锐意进取聚国财　励精图治铸辉煌

－－辽阳市地税局灯塔市局先进事迹

　　灯塔市地税局1994年9月成立，现设有10个职能股室、8个中心所，负责灯塔市境内三大产业、92个行业、5812个企业单位和个体工商户的23个税费种以及5项社会保险基金的征收管理工作。建局12年累计组织税收14亿元，特别是2002年以来，全系统105名干部职工在坚强有力的新一届领导班子带领下，打胜了一场场税收攻坚战，税收收入逐年递增，平均年增收1500万元，增长13.79％，对地方财政收入的贡献率在65％以上，为灯塔市经济的平稳快速发展做出了突出贡献。

　　一、打“调研牌”挖潜增效促税收

　　务实高效的税收调研工作历来为灯塔市地税局党组所重视，几年来，灯塔市地税局党组号召：“全局干部职工，尤其是中层以上干部，要经常深入实际进行税收调查研究，结合税收工作实际，认真撰写调研文章，积极探索新形势下和新环境中加强税收征管的新方法、新路子”。局党组成员和全局干部大兴调研之风寻求征管新路，局党组每年都有三分之二的时间组织人员下基层、上矿山、到田间地头，采取多种形式，扎扎实实地摸税源、搞调研。年初，局班子成员带领机关人员深入灯塔市东部山区14家铁矿选厂进行专项调查，局党组在认真测算、深刻剖析这些厂家的生产经营状况的基础上，提出了“以电核产”、“以电控税”的新办法。局长韦力军在调研报告中形象地说：“我们要把丢失的‘羊’找回来，再把栅栏扎牢。”灯塔市委书记看了他的调研报告，兴奋地作了重要批示：“这个调查太好了！分析的有理有据，向管理要税源，在此体现最明显……”调研报告中所提出的有关税收征管的措施和建议被采纳后，增加税收1000余万元。与此同时，其他班子成员、征管、税政、计统部门乃至每个基层所的所长都结合本部门、本所重点工作，深入实际拿出了调研报告，总结、指导、推动了全局的税收征管工作上新台阶。这一年是灯塔地税局的税收调研年，务实的调研带来了灯塔税收收入的大丰收，当年共组织各项收入16055万元，同比增收2257万元。

　　二、打“稽查牌”净化环璄促税收

　　从2003年起，灯塔市地税局结合当时本地区税收环境的实际，打出“大稽查”这张牌，目的在于整顿和治理本地区的税收环璄，打击涉税违法行为，对干部的业务技能进行实战训练，利用稽查这把尖刀增强税收执法的力度，促进税收收入增长。他们把原来4个检查组11人增加至8个检查组22人，以此加强稽查力量，扩大稽查面。工作中实施内部“小四分离”，规范稽查程序，完善稽查制度。在稽查中，他们严格按要求认真组织选案，对稽查人员实行绩效挂钩的新奖惩办法，明确任务指标，把任务指标和积分结合起来与奖惩挂钩，调动稽查人员积极性。依托征管信息，深入调查了解，划定稽查范围，突出稽查重点，整顿规范税收秩序。在案件审理上，组成了由征管、税政、稽查人员组成的审理委员会，充分讨论研究，把好事中监督关，把案子办成铁案。2004年下半年，一业户对灯塔市地税局稽查后作出的处理决定不服，提出听证申请。听证会上，双方陈述理由，经过2个多小时的激烈辩论，这户企业的老板和财会人员心服口服，最终以灯塔市地税局认定事实清楚、依据充分、定性准确而维持了原来处理决定，当地电视台进行了报道，扩大了案件的教育影响面。2005年以后，灯塔市地税局针对税收环境已经得到较大改善的实际，不再规定稽查的收入指标，使之由收入型转向打击型，让稽查人员轻装上阵，通过稽查透视征管质量，利用稽查打击涉税违法犯罪。　2002年至今，灯塔市地税局稽查查补入库税款1000余万元，为每年超额完成税收计划立下了赫赫战功，也使稽查成为了促进税收征管、净化税收环境、提高税收增长点的有力武器。

