经历了依法维权,带来的直接后果是对法律的高度重视。
潘亮琳告诉记者:“现在每天只要有时间,我就看一些法律方面的书,电视中的法律节目,现在基本上也是一次不落。”反思过去,她说:“当时也是法律意识不强,如果物资被扣后在讨要的规定时间内及时走法律程序,也许就不会有后来几年痛苦的上访。”对于增加依法维权的方法,她认为应该多学一些法律知识,平时避免纠纷,发生纠纷也不要怕,要敢于维权。
走出阵地提供援助
贫困者维权零付出
到信访部门寻求帮助的不一定是困难群众,然而在他们所接待的人群中也确实有一部分处境艰难,如果他们所遇到的问题不是政府部门的工作能够解决的,怎么办?推到社会上,让问题自生自灭无疑会加重社会稳定的压力。
沈阳市开展律师介入信访的起始阶段,就是两条腿走路,他们把法律援助的触角同时伸进了信访办事大厅,同一机构也承担沈阳市法律援助中心信访局联络部的职能。
辽宁弘立律师事务所崔正忠律师是在信访接待大厅值班时间较长的律师。说起这回事,他说:“所里接到市局的安排很重视,觉得应该选择所里从业时间长一些的律师去值班,就同我商量能不能多值几天班。”当时,他们所其他几位老同志身体都不太好,所里也担心在信访大厅里的咨询气氛和压力,也就没让他们去,这样老崔就给信访局的同志留下很深印象。
老崔值班期间就办了一件法律援助的案子。
3月13日那天,崔正忠回忆说:“暴雪刚过去一个礼拜,信访大厅的人一下又多起来,我桌前排起了长队,挺忙。但是我注意到了他,也不靠前,意思是不太想让其他人知道。”这位上访市民当时穿着破旧,等大厅里安静下来了才到崔律师这里给他看材料。
一看材料,老崔明白了,里面有一份释放证明,看日期才释放3天,还是重刑。这位市民服刑期间妻子与他离婚,法院把房子判给了他妻子。他出狱后没地方住,天天住澡堂子,区帮教办也没有什么好办法。
崔正忠深入研究案情后,告诉他,可以通过法律手段取得居住权。他说:“他当时的情况也符合法律援助条件,我就告诉他怎么办手续。”等到法律援助手续办好之后,工作人员同这位市民研究怎么请律师时,这位市民就说:“我信得着崔律师。”工作人员就请老崔把案子接下来。
经调查老崔发现受援人前妻在离婚诉讼期间有两处隐匿房产,就替他代写了法律文书,还到法院研究为其立案。这时,崔正忠与受援人的前妻通了几次电话。他说:“我发现他们以前感情不错,走到这一步也是没办法的事,毕竟他的前妻要一个人供养一个上大学的孩子,很不容易。”于是从律师角度他多次找受援人前妻做调解工作,最终他的前妻同意将一处已经出租的房子收回让这位市民居住。
老崔说:“在狱中度过十几年,本身对社会的变化就很不适应,如果到头来连个定居场所都没有,后果是很难预料的。”在案子处理的困难时期,这位市民曾懊恼地说:“我怎么有一种怒不可遏的感觉。”
崔正忠边办案,边做开导工作,现在这位市民生活已经安定下来,正在着手找工作开始新的生活。
凭借证据结束扯皮
解开死结尚需智慧
信访机关处理上访案件,依据的是国家政策,强调的是政府机关的行政责任,但是如果相关政府部门出于各自利益的考虑仅以法律规定中有利于自己的方面来回应,那么信访部门提出的行政处理意见往往会碰到软钉子,从老百姓那里看则是问题上来下去地走,就是没有解决。
沈阳市委副秘书长、信访局局长周勇说,沈阳作为东北最大的中心城市,随着社会转型期各种矛盾的日益凸显,信访工作面临巨大的挑战和压力。目前许多信访案件之所以久拖未决,上访者或承办单位缺乏法律意识、不懂或不会依法信访是症结所在。什么事都找政府,都要领导出面解决,千军万马过独木桥。但政府也不是万能的,也需要依法行政。在这种情况下,律师介入信访不但势在必行,而且效果明显。
早期曾进入信访大厅开展工作的沈阳市法律援助中心主任曹锐说:“当时,除了在大厅里开展法律咨询外,我们的重要工作就是参加各种信访案件的听证会、协调会,为信访局领导提供法律意见,并从法律专家的角度为信访各部门处理案件提供法律咨询。”
最近沈阳太阳广场372家业户近十年时间上访要求收回资金案件的妥善解决,律师邹士伯就起到了关键作用。此前,沈阳市委、市政府已经多次责成相关部门解决这些问题。然而,相关部门都能拿出自己的一套道理,问题变成了皮球。
在邹士伯等法律工作者的帮助下,沈阳市有关部门从以事实为依据,以法律为准绳的思路出发,通过认真调查、认真取证,不仅查清了问题的来龙去脉,而且查处了这一案件中的违法、违纪问题,不但为上访业户讨回了资金,而且启动了沉寂多年的太阳广场这一半截子工程,使得沈阳市的招商引资工作取得了重要进展。
沈阳申扬律师事务所高级律师巴信萍在进行信访值班时,曾经接手一起民营企业向政府机构讨说法的上访案件。最终通过法律手段维护了民营企业的部分权益。
她说:“在法制环境有待进一步完善的情况下,律师也无法生活在纯法律的真空里,也需要面对社会各种复杂环境,并从中找出解决问题的具体方法。这就要求我们律师在介入信访这件事上,必须有政治高度,从维护社会和谐稳定的大局出发,克服困难,化解矛盾,解决问题。”
(辽宁日报 郭平)