随着市场经济的深入发展，流动人口日益增多，很多税务管理相对人是外来经营者，税务机关只掌握其在当的经营情况，对其原居所情况不了解；当事人本人又经常不在经营地，无法联系，导致税收管理困难，尤其是税务法律文书的送达非常难，这样就使公告送达越来越多地被使用。公告送达是税务机关在特殊性情况下采取的一种送达方式，有其特定的适用条件和方式，需要加以注意。

　　一、前提条件。公告送达只适用于两种情况：一是同一送达事项的受送达人众多；二是采用其他送达方式无法送达。所谓"同一送达事项"指的是相同内容的税务法律文书。其它方式即是：直接送达、留置送达、邮寄送达和委托送达，这表明公告送达是这四种方法无法实施的补救措施。当前好些案件中，执法人员只是听说当事人下落不明，或者打电话联系不上，而不经调查，不到当事人居住地或经营地去寻找，不考虑其它的方式，就迳行公告。而事实上有些人只是外出，和家中人常有联系，并非下落不明，完全可以直接、委托或邮寄送达。这种做法显然有悖于法律的规定。在诉讼文书需送达时，首先要到当事人原住所或经营地进行直接送达，如遇其不在，应进行广泛的调查，看其是否有经常居住地，或有无其它方法可以联系，用其它方式能否送达。确定其他方式不能送达了，要记录在卷，方可使用公告送达。

　　二、公告内容。公告送达时，应该在公告中应当载明法律文书的主要内容，如违法事实、应纳税额、税种、处罚金额、告知事项、拟采取的强制措施等。并且要特殊注明，自公告之日起满３０日，即视为送达。这样才能让受送达人一目了然，便于他们正确履行纳税义务和行使诉讼权利，否则，公告只能算是流于形式，一纸空文。

　　三、公告范围。公告送达目的是让当事人收到所送法律文书，目前有些工作人只将公告在本单位公告栏内张贴一下就算完事，而不考虑公告对象是否在本地，致使受送达人并不能真正看到其内容，根本无从履行义务，行使其权利。因此，公告应考虑其适用范围：对本辖区的当事人，在调查其下落时，即应尽量的查询可能性的去向，考虑将来公告的张贴范围，这种情况除应在其居住地张贴公告外（以便其亲朋好友看到，想办法联系），还应在其可能性出现的范围内张贴，便于他本人能看到。当然张贴时，必须将情况详细的记录在卷，可拍照亦可请在场人见证。对不属于本辖区内的当事人，应在其活动比较多的地域范围内的刊物上予以公告，并将相关内容附卷备查。