关于辽宁省2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

──2008年1月21日在辽宁省第十一届人民代表大会第一次会议上

辽宁省发展和改革委员会主任 姜作勇

　　各位代表：

　　受省政府委托，我向大会提交辽宁省2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年，全省上下认真贯彻党的十七大精神，全面落实省第十次党代会和省委十届二次、四次全会部署，深入贯彻落实科学发展观，突出全面振兴这一主题，加大重点工作推进力度，经过广大干部群众的共同努力，较好地完成了省十届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划，全省经济继续保持实施振兴老工业基地战略以来又好又快的良好发展态势，主要经济指标增速持续达到或超过东部地区平均水平，经济整体运行质量达到改革开放以来最好水平。

　　（一）国民经济持续较快增长。初步统计，全省生产总值完成11022亿元，增长14.5%。全社会固定资产投资完成7435亿元，增长30.7%。社会消费品零售总额完成4030亿元，增长17.3%。外贸进出口总额完成595亿美元，增长22.9%。实际利用外商直接投资91亿美元，增长52%。地方财政一般预算收入1082亿元，增长32.3%。城镇居民人均可支配收入12300元，扣除价格因素，实际增长13.4%；农民人均纯收入4773元，扣除价格因素，实际增长9.1%。（二）经济结构调整明显加快。沈西工业走廊建设取得新进展，大连“两区一带”装备制造业基地加快推进，其它各市装备制造业发展势头强劲。装备制造业增加值增长32.3%，高于规模以上工业增加值增速11.3个百分点。重点推进100个工业结构调整项目，完成投资450亿元，竣工10项。大力发展服务业，物流基地建设进展加快。加快推进连接沈阳与营口的沈阳近海经济区、沈铁工业走廊建设。阜新市经济转型试点取得新进展，盘锦市被增列为国家资源枯竭型城市经济转型试点市。

　　（三）科技创新迈出新步伐。加强科技创新平台建设，推进重大关键技术攻关，开发出一批具有自主知识产权的核心技术和产品，重大技术装备国产化成效显著。沈阳北方重工集团研制出直径16米全断面掘进机，大连重工·起重集团建成全国最大的风电机组生产基地。组织实施了100个高技术产业化项目，完成投资76亿元，竣工25项。高新技术产业增加值增长33.9%。

　　（四）基础设施建设取得重大突破。认真落实中央投资调控政策，坚持“区别对待，有保有压”的原则，优化投资结构，提高投资效益。组织实施了100个基础设施项目，完成投资382亿元，竣工20项。华能营口电厂二期、国电庄河电厂新建、沈阳至彰武高速公路、大窑湾疏港公路、大窑湾港区二期等项目竣工。辽宁红沿河核电一期4台百万千瓦级机组主体工程、沈阳至康平高速公路、哈大铁路客运专线辽宁段等项目开工建设。大伙房水库输水一期工程和二期工程加快推进。

　　（五）重点领域改革取得重要进展。全省40户地方国有大型工业企业中已有36户完成了股份制改造，占应改制企业总数的90%。非公有制经济快速发展，经济总量已占据全省的半壁江山。积极推动其它领域改革，取消45项行政事业性收费，社会征信体系建设取得新进展，国库集中支付制度改革试点范围逐步扩大，集体林权制度改革面达到90%。

　　（六）对外开放开创新局面。实施“五点一线”沿海经济带开发战略，进一步带动全省对外开放。“五点”累计批准入区注册项目437个，项目投资总额1265亿元。其中，外商投资项目117个，合同外资额13.6亿美元。韩国STX和富士康（营口）科技园等一批项目开工建设。大连东北亚国际航运中心建设取得重大突破，大连大窑湾保税港区（一期）封关运作。实施“走出去”战略，对外经济技术合作不断加深。

　　（七）以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设取得新进展。44个县（市）生产总值增长18.8%，地方财政一般预算收入增长38%，增速均高于全省平均水平。粮食产量达到1835万吨，连续4年获得丰收，创历史最高水平。继续实行全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费政策，进一步完善新型农村合作医疗制度，提高农村低保平均标准，基本实现了应保尽保。加大农村饮水安全工程实施力度，包括辽西北69万人在内的133万人饮水安全问题得到基本解决。

　　（八）节能减排工作扎实推进。强化节能目标责任制，将节能目标分解落实到县区和重点耗能企业。建立了环保目标考核和责任追究制度。建立了能耗准入制度，发布实施《辽宁省产业能效目录》。积极推进钢铁、水泥、火电等高耗能、高污染行业淘汰落后产能工作，探索建立淘汰落后产能退出机制。实施重点行业环保准入，严格控制污染物排放。

