在沈阳，到底有多少行政执法主体，它们有多少执法行为，每一项行为都是依据哪些法律法规，执法人员是否乱收费、乱罚款、乱许可了？12月27日，市政府法制办首次公布了涉及全市200家行政执法主体的“权力清单”，同时，这也是一份百姓监督行政执法的“对照单”。

　　“权力清单”一一明确到人

　　完成这份“清单”共审阅了4875份材料、近16亿字。记者看到200家行政执法主体之一的《沈阳市行政执法责任制梳理结果（环保局部分）》，在厚厚的目录中，清楚地列出了市环保局具有的行政行为，包括九项行政许可、148项行政处罚、19项行政检查等。而这些行政行为所依据的国家、省、市有关法律法规条款，也都明确写明。

　　比如说有单位“不按国家规定缴纳排污费或者超标准排污费的”，目录中明确把这种行为违反的《中华人民共和国水污染防治法》、《辽宁省环境保护条例》、《沈阳市大气污染防治条例》等九项法律依据全部列出，该如何处罚、罚款多少都有凭有据。

　　不仅如此，目录中还将行政执法行为全部落实到岗、落实到人。所有执法人员的名字、性别、职务、文化程度、所处处室、培训考核情况和行政执法证件编号全都列表。而且，各执法主体单位对每个执法证件都将实行跟踪管理。

　　百姓监督执法有了“对照单”

　　市政府法制办负责人说，依法行政有两个重要原则，一是依法授权，权力是法律授予的；二是执法有据，不能想怎么执法就怎么执法。因此，理清“权力清单”是依法行政的基础性工作。这也是一份“责任清单”，执法应达到什么标准，如果没有达到或是不依法执法，该承担怎样的责任，在“清单”中都明确列出，并且做到责任到岗、责任到人，使得每个执法主体、执法人员依据“清单”对执法责任、权限、执法流程等都明明白白。

　　同时，梳理“权力清单”根本点是打在强化监督上。有了这份“清单”，实际上是给百姓提供了一份监督行政执法的“对照单”。比如说，明明执法依据中说只能罚款5—10元，执法人员却开出20元的罚单，这种乱罚款行为就应受到处罚。如果一旦发现执法人员越权、乱收费、乱开罚单了，百姓只要一查“清单”就可以理直气壮地投诉举报，执法人员将受到相应处罚。

　　明年将建行政执法数据库

　　在市政府法制网（www.fzb.shenyang.gov.cn)公布《沈阳市行政执法依据目录》的基础上，近期内所有涉及的200家执法主体单位，都将按要求在本部门网站或以其它形式将详细的“权力清单”公布于众，以便于市民查询，接受社会监督。

　　同时，市政府法制办将各行政执法主体及其法律依据、具体行政行为种类及其依据以及执法流程图等加以汇编，将于下月形成《沈阳市行政执法规范通览》一书，第一次将所有行政执法主体、行政行为的种类、数量、执法依据等向社会公示。“在此基础上，一个基础性的、工程庞大的沈阳市行政执法数据库明年将建成。”市政府法制办负责人表示，未来城市之间的竞争力在于软环境，首要体现在政府的效能、执法的透明度，在这个意义上，数据库的建成将成为沈阳推进“阳光执法”、打造“法治政府”、营造更好的软环境的坚实基础。（朱哓京）