省民政厅救灾救济处副处长孔令文手中有不同修改阶段的《辽宁省农村五保供养办法》，促进我省农村五保供养新办法尽快出台是他们今年的工作重点之一。

　　去年3月1日，修订后的《农村五保供养工作条例》正式施行，比较新旧法规，最大的变动在于五保供养资金来源，“从村提留或者乡统筹费中列支”改为“在地方人民政府财政预算中安排”。这一改动，意味着我国农村五保供养体制的根本变化，由过去那种建立在“村提留”、“乡统筹”基础上的村民互助自养式的供养体制，转变为由政府公共财政负担的财政供养体制。

　　我省对国家有关政策的调整迅速作出反应，去年8月省政府办公厅转发了省民政厅、财政厅等部门《关于进一步做好农村五保供养工作的意见》，意见中规定，农村五保对象年生活供养标准要不低于当地农村人均生活水平，保证五保对象的正常物质生活和必要的文化娱乐及康复需要。当年9月还召开了1996年以来首次全省农村五保工作电视电话会议，总结过去10年间我省所取得的成果，提出了未来几年农村五保供养发展的规划。

　　面对农村五保工作发展的有利机遇，为加快完善新型农村五保供养制度，我省积极推动相关法规的制定和颁行。

　　孔令文介绍，同国家已经出台的相关法规比较，我省即将出台的《辽宁省农村五保供养办法》有几个方面的特点。

　　首先，对农村五保对象的确认方面，更加符合当前农村的实际情况。国家规定的五保对象，仍采用了传统的“老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力”的“三无”提法，实际上因为拥有承包土地，农村没有绝对无生活来源对象。因此，我省将把这一内容调整为“年生活来源低于当地五保供养标准”，并对无劳动能力和无法定赡养、抚养义务人的情况作出具体规定，使法规具有更强的操作性。

　　其次，在供养资金方面，我省比国家作出更明确的规定，那就是“农村五保供养资金要纳入省、市、县财政预算，实行专户管理，专款专用。乡镇人民政府、集体经济组织要为五保供养服务机构提供资金支持”。也就是说农村五保供养的责任主体是县以上人民政府，这主要是考虑我省大部分地区农村集体经济发展的实际，从法规上确保五保供养资金的落实到位。

　　第三，是我省带有自身特色的规定，就是赋予农村敬老院的确定身份。此前，农村敬老院仅仅是那么一个院落，供养着一群五保对象，对外既不是企业，也不是单位，没有法定的身份。在我省的规定当中，统一明确为“由政府建设和管理的农村五保供养服务机构，应纳入事业单位管理，由财政部门按管理服务人员和供养对象比例（1∶6至1∶8）安排管理服务人员费用，所有管理服务人员均实行聘用制。非政府投资兴建的，根据有关规定，按民办非企业或企业进行登记管理”。

　　据介绍，这几个方面的特点，将使我省出台的法规更有针对性和操作性，从而使我省在五保供养运行机制上能够走在全国的前列。

　　挥别辛酸往事

　　今年96岁的赵芳亭老人声音洪亮、身子骨硬朗，来到本溪满族自治县偏岭镇敬老院之前已经有20多年敬老院生活的经历，面对记者，他说：“感谢党、感谢政府啊！要不我们这些人都狼吃狗咬了，也感谢为共产党做事的人，不是你们，我们也活不到今天。”

　　想来老人讲这些话应该有很多年，不同时期，老人的感激之情应该有不同的内涵。

　　院长包庆坤接管偏岭敬老院时已经退休了，本想干一段时间就不干了。与这些五保老人接触多了，竟有点放不下这些老人。他说：“他们太可怜了，过去放到社会上是谁也不理他们，有难处也只能闹闹村上的干部，干部们又能有多少办法？”院里老人们的事，他不重样地可以说上几天几夜，故事里其实都透着他们生活的辛酸。

　　院里刚把老人们接过来时，想应该改善一下生活，就包了顿饺子。老人们那个爱吃呀，没个完。包庆坤一看，不行。他说：“不是怕吃，饺子有的是，是怕吃坏了。”说起来像个笑话，当时他问一位聋哑老人吃饱了没有，老人用手比划脖子，意思是吃得很饱了，不成想他一站起来，从嘴里掉出来两个饺子。

　　刘志琴老人过去吃不上肉，就总在饭店周围转，一有机会就从饭店的泔水桶里捞骨头啃，别人要抢下来，告诉那东西脏，她还骂人家。现在能够经常吃到肉，吃饭的时候，就是把肉夹到碗里，她也不动一下。

　　在参观敬老院卫生室的时候，服务员告诉记者，过去这里用得最多的是胃药。早些时候，院里一杀猪，全院老人就拉肚子，开始都不知道是怎么回事。后来包庆坤想明白了：老人们肚子里没油水，见到肉爱吃，吃多了，肚子又受不了。所以头一年里，院里每决定杀猪，先给老人们提前吃点胃药，杀过猪后，再接着吃几天胃药，老人们果然不再拉肚子。现在院里经常杀猪，老人们不吃胃药也不拉肚子了。经过观察，他们发现有几位老人吃饭不会自己把握，一吃饭就吃过量，然后上吐下泻。他们就责成管理员，在保证老人吃饱的情况下，适当控制饭量，老人的身体状况很快改善。

　　鳏寡孤独残老人过去有一个共同特点，那就是视身上的衣物为唯一财物，轻易不肯脱下。如果没人照料，衣服上久而久之挂上一层油泥，远远看去像穿着盔甲，“穿盔甲老人”就是对那些无人照料老人的另一个称谓。

　　偏岭镇敬老院服务员王洪霞说：“刚来那阵子，给老人换洗衣服可难了，得三四个人一起摁着。那还喊‘不脱，我衣服里有钱’。”其实，哪有什么钱，不过是老人一种精神上的自我安慰和想像。

　　她说：“现在好了，穿得舒服了，换衣服时都主动，听不见的老人，只要一比划衣服，自己就脱下来换。”院里为老人们准备了四季的衣服，参加劳动时还有劳动服。