税务人生，在开拓创新中放射异彩光芒
－－辽阳县地税局副局长王维汉同志先进事迹
王维汉，男，44岁，1984年12月在读书期间加入中国共产党，1985年7月分配到辽宁电子工业学校，先后任校团委书记、工业企业管理专业科科长。1995年考入辽阳市地方税务局，先后任科员、副科长。1998年3月份任市局驻弓矿公司税收征管办负责人，同年8月任弓长岭局副局长，2001年7月交流到辽阳县地税局任副局长。在11年的税务工作中，王维汉同志始终保持着思考新问题、调研新问题、解决新问题的良好习惯，不断开拓创新，努力结合地税工作实际，创造性开展工作。多年来，他提出的一系列税收工作新思路、新办法、新举措都为税收工作带来了新的效果，开创了工作新局面。多次被评为优秀共产党员、优秀党务工作者。1999年公务员考核荣立二等功。他主抓和分管的工作一直走在系统前列，特别是档案管理工作被评为省档案管理先进集体。
一、在理论与实践结合上实现开拓创新。
鞍钢集团弓长岭矿业公司是市地级国有企业，是辽阳市的第二纳税大户，纳税额近8000万元，从1994年税制改革以来，为地方经济的发展做出了突出贡献，很受市、区两级政府的重视。但从1996年以来弓长岭公司资源税明显下降，主要原因是弓矿公司在确定矿石产量时人为地扣除了部分杂质，这种做法不仅全市减少千万元的税收收入，而且曲解了税法，造成资源税课税数量完全由企业决定，想扣除多少就扣除多少，而我们税务机关不完全掌握地质学、采矿学理论，任由企业作为的不利局面。市局为彻底解决这个问题，1998年3月初决定成立市局驻弓矿公司税收征管办公室，具体由王维汉同志负责。
王维汉同志刚到弓矿公司时面临着很多困难和巨大的压力，弓矿公司方面公开地就说：“我们扣除部分杂质是有依据的，你们市局成立驻矿征管办辽宁没有、全国罕见，这样查我们，我们不怕，如果让混入岩石交税，官司打到国务院我们也不怕。” 面对重重困难和前所未有的工作压力，王维汉同志没有退缩，而是知难而上，创造性开展工作。他每天都深入到采矿现场，一呆就是一天，仔细观察和研究露天矿、井下矿采矿过程。与此同时，他还利用晚上时间钻研采矿理论知识，不断充实自己，他先后到北方图书城购买了六套《地质学》《采矿学》《选矿学》等方面书籍，回来后潜心研究。针对弓矿公司提出的“理论”问题和管理办法，寻找地质学、采矿学、选矿学与《税法》的结合点。在具体工作中，王维汉同志发现，《税法》中只是提出了相关概念，并没有对概念进行具体的解释和说明。矿山公司就钻了《税法》的这个空子。而要解决这个问题，必须要深入地研究《地质学》、《采矿学》、《选矿学》，到书籍中去寻求答案。在充分进行现场调研和大量阅读钻研的基础上，王维汉同志终于找到了解决弓矿公司课税数量问题的可行性办法，据此，他马上撰写了《鞍钢集团弓长岭矿山公司铁矿石课税数量问题的报告》，从而从理论上否定了鞍钢集团向市政府提交的铁矿石课税应扣除杂质这一说法，从理论上彻底澄清了铁矿石课税数量的科学认定依据。《报告》认为，弓矿公司人为扣除低品位矿石、混入的岩石和水份，这种做法首先混淆了铁矿石和铁矿石原矿的概念，原矿是指选矿所处理的从矿山开采出的矿石，即选矿厂的原料；而铁矿石是指在经济技术条件允许下，能从中回收有用成份或产品的矿物集合体。按照《资源税法》规定，资源税的征税范围是铁矿石原矿，而不是铁矿石。弓矿公司应缴纳资源税的课税数量就是移送到选矿厂的原矿数量。《报告》指出，矿山公司以矿山实际贫化率超出设计贫化率为理由人为扣除原矿中的岩石量，不符合相关《地质学》和《采矿学》理论。目前弓矿公司开采的实际贫化率高于设计贫化率，是由于企业的工艺和技术水平及质量管理等原因造成的，企业应当通过技术改造和加强质量管理来解决这一问题，而不应当通过扣除杂质来降低成本、减少课税数量、少缴资源税来解决这一问题。
