1月17日上午九时，省政协秘书长宁培秀做客东北新闻网，就政协工作及省政协九届四次会议的有关情况接受本网独家专访，并在线回答网友提问。省政协网站也同步进行图文直播。

    以下是聊天实录：

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    　　主持人（夏明月）：各位网友大家好，这里是东北新闻网直播间，今天来到本网作客的是省政协秘书长宁培秀；许多人都知道政协和政协的主要职能，但更深入具体一些恐怕就知道得很少了，请秘书长简单介绍一下政协工作的性质、主题和职能，同时也介绍一下我们省政协主要是通过那些方式履行这些职能的?

　　宁培秀（省政协秘书长）：各位网友大家上午好！非常高兴有机会在网上和大家交流，我就主持人刚才提的问题作一个说明。我觉得主持人这个问题问得很重要，对于人民政协工作有所了解，就得从人民政协最基本的方面做一个了解。我想说的是人民政协全称叫中国人民政治协商会议，它曾经在建国初期政治生活中发挥过十分重要的作用。有些网友可能看过《开国大典》这部电影，中国人民政治协商会议的第一次是在1949年9月21日召开的，它肩负着非常重要的历史使命。当时人民政治协商会议它代表全国人民代表大会的职权，协商制定了中国人民政治协商会议的《共同纲领》，规定了我们国家建国的基本方略。协商确定了我们国家的首都、国歌、国徽、国旗等等，这都是在第一次中国人民政治协商会议上协商制定的。可以说人民政协曾经在我们国家议事当中起着非常重要的作用。1954年全国人民代表大会第一次会议召开以后，人民政协的职能发生了一些变化，现在人民政协的性质、地位、职能是怎么定位的呢？2004年3月新修订的《政协章程》有具体的规定：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，这是对人民政协的性质、地位作了精辟的概括。

　　人民政协在履行职能中要把握两个主题就是团结和民主，这些在《政协章程》中有明确的界定。人民政协履行职能有三项：政治协商、民主监督、参政议政。其中政治协商是最基本的职能，它是对国家和地方的大政方针以及经济、政治、文化、社会生活中的重要问题进行决策权的协商，或就决策过程中的重要问题进行协商。政治协商有一个重要的原则就是协商在前。

　　民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督；

　　参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的一些问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。

　　主持人（夏明月）：您已经介绍了政协的三项职能？省政协又是通过哪些方式履行这些职能的呢？

　　宁培秀（省政协秘书长）：政协履行职能的形式就是例会，包括全体委员会议、常务会议、主题会议以及专题协商会议等等。为例会做准备工作的包括组织进行调研、考察、视察，通过这些活动最后要形成一些提案、调研报告、信息、大会上的发研、小组的讨论发研。通过这些向党和政府反映社情民意，提出建议和意见。作为辽宁省这些涉及到一些形式和内容。

　　不同历史时期的政协工作内容是不一样的，政协工作的内容主要是依据党委、政府的中心工作来协商，如果离开党政的中心工作其他的工作就成了“无源之水”。

　　我们按照“三个代表”特别是全面落实科学发展观，要统筹兼顾，体现以人为本。同时也就一些突出的重大问题特别是随着辽宁改革发展稳定的一些战略性、综合性、前瞻性的问题进行了调查研究，建言献策。

　　主持人（夏明月）：我想通过秘书长的介绍我们对政协主要职能有了一个深入的了解。政协九届四次会议即将召开，能否介绍一下这次会议的指导思想和主要任务、主要议程是什么？

　　宁培秀（省政协秘书长）：这是在我们省振兴辽宁老工业基地、建设和谐辽宁的开局起步之年召开的重要会议。这次会议的指导思想和主要任务是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立全面贯彻科学发展观，认真学习贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委九届十一次全会的精神，坚持中国共领导的多党合作和政治协商制度，坚持团结和民主的两大主题，紧紧围绕制定和实施辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划，加快老工业基地振兴，促进和谐辽宁建设，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，巩固和发展爱国统一战线，动员和组织全省政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士，为提前实现我省全面建设小康社会的目标，促进我省经济、政治、文化、社会建设的协调发展作出新的贡献。

