9.5亿元，增长95%。

　　这个春天，我省的农民不仅有了42.6亿元资金保障春耕备耕生产，而且全省260万接受义务教育的农村孩子再也不用自己花钱买教科书了。

　　从2008年春季学期开始，我省全部免除农村义务教育阶段260万学生的教科书费，免费教科书的资金由省以上财政承担，其中包括国家教材和地方教材，小学生每年免140元，初中生每年免240元钱，共投入资金5亿元。

　　一项项关系百姓福祉的民生工程的钱款补助的逐步下发，有力地回应了省长陈政高在省十一届人大一次会议向全省人民的郑重承诺：“2008年，我们的工作重点要进一步向民生倾斜，资金要进一步向民生投放。我们要更多地造福辽宁人民。”

　　来自省财政厅的报告显示，我省今年将投入250多亿元改善民生。其中，教育支出30.2亿元，增长19.7%；社会保障和就业支出30亿元，增长18.8%；医疗卫生支出17.5亿元，增长42%。不难看出，增长较大的财政支出将集中在教育、就业、社会保障、医疗卫生和住房保障等民生领域。

　　“可以说，正是党和政府的民生情怀定位着财政投入向民生倾斜。”省人大常委会研究室主任门泉东这样认为。民生财政折射民生情怀在2007年底，我省城镇居民人均可支配收入12300元，农民人均纯收入4773元，这已经是一个漂亮的成绩单。但我省的决策者们保持着特有的冷静：我们还有诸多民生难题需要一刻不停地去解决。于是，更多惠及民生的措施落地生根。

　　翻开《政府工作报告》，一连串的数字透露着新一年的民生目标：实现实名制就业100万人；建设225万平方米经济适用住房和50万平方米廉租住房；新型农村合作医疗年人均筹资水平由50元提高到100元；继续提高企业退休人员养老金标准，每人月均提高100元；城市最低生活保障标准提高15%；全部免除城乡学生义务教育学杂费和农村义务教育阶段学生书本费；培训农村劳动力55万人；推进整村扶贫500个……

　　“这里既有已经部署、需要持续做好的政策性项目，又有当前全省民生领域矛盾最突出、群众最关切、关乎长远发展、亟待解决的重点项目。”门泉东说，数字背后更体现了党和政府对民生的深刻洞察，折射着民生情怀。

　　随着重点民生工程的确立，民生投入的资金也规模空前。

　　生产总值11022亿元、财政总收入1082亿元，这是我省2007年的两项重要国民经济指标。

　　日渐充盈的财政实力，为民生工程一一落实提供了强大的财力保障。

　　“更加关注民生是我省财政分配的显著特征。这些民生投入在资金的支持方式上，既有直接补助给受益对象的，也有通过财政贴息、基本建设等投入到项目上的，体现了多功能、全方位的投入。”省人大财经委副主任委员宫正奇说。

　　翻开今年的财政预算支出安排清单，处处闪耀着注重民生的核心指向。

　　教育是民生之基。在支持教育发展上，全省筹集17.9亿元，用于城乡义务教育免除学杂费和农村义务教育免费提供教科书，支持建设农村100所九年一贯制学校；筹集7.4亿元，健全和完善普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系；筹集8.5亿元，增加高等教育生均经费和支持职业教育实训基地建设。

　　继续推进就业再就业。全省财政安排36.5亿元，重点解决“4050”人员、零就业家庭人员就业，对下岗失业人员、进城务工农民和农村劳动力实施就业培训，对经济困难家庭高校毕业生开展就业和创业援助，鼓励创业带动就业。

　　社会保障是民生的底线。全省筹措498.2亿元，继续提高企业离退休人员养老金，相应提高优抚、城乡低保对象补助标准。全省财政安排9亿元，进一步完善城乡社会救助体系。加快农村敬老院和市级光荣院建设。支持公共医疗卫生事业。省财政筹措20.2亿元，重点用于城市社区卫生服务机构和农村公共卫生服务体系建设、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险补助等。全省筹措4.2亿元，重点解决100万农村人口饮水安全问题。

　　为改善城市低收入群体住房条件，全省筹措资金35.3亿元，建设50万平方米廉租房和225万平方米经济适用房。

　　在文体事业方面，全省财政筹集4.5亿元，继续支持广播电视“村村通”、农村电影放映、文化信息资源共享、农家书屋和全民体育健身及参战奥运等事业。支持重点文物和非物质文化遗产保护。

　　“民生礼包”滋润百姓心田

　　我省财政的“民生礼包”，把党和政府的民生情怀落实到千家万户。顺民意，暖人心，民生型公共财政也让困难群体切实感受到党和政府的温暖。

　　事实上，这几年，从农村到城市，在财政资金的支持下，一件件关乎民生的事情得到实实在在的办理。

　　仅以去年为例，全省财政筹集34亿元，帮助6423户零就业家庭的9427人实现了就业再就业，帮助2.9万棚改回迁居民实现再就业，普惠制培训下岗失业人员22.6万人、进城务工农民21.7万人；确保了381万企业离退休人员养老金、140.9万城市低保对象和86.5万农村低保对象低保金、16.7万优抚对象抚恤金按时足额发放，为此，全省筹措了472.2亿元。同时，省财政还筹集7.3亿元，用于新型农村合作医疗补助、农村疾病预防、妇幼保健体系以及城市社区公共卫生服务机构建设。

　　这一年，全省财政还投入17.1亿元，为260万农村中小学生免除学杂费和免费提供教科书、足额保障农村中小学校公用经费、新建100所农村九年一贯制学校；投入4.5亿元，完成5万平方米以下棚户区改造，7.8万户、23万人迁入新居；投入8.6亿元，扶持农村贫困户增收致富，帮助受风暴潮、夏旱等自然灾害影响的农户恢复生产和生活，支持以辽西北为重点的133万农村人口饮水安全工程建设。

　　正如省发改委副主任陈焕鑫所说：“我们发展的过程也是解决民生的过程。在改善民生方面多做一些事、多花一些钱、多投入一些精力，比单纯追求GDP增长要有意义得多、有价值得多。”

　　基于这种思想，全省各级财政部门纷纷把解决民生问题作为财政工作的重中之重，积极调整和优化支出结构，集中财力，向公共服务领域倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，使惠及群众切身利益的支出得到保障。

　　沈阳今年财政收入预算安排129.42亿元，这些钱中，支出最大的仍然是民生工程。其中，教育支出13.72亿元，比上年增长13.57%；社会保障和就业支出33.24亿元，比上年增长11.62%。包括投入3亿元，新建20所农村九年一贯制学校，完成百所九年一贯制学校建设目标，并且投入1.5亿元继续支持重点医院建设。其他和民生有关的支出也都有很大程度的增长。

　　今年鞍山市政府将投资34825万元，解决农村饮用水安全、合作医疗补助、新能源建设、贫困户危房改造等民生问题。

　　春节过后一上班，本溪市财政局对新一年财政支援社会主义新农村建设的具体项目进行最后的敲定，决定在上一年支农资金增长35.5％的基础上，今年还要继续向“三农”倾斜，增长幅度要高于去年，并对改善农民生活环境和新能源建设等事项给予重点支持。

　　“从某种意义上讲，民生投入是促进地方经济发展的最有效投入。”辽宁省社会科学院副院长孙洪敏说，“这种投入不仅关乎困难群体生活问题的解决，而且关乎一个地方长远、可持续的发展。”