　　（九）民生工程得到有效实施。基本完成城市5万平方米以下、1万平方米以上连片棚户区改造任务。实名制就业实现122.2万人。继续保持零就业家庭动态为零。城镇登记失业率4.4%。城镇社会保险覆盖面进一步扩大，企业退休人员养老金标准进一步提高。国有困难企业退休人员基本医疗保险参保问题得到基本解决。沈阳、大连、葫芦岛3市启动了以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作。建立了城市低保边缘户救助制度。减少贫困人口30万人、低收入人口41万人。

　　（十）社会事业全面发展。实施了农村中小学现代远程教育工程、职业教育学校和县级职教中心和高等学校基础设施建设工程。地方普通高等学校招生增长6.5%；研究生招生增长3.7%。支持了农村卫生服务体系项目、农村县乡计划生育服务设施、农村乡镇综合文化站和农民体育健身工程项目建设。完成了1000个20户以上自然村广播电视“村村通”工程。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率1.53‰，控制在计划之内。

　　全省经济社会发展在取得较大成绩的同时，也面临不少困难和挑战。主要经济指标增幅不小，但总量与沿海发达地区相比仍有较大差距；工业整体竞争力不强，服务业发展相对滞后；节能减排形势仍然严峻，转变经济发展方式的任务十分艰巨；城镇居民收入与全国平均水平相比仍有较大差距，农民持续增收难度加大；一些涉及群众切身利益的民生问题还没有得到彻底解决，软环境建设有待于进一步加强。这些困难和问题，需要我们采取有力措施，认真加以解决。

二、2008年国民经济和社会发展的主要目标和重点任务

　　2008年是推进辽宁老工业基地全面振兴的关键一年，做好全年各项工作，对于保持老工业基地振兴以来的良好势头，顺利实现“十一五”规划目标至关重要。2008年全省经济社会发展的主要目标：一是经济持续较快增长。全省生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长20%；实际利用外商直接投资增长20%；外贸出口总额增长15%；社会消费品零售总额增长14%。二是结构进一步优化。装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重力争提高到30%以上；非公有制经济增加值、高新技术产业增加值占生产总值的比重力争提高到52%和15%。三是效益稳步提高。地方财政一般预算收入增长15%；企业利润稳步增加。四是人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入，扣除价格因素，实际增长10%；农民人均纯收入，扣除价格因素，实际增长8%。实现就业再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会保障覆盖面进一步扩大；人口自然增长率控制在1.86‰以内。五是资源节约和环境保护取得新进展。万元生产总值能耗降低4%；化学需氧量和二氧化硫排放量力争分别减少2%以上。六是价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅力争控制在略低于上年实际涨幅。

　　实现上述目标，要认真贯彻党的十七大精神，全面落实省委十届五次全会暨经济工作会议部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕辽宁老工业基地全面振兴这个主题，着力抓好以下10项工作。

　　（一）深化重点领域改革。一是全面推进企业改革。进一步推动重点行业、重点企业战略性重组，基本完成国有大型企业股份制改造。进一步规范公司法人治理结构，建立健全议事规则和责任追溯制度。二是大力发展非公有制经济。全面落实促进非公有制经济发展的政策，鼓励非公有制企业参与新型产业基地建设。三是继续推进其他领域改革。深化行政审批制度改革，全面启动社会信用体系建设，深化财政体制改革。继续抓好综合配套改革试点的争取工作。

　　（二）加快推进以“五点一线”沿海经济带为带动的全方位对外开放。一是继续有重点有步骤地推进“五点一线”沿海经济带建设，统筹推进产业发展、基础设施建设、招商引资、城镇体系建设和生态环境保护等方面工作。二是认真落实《辽宁省外商投资优势产业目录》，着力吸引更多的大企业、大项目入驻产业聚集区。三是积极调整出口商品结构，转变对外贸易增长方式。加快机电、服装纺织、石油化工和农产品出口生产基地建设，推动重点企业、重点产品出口。四是继续实施“走出去”战略，加强对外经济技术合作。

　　（三）深入推进经济结构优化升级。一是加快发展先进装备制造业，特别要以沈西工业走廊和大连“两区一带”装备制造业聚集区为载体，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。二是推进100个工业结构调整项目。计划投资629亿元，续建80项，新开工20项。继续安排7亿元贴息资金，支持企业技术改造。三是加快发展服务业。重点发展金融保险、现代物流、网络信息、服务外包、品牌会展、文化创意等现代服务业，加快国家级动漫产业和软件产业基地建设，规范提升传统服务业。四是加快沈抚同城化、沈铁工业走廊和沈本一体化发展。继续抓好阜新市经济转型试点，启动盘锦市经济转型试点，推动其它资源型城市发展接续替代产业。