　　这次会议主要一程有七项：

　　1.听取和审议《省政协常委会工作报告》；

　　2.听取和审议《省政协常委会关于九届三次会议以来提案工作情况的报告》；

　　3.列席省十届人大四次会议第一次全体会议（开幕会），听取和讨论《政府工作报告》，讨论《辽宁省2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》、《辽宁省2005年财政预算执行情况和2006年财政预算（草案）的报告》、《辽宁省高级人民法院工作报告》、《辽宁省人民检察院工作报告》；

　　4.讨论《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》；

　　5.人事选举；

　　6.听取和审议《省政协提案委员会关于九届四次会议提案审查情况的报告》；

　　7.审议通过省政协九届四次会议各项决议。

　　主持人（夏明月）：省政协一直强调围绕中心、服务大局开展工作，2005年省政协围绕振兴辽宁老工业基地和建设和谐辽宁主要做了哪些工作？

　　宁培秀（省政协秘书长）：

　　一是围绕制定全省的十一五规划和建设和谐辽宁召开专题常委会议进行建言献策。第二季度召开了第十一次专题常委会，主要是围绕辽宁制定“十一五”规划进行调查研究，从很多方面提出建议。围绕和谐辽宁建设做了大量的调查研究。

　　二是组织部分常委和委员直接参与到我省的经济建设，例如省政协主席郭廷标和省政协副主席赵新良按照省委的安排分别承担了石化、冶金行业的发展推进工作，还有许多专家也参与了这项工作，并就两个行业发展提出了一系列建议性的意见和建议。

　　三是切实推进了提案工作的“两个转变”。去年委员的提案是659件，经过审查立案639件，从提案办理情况来看答复率100%，其中已经落实的50%左右，还有40%列入计划，有10%因为条件所限还不能做。

　　四是加大的反映社情民意的力度。信息具有更方便快捷的特点，反映老百姓的建议和意见直接通过委员就可以显现出来，可以直接报给省委省政府，也可以直接报给人民政协。去年有意识加强了这方面的工作，效果是不错的。去年信息报送量是全国第六名，变化是相当大的。

　　五是围绕加快振兴辽宁老工业基地和建设和谐辽宁开展视察、调研和考察工作。

　　六是进一步加强了政协的自身建设，提高了政协履行职能的水平。我们省政协完成了《政协辽宁省委委会全体会议工作规划》等十一项规章制度的制定和修订工作。

　　主持人（夏明月）：省政协在我省制定“十一五”规划方面提出了哪些意见、建议，有那些被采纳（举例说明）。

　　宁培秀（省政协秘书长）：去年，省政协围绕制定全省“十一五”规划协商议政。我们八个委员会分别进行的座谈和讨论，在这基础上又提出了50多条意见，绝大多数在修改当中。例如体制机制创新、转变经济增长方式、强化农业基础地位、建设新兴产业基地、调整固定资产的投资方向、构建区域经济增长新格局、“十一五”规划的目标和指标的修订有17个方面的问题，最后形成了常委的建议。

　　主持人（夏明月）：在过去的一年以来，我们辽宁省政协围绕哪些我省干部群众普遍关心的问题开展了调研、视察、，如现在老百姓最关心的是医疗、教育、住房等问题，谈一下政协在这方面调研和建言献策的情况。

