辽宁中部城市群经济区向何处去

　　辽宁中部城市群各城市实现一体化发展，商品和生产要素在区域大市场中流通的顺畅与否是一个重要标志。消除城市群区域协作面临的市场障碍，促进市场一体化势在必行。

　　对于辽宁中部城市群市场一体化面临的主要问题，省区域经济协会会长冯贵盛总结认为，区域各市域商业银行分离，其共同金融市场缺失，金融资本难以在城市间自由流动；市域间产业合作与优势产业整合进展缓慢，结构趋同化，重复建设依然较重；绿色通道不畅，市域间重复检验收费依然存在；虽然建立起区域人才和劳动力合作与发展平台，跨市招聘享受同城待遇，打开了人力资源流动的通道，但人力资源原属地所参加的“社保”和“医保”不能流动；市场准入、优惠政策、社会管理与公共服务市域间不均衡，差异较大。

　　“产生这些问题的主要症结是传统封闭的思想观念和盘根错节的行政壁垒因素；高层权威协调与指导机制不健全；资源共享与利益均衡机制缺失。”冯贵盛说，建设辽宁中部城市群共同市场要把握关键环节、远近结合、突出重点、有序推进。对初步形成的各类专业市场，要按统一规划、统一标准、统一政策加快整合。

　　“中心城市首位度不够，辐射带动能力不强是区域一体化发展面临的最现实问题。”辽宁社会科学院省情研究所所长梁启东说，在辽宁中部城市群，虽然沈阳商贸业发达，但服务城市群的市场体系却不健全。城市群一些主要产业产品在沈阳缺乏具有较强辐射力的大市场作为集散地，除少数产业产品与沈阳关联度较强外，周边地区许多产业、企业的经营活动基本与沈阳无关。这既加重了相关产业企业的经营成本，也使沈阳突出的区位优势难以转化为突出的市场和服务优势。

　　“在基础设施一体化，尤其是供水城市与用水城市之间、环境保护、污染治理以及能源设施一体化方面，尚未建立起市场化的运作机制；生态环境保护方面亟待实行深层次的合作。”辽宁大学经济学院院长、博士生导师林木西教授认为，从长远发展看，辽宁中部城市群一体化的进程亟需加强城市群建设的总体规划与协调。即充分发挥沈阳作为东北地区区域性中心城市的辐射、带动作用，积极推动辽宁内陆腹地与沿海经济带的协调发展，推动沈大经济带、进而推动“大东北城市群”的建设与发展，同时积极争取将沈阳经济区建设纳入国家的统一规划之中；此外，为充分发挥沈阳作为区域性中心城市或首位城市的集聚和扩散功能，加快经济区一体化进程，逐步形成完整的规划和发展战略，并形成若干专项规划，从而在区域一体化方面发挥表率作用；经济区内各城市应加强与省和沈阳市之间的协调与沟通，科学定位，加强合作，共同发展。

　　“在辽宁中部城市群一体化进程中，可能而且最容易实现的当数基础设施一体化。”林木西举例说，加强沈阳桃仙国际机场的改造和扩建，加快营口港的建设，加速形成城际高速公路网络和轨道交通网络，加快沈阳地铁建设以及相关配套建设，以便为尽快形成“一小时经济圈”、“半小时通勤圈”创造条件。

　　城市群一体化离不开金融一体化，为此，要确定沈阳作为区域性金融中心的地位，建立与周边6城市金融合作的机制；建立机制完善、功能健全、协调高效的金融市场体系，建立健全金融中介服务机构。

　　还要建立产业基地和产业集群，实现产业创新，城市群内国有大企业较多，适合建立产业基地；而中小企业、特别是中小型民营高科技企业或劳动密集型制造企业，则适合发展产业集群或“小企业集群”。产业基地创新主要应建立现代装备制造业基地、原材料工业基地和现代农业基地，每个大的基地下面可以有若干小的基地。林木西认为，从未来发展方向看，“产业基地”与“产业集群”的协调发展将可能成为辽宁中部城市群产业结构一体化的一大亮点。