关于我省加强专利工作推进自主创新情况的报告（摘要）

辽宁省人民政府副省长陈海波

（二00八年五月二十八日）

    主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

    我受省政府委托，向省人大常委会报告我省加强专利工作、推进自主创新的工作情况，请予审议。

    一、我省加强专利工作、推进自主创新的工作情况

    我省的专利工作紧紧围绕增强自主创新能力、加速老工业基地振兴这一主题，进一步夯实工作基础、提高服务水平、加大保护力度、激发自主创新，使我省专利工作综合能力与整体水平又上一个新台阶，呈现出良好的发展态势。2007年，全省申请专利19754件，比上年增长15.8%。其中发明专利申请5516件，比上年增长26.3%。

    （一）加强对知识产权工作的领导，为专利事业发展营造良好的政策环境

    2006年，省委、省政府出台了《关于提高科技创新能力加快老工业基地振兴的决定》，进一步强化了知识产权工作的重要性，指出：实施知识产权战略，强化知识产权工作。建设严格保护知识产权的法治环境，依法严厉打击各种侵犯知识产权的行为，为知识产权的产生与转移提供切实有效的法律保障。进一步强化省、市、县知识产权工作职能，在机构、人员、专项工作经费等方面予以保障。

    同年，省政府印发了《关于提高科技创新能力，加速老工业基地振兴若干规定》，对在科技创新中加强知识产权工作作出了具体规定。

    为了加强对知识产权战略制定工作的领导，省政府成立了以分管副省长为组长，省发改委、省知识产权局等22个委（厅、局）为成员的辽宁省知识产权战略制定工作领导小组。

    （二）积极推进知识产权战略纲要制定，促进我省知识产权事业发展
    省政府于2006年启动了我省知识产权战略制定工作，按照《国家知识产权战略纲要》的总体要求，已经完成了《辽宁省知识产权战略纲要》和科技、教育、国防、商标、版权、信息产业、人才等7个专题战略子课题的研究。通过知识产权战略纲要的制定，全面促进我省知识产权事业发展。

    （三）围绕老工业基地振兴，实施知识产权“兴业强企工程”，促进我省企业核心竞争力的形成

    我省组织实施了知识产权“兴业强企工程”，引导和扶持企业掌握具有自主知识产权的核心技术。到去年年底，已确定中科院沈阳计算技术研究所等22个单位为我省企事业知识产权工作示范单位，沈阳重工机械集团有限责任公司等113个单位为知识产权工作试点单位。在今年“第十届中国专利金奖”的评选中，我省有2项专利获得金奖，占金奖获奖总数的13%。另有6个项目获得优秀奖。

    沈阳、大连成为全国知识产权工作示范创建城市，鞍山钢铁集团公司等3个单位为国家知识产权示范创建单位，丹东金丸集团公司等6个单位为国家知识产权试点单位。

    （四）加大政府财政投入，促进专利技术转化和专利申请结构优化

    自2005年以来，省财政对专利工作共投入6343万元，有力保证了专利技术产业化、中国国际专利技术与产品交易会和优化专利申请结构等重点工作及专项活动的开展。

    近两年，对131个专利技术产业化项目给予3270万元专利技术转化资金支持，这些项目拥有发明专利640件，拉动各方面资金投入15亿元。

    自2002年起，省政府和国家知识产权局、中国贸促会共同举办了5届中国国际专利技术与产品交易会。共有2.6万项国内外专利和6000多家企业参展，参观交易人员达30余万人次，专利技术与产品交易额达218.6亿元。

    2007年，发明专利申请已占三种专利申请的27.9%，比2006年提高2.3个百分点。职务申请达到8059件，占全部专利申请的40.8%，比2006年提高10.5个百分点。