　　宁培秀（省政协秘书长）：去年，省政协着重选择对构建和谐辽宁影响较大、与群众切实利益密切相关的一些问题组织委员进行调查研究、建言献策，例如就业与再就业、社会保障体系建设、农村的扶贫济困、棚户区改造、城镇居民收入、食品安全、社区建设、社会治安综治治理、发展慈善事业、改善未成年人的成长环境、人与自然和谐发展等问题。组织了十几个调研组，用了半年多的时间，先后深入到14个市、50余个县（区），召开各种座谈会、论证会60余次。召开专题常委会议，提出许多建设性的意见和建议。会后向省委、省政府保送了《省政协常委对构建和谐辽宁的意见和建议》。李克强书记非常重视并批示省委办公厅转发这个《建议》，政协的意见、建议在党委、政府得到了较好吸纳，取得了实效。

　　主持人（夏明月）： 2005年7月，由我们辽宁省政协承办，沈阳、大连、鞍山、丹东等市协办，成功举办了东北四省区政协论坛，能否简要地介绍一下这个论坛的情况和取得的成效。  

　　宁培秀（省政协秘书长）：这次论坛全名叫《东北经济区域政协论坛》。应当说这次是一次尝试，怎么集中政协资源，进一步拓展发展作用的空间。会议引起了全国政协和地方省委、政协主要领导的重视。全国政协常务副主席王忠禹、省委书记李克强出席论坛并作了重要讲话，国务院振兴东北办、全国政协有关专门委员会同志作了讲演。会上来自四省区的23位同志，先后就发展汽车产业，发展石化产业，加强公路、电力、口岸建设，构建人才高地，扩大开放，加强项目对接等问题作了专题发研。通过这次会议形成了东北振兴一定要走合作共赢、优势互补、资源整合的路子。会后以四省区政协名义向全国政协、国务院振兴东北办四省区党委、政府报送了《论坛纪要》，引起了有关方面的高度重视。

　　东北老工业基地的振兴有关的政策内蒙古东部能不能享受是不明确的，这次会议之后表示东北振兴的政策它一样可以享受，这次会议确实收到了实际的效果。

　　主持人（夏明月）：委员是政协工作的主体，我们省政协是如果充分发挥政协委员的主体作用的？

　　宁培秀（省政协秘书长）：委员是政协工作的主体，委员作用法得怎么样决定着政协工作的成果。过去的一年政协常委会非常重视这个问题，采取一些措施发挥好我们的作用。

　　首先是组织措施。去年组织会议决定把委员尽可能地编录到各个委员会开展活动。过去按照《全国政协委员会通则》委员进入到各个专门委员会也就占委员总数的20%左右，我们省的实际情况占到30%以上，仍然有很多委员一年除了开一次全委会以外，这一年没有更多作为。去年按照会议的要求，把中省直的委员按照界别编到各个为了会，省政协委员工作关系在沈阳的一共有70多名委员，委托沈阳市政府组织开展工作。这样把大多数的委员组织起来，按照最新的统计有61%的委员已经组织到各个地方，为委员开展活动提供的条件。

　　二是由省政协主席、副主席带队，走访在各市工作的省政协委员，征求对政协工作的意见和建议，为委员发挥作用创造条件。

　　采取这些措施在委员发挥作用方面有了很大的改进。

　　主持人（夏明月）：省政协在反映社情民意方面有那些新的举措呢？省政协领导主要通过什么途径了解社情民意？

　　宁培秀（省政协秘书长）：这方面在工作形式中已经提到。反映渠道一是通过委员的提案，二是信息渠道。去年把反映社情民意的信息工作作为履行职能的重要方面有意识加大这方面的力度。这项工作主要是组织省政协委员、各民主党派、工商联、省政协的各个专门委员会、各市政协信息直报点，通过政协信息意见和建议，反映广大人民群众的呼声。它有一个特别的有时就是方便快捷，去年报送信息245期。例如省民建提供的《经济欠发达地区农村信用社改革还应推行农民自愿互助的信用合作形式》、省民革提供的《整顿动物饲养及动物产品生产环境，消灭环境污染引发的人畜共患疾病》信息，经全国政协整理报送后，分别得到中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊和中央政治局委员、国务院副总理回良玉的批示。