　　（四）着力推动科技创新。一是进一步引导和支持企业与高等院校、科研院所、中介服务组织、金融机构形成以产权和利益为纽带的产学研相结合的技术创新体系，推动应用技术研究院所与生产企业联合重组。二是加快推进工程（技术）研究中心、企业技术中心和重点（工程）实验室的建设。三是推进100个高技术产业化项目，推动电子信息、生物制药、新材料和民用航空等产业做大做强。积极推进沈阳软件园、大连集成电路生产基地建设。四是加大科技体制改革力度，加快新技术的市场化、产业化。

　　（五）扎实推进以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设。一是大力发展县域工业。积极支持县域产业基地建设。以县城和重点镇为重点，加大基础设施建设力度。二是加快发展现代农业。深入推进全国重要优质特色农产品生产和加工基地建设。优化农业生产布局，发展适度规模种植与养殖，推进农业标准化生产。三是继续深化农村改革。深入推进农村综合改革和集体林权制度改革，发展农民专业合作组织。四是努力改善农村生产生活条件。继续实施村村通油路工程和农村饮水安全工程，实施整村推进扶贫500个。

　　（六）加强基础设施建设。一是推进100个重大基础设施建设项目。国电康平电厂、铁岭至朝阳高速公路、大伙房水库输水一期工程等项目要竣工。继续推进辽宁红沿河核电一期工程、哈大铁路客运专线辽宁段建设、大伙房水库输水二期工程等项目建设。开工建设国华绥中发电厂二期、丹东至通化高速公路等项目。二是多渠道筹措建设资金。积极培育和推荐企业上市。探索建立产业投资基金。三是完善推进项目的工作机制。继续实施重点项目进展情况月调度、季分析和考核评价制度，发现问题，及时协调解决。

　　（七）努力扩大消费需求。一是逐步提高居民特别是低收入劳动者收入，建立职工工资正常增长和支付保障机制。采取多种方式，帮助农民增加工资性收入。二是促进居民增加电信、教育、文化、健身、旅游、商业保险等方面的服务性消费，培育和扩大消费热点。积极开拓农村消费市场，继续实施“万村千乡市场工程”。三是落实住房、汽车等方面的消费政策，加快清理、修订抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业贿赂等违法行为，营造良好消费环境。

　　（八）抑制价格总水平过快上涨。一是深入贯彻落实国家有关农副食品生产和供应的各项政策，加强重点商品和生活必需品的货源与市场供应，确保市场稳定。二是健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好应对市场供应和价格异常波动的预案。三是规范市场价格行为，坚决查处哄抬价格、囤积居奇等违法违规行为，依法打击各种乱收费，维护市场价格秩序。四是继续对城市低收入群体和贫困学生进行补助，完善和落实补助办法，认真解决因物价上涨造成的生活困难问题。

　　（九）加大节能减排工作力度。一是健全固定资产投资项目能评、环评制度体系，研究制定差别排污费、差别水价等经济措施，支持节能减排技术研发、产业化示范和推广，完善节能减排技术服务体系。二是加快淘汰落后生产能力，关闭一批小钢铁、小水泥、小造纸、小火电企业。三是抓好重点企业节能减排工程。实施燃煤工业锅炉改造、区域热电联产等10大节能工程。四是深入推进循环经济试点省建设。继续开展企业清洁生产审核和清洁生产示范企业创建活动，加快城镇污水处理厂建设。深化农村小康环保行动，妥善处理生活污水和垃圾。

　　（十）加快以改善民生为重点的社会建设。一是深入做好就业再就业工作，继续保持零就业家庭动态为零，力争实现双就业。二是继续完善社会保障制度，提高企业离退休人员养老金标准和城市最低生活保障标准。三是做好棚户区改造收尾工作，加快建立以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的住房保障制度。四是全部免除城乡学生义务教育学杂费和农村义务教育阶段学生教科书费，完善扶困助学体系。五是全面启动城镇居民基本医疗保险试点，提高新型农村合作医疗筹资标准。改善乡镇卫生院医疗设备条件，完善城市社区卫生服务体系。六是启动实施乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程试点，实施文化信息资源共享工程、农村电影放映工程。七是严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决遏制各类重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。