    （五）加强知识产权行政执法，改善我省知识产权保护环境

    一是加强专利行政执法队伍的建设，提高执法人员的业务能力和执法水平。全省已建立起一支180多人的专利行政执法队伍，全省专利行政执法机关处理各类专利纠纷案结案率达到87%。二是建立健全跨部门、跨地区知识产权执法协作机制。签订了环渤海地区三省两市（辽宁、山东、河北、北京、天津）知识产权保护合作协议。三是开展保护知识产权专项行动。组织实施专利保护“双百工程”。四是加强展会知识产权执法。在中国海外学子辽宁（大连）创业周、中国国际专利技术与产品交易会和中国国际装备制造业博览会等活动中，开展了专利法律咨询和现场专利执法工作。

    二、存在的主要问题

    尽管近几年我省不断增强自主创新能力，知识产权创造、管理、保护、运用水平得到提高，但离知识产权强省还存在一定差距。首先，知识产权意识有待进一步增强，各级政府实施知识产权战略的自觉性亟待提高。其次，知识产权创造实力有待进一步增强，企业作为专利创造的主体地位尚未确立。第三，知识产权工作机构建设有待进一步加强,管理水平需要不断提高。行政执法队伍建设相对滞后。专利中介服务整体能力不强。

    三、当前及今后一个时期的重点工作

    辽宁正处于实现老工业基地全面振兴的关键时期，大力实施知识产权战略，全面提升知识产权创造能力和水平，充分发挥自主创新对优化经济结构、转变经济增长方式和增强区域竞争力的关键性作用，对加快辽宁老工业基地振兴具有十分重要的意义。今后一个时期，重点抓好以下几项工作：

    （一）增强各级领导干部和国有企业负责人的知识产权意识，提高在自主创新中做好知识产权工作的自觉性

    一是增强各级领导干部及国有和国有控股企业负责人的知识产权意识。每年开展“4·26知识产权宣传周”和“科技活动周”等系列活动，通过广播、电视、报纸、网络等媒体开辟知识产权宣传栏目，以知识产权保护典型案例进行宣传教育。二是制定和实施知识产权战略。紧密结合辽宁实际，认真贯彻落实国家知识产权战略部署与要求，加快制定我省知识产权战略纲要，争取今年下半年颁布实施。三是把专利等知识产权工作作为考核各级政府工作的一项重要内容，在政府绩效考核评估体系中增加发明专利申请量和授权量的指标。国有和国有控股企业应将专利等知识产权的申请量、拥有量和实施效益作为科技进步和经营管理水平的重要指标，同时也要将此作为对科技人员、经营管理人员绩效考核、职称评定的重要衡量标准。四是引导企事业单位加强知识产权人才队伍建设，注重知识产权管理人才的培养和使用，在专业技术职称评聘中增设知识产权管理工程师序列，强化企事业单位知识产权管理工作。

    （二）进一步推动以企业为主体的技术创新体系建设，着力提高企业的核心竞争力

    重点培育100家具有自主知识产权的科技创新示范企业，不断增强我省企业自主创新能力。一是选择沈阳机床集团、大连重工·起重集团等30家大企业作为重点扶持对象，打造一批具有自主知识产权、自我创新能力强、在全国乃至同行业具有领先水平的大型企业。二是加大扶持力度，实现科技型中小企业发展的重大突破。积极营造环境，培育一批科技型种子企业，为高新技术产业发展增添后劲。选择技术水平领先、有良好市场前景的科技型中小企业70家作为省科技创新示范企业，使之成长为科技先导、规模倍增、能迅速进入大中型企业行列的中小企业发展典型。三是继续支持企业研发中心、重点实验室和产学研技术联盟，加快辽阳芳烃技术研究院、抚顺精细化工应用技术研究院、省国防科技工业应用技术研究所等公共平台建设，提高全省科技创新的公共支撑能力。四是把专利工作纳入企业研发、生产和经营的全过程，引导企业注意和防范技术贸易壁垒，重视自主创新和自主知识产权。进一步组织实施知识产权“兴业强企工程”，抓好企事业单位知识产权试点示范工作。五是引导和支持各类创新要素向企业集聚，增强企业运用政策汇集创新要素的能力。六是鼓励、支持优势企业积极承担或参与国家标准的制定，掌握行业话语权，抢占市场制高点；在省级创新型企业、技术（研发）中心的评估认定中，增加对专利等知识产权指标的权重，保证创新型企业拥有更多的自主知识产权。