　　主持人（夏明月）：NEN游客提问，上次政协会议政协委员的提案办理情况怎么样啊，政协就要开会了，委员们最关心的问题都是那些呀？能否给大家透露一下。

　　宁培秀（省政协秘书长）：2005年是省政协履行职能取得显著成效的一年。 全年共征集提案669件，经审查立案637件，其中党派团体等集体提案150件，提案整体质量明显提高。这些提案送交省委、省政府有关部门、省法院、省检察院、中直单位和省辖市政府等99个单位研究办理。截至2005年12月末，立案的提案全部办结完毕。其中，所提问题已经解决或基本解决的293件，占46%；正在着手解决或列入计划逐步解决的287件，占45.1%；受条件所限及其他原因目前难以解决，已向提案者做出说明解释或留作工作参考的57件，占8.9%。

　　食品安全也是人民群众比较关心的问题。这项事情的办理比较复杂，这涉及到很多部门。  我们和省政府利用会议的形式来办理这些提案，共同研究怎么落实，在一定程度上也推进了食品安全工作。

　　主持人（夏明月）：这有一条是网友去留无意留的言，他问，政协主要是通过那些方式来参政议政的阿？具体效果怎么样啊。

　　宁培秀（省政协秘书长）： 每次换届的时候名单都是公布的，省政协委员调整的名单都在《辽宁日报》登载。另外也欢迎大家通过政协的网站的委员信息栏目来交流。沈阳市专门做委员信息也向社会公布，离基层群众更近了。

　　主持人（夏明月）：还有一条是一名老兵提问的，秘书长，本次政协大会前，首次举行您与网友交流活动，这是不是证明整个会议正在朝着更加亲民的方向迈进？本次交流活动中，网友所提出的一些重要问题，是否会在本次大会上有所反映。

　　宁培秀（省政协秘书长）：亲民这个概念用在国家机关、权力机关更贴切一点，政协是要进一步贴近群众，为群众服务，有这样的想法。安排本身也体现了政协的工作要进一步贴近群众，进一步开放。通过这样的改变进一步了解群众在想什么、有什么要求、对当年经济建设和社会发展的重大问题有些什么意见和建议，通过政协委员进行反映，推动问题的进一步解决。

　　主持人（夏明月）：网友提出的一些问题能否在大会上作出反映。

　　宁培秀（省政协秘书长）：网友所关心的问题和广大政协委员所关心的问题是有共同点的，因为政协委员本身也是来自老百姓。政协的组织从我们省来看政协委员将近794名，基本上囊括了各行各界人民群众的意见和呼声他们都能听到，我想在这次会议上肯定会有所反映。根据我们所掌握的信息委员所关注的焦点主要集中在辽宁老工业基地振兴、和谐社会的建设、各项社会事业建设的推进。

　　主持人（夏明月）：最后一条，这次您做客东北新闻网，能否透露一下本次政协大会最大的亮点是什么？在这次大会上是否会出现一些重磅提案呢？

　　宁培秀（省政协秘书长）：我想这次会议与往次会议在内容上多了一项就是讨论《辽宁省国民经济发展第十一个发展（草案）》，这些工作也是围绕党政工作的中心来开展工作。“十一五”规划的制定和实施建言献策也是2006年政协工作的重心，也是这次九届四次会议的中心，这次会议的最大亮点。

　　这次会议还有亮点就是国家刚刚开完科技大会，这是改革开放以来第三次意义非常深远的会议。在这次会议上有科技界、经济界、教育界部分委员要作联组讨论，讨论的主题就是“科技创新”。我相信这也会引起个位网友，诸多媒体的关注。关于建设社会主义新农村在委员的讨论当中也是关切度比较高的话题，也希望各新闻媒体多接触。

　　主持人（夏明月）：非常感谢宁秘书长的介绍，时间关系这次座谈会就结束了，感谢宁秘书长的出席，谢谢大家！

　　宁培秀（省政协秘书长）：谢谢大家！