　　三、打“治理牌”整顿秩序促税收

　　从2003年专项治理农业税收开始，到近几年延伸到专项治理行业（税种），税收专项整治已经成为灯塔市地税局增加税收收入的最大亮点。选矿、采煤、服装、采石、白灰等行业是灯塔市经济发展的重要产业，近几年得到快速发展，但这些行业的税负却没有与行业的发展同步提高。灯塔市地税局党组在认真组织调研后认为，这种状况的出现，征管手段滞后固然是重要的客观原因，但观念滞后、管理滞后更加可怕。为此，局党组下决心“亡羊补牢”，对这些行业开展有计划地专项整治活动。2003年灯塔市地税局针对部分自然村长期不缴纳农业税问题，首次对农业税收进行专项治理，采取加大宣传力度、组织机关干部协助征收单位下村逐户征缴等措施，当年增加税收300万元。2004年在总结上年经验的基础上，扩大治理范围，提高整治质量，又先后出台了对采石、白灰行业的“以药控税”和对选矿业“以电核产”的整治方案，收到明显效果，增收2000多万元。2005年在总结2004年对6条线12个行业税收专项治理经验的基础上，开展了对采石、选矿、采煤、服装等13个行业的税收专项整治活动，对极具税收潜力的煤炭行业在4月份和11月份进行两次税收专项治理。机关相关股室指导、把关，征收单位具体实施，局领导督促、调研，对业户的纳税定额全部进行了重新核定，对所得税率进行调整，不断加大各行业的税收征管力度，全年仅税收专项治理增加收入3000多万元。

　　四、打“征管牌”夯实基础促税收

　　几年来，灯塔市地税局依托信息化管理，加大对征管“七率”的考核力度，重点抓好登记率、申报率、入库率、处罚率等主要税收征管指标的实现。通过建立和落实目标管理责任制度，加强户籍管理、税源监控、税款征收和资料管理，登记率、申报率和入库率三项主要指标明显提高，尤其登记率改变了往年抽查登记率仅为67％的状况，现已达到99％。近5年来清理漏征漏管户800余户。2002年以来，灯塔市地税局在对采石、选矿、采煤、服装等13个行业专项整治基础上，通过采取“以电核产”、“以药控税”、“以票控税”等有效措施，使各重点行业纳入了规范管理轨道。征管基础工作考核由原来的倒数、“打狼”状态，到2005年跃升为全系统第一名，2006年上半年全系统征管各项考核名列前茅。

　　灯塔市地税局还注重加强税源管理，对全市15379户纳税人按纳税额划分为A、B、C进行分类管理。将年纳税额在20万元以上的60户企业确定为A类进行重点管理，随时关注其生产经营情况及申报纳税情况，进行动态分析和预测；将年纳税额1万元以上20万元以下的纳税人确定为B类管理；将年纳税额1万元以下的一些边远地区的专业市场、集市贸易、商业零售等零散纳税户确定为C类，实施核定定额管理，简并征期、一次性征收，做到不跑不漏、应收尽收，从而为增加税收收入、完成税收任务奠定坚实基础。

　　五、打“拼搏牌”以人为本促税收

　　灯塔市地税局成立之初，年税收不足4500万元，而到2005年，税（费）收入已突破2.8亿元大关，是建局之初的6倍还多；近4年税收年均增长2800万元，增长18.48％；2006年前11个月组织税费收入已超过2.8亿元。2002年6月，新一届领导班子组建后，一举创下6月份10天组织入库3200万元、12月份组织入库5000万元、全年税收收入12997万元的三项历史性记录。2003年面对沉重的税费指标、突如其来的“非典”疫情、令人难忘的“雅拔台事件”（干部被围困、殴打），以及来自各方面的压力和困难，灯塔地税经历了更加严峻的考验。当年灯塔市地税局接受的县级一般收入任务比市局计划高出800万元，欠税中呆帐、死帐占80％以上，且总额不足800万元；国家政策影响使资源税一项减收800万元；由于历史原因有2100万元虚增税额在基数中且带比例增长，都要在2003年消化；而灯塔市超过亿元的大项目又很少等等。2004年，灯塔市地税局再次面对高基数、高增长的税（费）收入计划。尤其是2005年，收入计划增幅达24.1％，同比增加3875万元。而他们面对的是农业税取消、落实下岗再就业优惠政策、中央对扶持东北老工业基地的多项税收优惠等政策性减免影响税收2900万元的不利局面。

　　面对重重困难，灯塔市地税局党组每年都认真分析形势、剖析税源，制定出台切实有效的措施和办法。但灯塔市地税局党组深知，再有效的办法、再有利的措施、再响亮的口号，需要人去贯彻落实。只有人的积极性、创造性才能产生出最好的税收生产力。因此，他们首先作好以人为本这篇文章，解决根源问题，依靠全局干部职工勇于奉献、团结拼搏、永不言败和特别能战斗的精神，求真务实，忘我工作，打了一个又一个漂亮的税收攻坚战。