    （三）建立健全鼓励发明创造的激励机制，提高自主知识产权创造能力

    一是研究和制定相关政策措施，引导和推动企事业单位严格执行《专利法》和《专利法实施细则》有关“奖酬金”的规定，对实施专利取得重大经济效益和社会效益的技术与产品以及在专利管理工作中作出突出贡献的单位和个人，设立政府专利奖给予奖励。二是在知识产权试点示范企业内进行试点引导，完善内部运行机制，指导企业采取专利等无形资产入股、按所得利润比例分成等方式，增加知识产权财产性收入，调动科技人员的积极性和创造力，激发企业技术创新的内在动力。

    （四）进一步完善专利科技成果转化机制，促进自主知识产权专利技术产业化

    进一步发挥市场配置资源的基础性作用，构建专利技术转化的市场驱动和政府推动相结合的新机制，为加快专利技术转化提供保障。一是充分发挥政府资金的引导作用，逐步建立贷款贴息、政府担保、风险投资等相配套的资金支持体系。对市场前景好的专利技术，允许以专利权作为质押申请贷款。逐步建立起以政府投入为引导，市场化投入为主体，可进可退的专利技术和科研成果转化风险投融资体系。二是建设专利技术和科技成果转化中试和产业化基地，采取有力措施，切实办好全省各种创业中心、大学科技园、软件园、科技专利孵化器和科技园区，积极培育具有自主知识产权的专利技术产业化龙头企业和项目，营造创新活跃、转化顺畅、服务周到、创业便捷的良好环境。三是加强专利技术科技成果转化服务平台建设，充分发挥各种交易会、对接会和技术市场的作用。继续办好中国国际专利技术与产品交易会、东北亚高新技术博览会和中国海外学子（辽宁）创业周等各种技术交易会。支持具备条件的市创建国家专利技术交易市场。办好专利技术交易网，开展常年网上专利技术交易活动。发展专利等知识产权中介服务机构。四是运用好财政资源，进一步加大政府对专利申请的资助和专利产业化的扶持力度。在各类科技专项和自主创新投入中，加大对具有自主知识产权项目的投入，市、县级财政也要投入相应配套资金，促进专利技术尽快向现实生产力转化。完善发明专利申请补贴等扶持政策，提高发明专利申请的资助额度，进一步优化专利申请结构，促进发明专利申请稳步增长。

    （五）加强组织领导，推进全省专利行政管理体系建设

    加强和改善对专利工作的领导，切实把专利工作摆上重要议事日程，扎扎实实推进专利工作向前发展。一是进一步强化政府加强专利保护和专利技术转化的职能，继续发挥省政府知识产权办公会议制度的作用，加强对知识产权工作的统筹协调，促进地区和行业的知识产权工作均衡发展。二是建立知识产权预警机制，研究提出防范、应对国际技术壁垒的战略措施。支持具有自主知识产权重要技术标准的研究制定，加强对行业协会等制定重要技术标准的指导协调。三是建立政府投资或重大引进项目的知识产权审查机制。组织建立审查协调机构，对涉及政府投资或重大引进项目进行检索或调查，提出审查评估报告。四是加强专利工作体系与队伍建设。建立包括省、市、县政府管理体系、行政执法体系和中介服务体系在内的整个专利工作体系。在下一步行政管理体制改革中，进一步落实《专利法》、《专利法实施细则》和省委、省政府《关于提高科技创新能力加快老工业基地振兴的决定》，并参照国务院直属机构设置方案，将知识产权管理部门列入省政府直属机构，统筹协调管理专利等知识产权事项。市级政府也应按《专利法》和《专利法实施细则》的要求，设立专门的知识产权管理部门。

    以上报告，请予审议。