　　灯塔市地税局从领导班子建设入手，努力在学习、工作、廉政“三个表率”作用上下功夫。班子带头遵守学习制度，局长亲自为党员上党课；韦力军局长在中纪委提出的国家机关干部廉洁规定“十五不准”之外，又提出了自己补充的“五不准”；班子将市政府奖励班子购买办公用车的20万元购车款用作解决多年来拖欠干部职工的医疗费、取暖费、学历教育费上，班子成员现在的办公用车都是简易省油的捷达车。五年来，班子没用公款请过市委、市政府和市局主要领导一顿饭。在廉政建设中，他们用身边的反面典型通过算政治帐、经济帐、家庭人员精神受损害帐，启发教育党员干部坚持立党为公，不谋私利，当好人民公仆；组织党员深入农村调查研究，体察民情，教育自我；组织别开生面的报告会，由在押犯人进行现身说法，教育干部提高警惕，远离经济犯罪；在处理局属14台机动车辆过程中，实行竞价公开拍卖，杜绝了说情和暗箱操作等不廉洁行为；成立了群众监督委员会，对大宗物品采购、重大决策等都要征求群众监督委员会的意见后方能实施。在教育培训上，灯塔市地税局先后制定了九项学习培训制度；开展岗位练兵、学历教育，全面提高干部的业务素质和岗位技能；举办业务技能培训班，采取以会代训、模拟考试、经验介绍等形式，从理论与实践两方面检验干部的业务技能和税收政策的掌握程度，涌现了一大批在税收管理、计算机应用、稽查等各个领域的岗位能手和业务标兵。在地税文化建设上，他们通过举办演讲会、座谈会提高干部的语言表达能力；通过组织知识竞赛、经验交流、专题研讨拓宽干部的知识面；自筹资金建起了健身房，修建了灯光球场，通过开展篮球赛、拔河比赛、足球比赛等体育活动，增强干部的身体素质，培养干部的集体观念；通过文艺汇演、歌咏比赛、联欢会、演讲、书画、摄影、有奖征文及各种文化活动，陶冶干部的情操，提高全局干部的综合素质。灯塔市地税局还积极开展扶贫助学活动，在给弱势群体送去温暖、树立地税机关良好形象的同时，净化了税务干部的思想，使干部从中受到深刻教育。他们帮助灯塔市五星镇民生二村的曹丽美圆了大学梦，捐款捐物价值共5000余元；资助灯塔市红旗村的李澄清考取了大连理工大学；捐款13600元帮助生活困难身患重病的退休干部周金生；组织人员深入农村和学校送钱送物，开展“捐资助学造福后代”活动。近三年来捐款捐物价值达20万元。

　　正是由于灯塔地税局的领导班子精诚团结、率先垂范，是群众信得过的、极具战斗力的领导集体；中层干部扎实工作、无怨无悔，已经成为组织税费收入的中坚力量；全局干部职工恪尽职守、积极向上，已经成为一支拖不跨、打不烂、特别能战斗的队伍，因此，他们在税收收入大幅度增长的情况下，连年超额完成税收任务，年年创下历史新高，2005年实现税费收入28786万元，收入额度比三年前翻了一番，增收3000多万元，全年增长比例、增长幅度、收入进度、入库均衡度等多项指标名列辽阳地税系统第一名，年终在辽阳地税系统目标管理考核中被综合评定为第一名，创造了辉煌的税收业绩。同时新一届领导班子带领全局同志用3年的时间逐步还清了1500万元的历史债务，赢得了一项项珍贵的荣誉：局属8个单位有7个单位分获省、市级表彰；105名职工有80多人次获得省、市级表彰；2004年灯塔市地税局获得省级“青年文明号”和辽阳市“卫生模范单位”称号，被灯塔市授予“文明机关”和“作风纪律优胜单位”；2005年荣获辽阳市“文明单位”、“五一劳动奖状”称号；2006年被评为省级“文明单位”。灯塔市地税局的带头人――党组书记、局长韦力军，2005年被授予辽阳市“五一劳动奖章”，2006年又被评为辽阳市“特等劳动模范”。

　　灯塔地税人用忠诚和奉献谱写了奋进的篇章，用心血和汗水铸就了税收辉煌的历史。如今的灯塔地税局前进在崭新的历史起跑线上，成熟的队伍已轻装上阵，正在灯塔这片热土上谱写着新的更加绚丽的篇章。