弓矿公司课税数量这个核心问题从理论上澄清后，第二个核心就是扣除杂质的数量问题。要解决这一核心问题，困难重重，难度很大。主要原因是开采企业露天矿、井下矿及计量部门提供的数据都是扣除杂质后的数据，根本得不到露天矿、井下矿矿石的实际开采量；这样，经过多次常规性的工作，都没有查到真实的数据，工作陷入了僵局。此时，王维汉同志并没有放弃，他的脑海里始终思考着核实真实数据的突破口。一切相关环节都充分考虑到之后，经过缜密细致的研究，王维汉同志敏锐地从铁运公司与矿山公司结算的运费入手，反推出运输原矿量，从每天每月推算到全年，从而推算出三年总的原矿量。王维汉同志通过创新性思维和创造性工作办法，最终成功从而解决了这一课税数量问题。矿山公司同志在事实面前，不得不服。最后补缴三年的资源税2，400万元。
二、在工作思路上实现开拓创新。
辽阳县档案工作一直是空白点。然而在王维汉同志的辛勤努力下，通过创造性地开展工作，在较短的时间里，辽阳县地税局的档案工作就创造出了奇迹，县局档案管理工作实现三年三大步：2002年进入省二级，2003年进入省一级，2004年进入省特级；七个中心所也仅仅用了4个月的时间，同时进入了省二级的行列。面对如此骄人的成绩，省档案局局长到辽阳县调研时，给予了充分肯定和高度评价：“这么短的时间内出这样的成果不容易；工作方法很新，很奇特，在全省有推广价值。省内没有先例，真是个奇迹！”2005年，省档案局在评选档案管理先进单位时，亲自点名辽阳县地税局档案管理为标兵单位，辽阳市仅此一家。
在2002年，县地税局档案管理进省二级时，局里雇了4个人干了4个月时间，花去人工费六千多元。但在2003年7个中心所进入省二级时，王维汉同志亲自带领同志们，竟在4个月时间内，没花费一分人工费的情况下，就高标准地完成了工作任务。奇迹是如何创造出来的呢？是创新工作思路的结果。当时，面临的主要困难：一是全县档案管理专业人员缺少，根本找不到懂档案管理的人；二是七个中心所分布较散，特别是山区所往来交通不便，这样就给工作造成了很多不利。为了在较短时间内完成这项工作，达到省里规定的标准，王维汉同志经过认真思考，又提出了新的工作措施：一是请市档案局专业人员到各个所作巡回指导，重点培训各所的档案管理专职人员，然后再由专职管理人员指导专管员。二是要求各所专管员整理清楚所分管的企业的相关资料。这样，就充分调动了全所人员的积极性，使大家都投入到了档案管理工作之中，每个人都变成了“档案管理员”，各所档案管理工作也由一个人干变成了十多人干，全局近七十名专管员一齐上阵，形成了全员动员、全员参战的喜人局面。不但提高了工作效率，而且达到了工作标准，既锻炼了队伍，提高了税务人员的素质，又为局、所节约了大量资金。专管员对自己所管理企业的纳税情况有了全面了解，并进行了彻底清理。
三、在工作方法上实现开拓创新。
省局对农业税收提出的一条重要标准是“一户一票”、“户交户结”。辽阳县征收农业税时，只是把税票开具到村或组，没有完全到户，这样就造成了“上清下不清”的局面，农民群众心里有顾虑，对税款有疑问，在群众和税务部门之间形成了矛盾。为了扭转这种局面，使农业税征管工作步入良性循环轨道，王维汉同志多次组织召开相关部门座谈会、纳税人座谈会、群众征求意见会，集思广益，广开言路，积极探索农业税征收的新举措和新办法。与此同时，他还和同志们深入到基层进行调查研究，与群众进行面对面交谈，几年来王维汉同志已走遍了全县的山山水水，沟沟岔岔，收集了大量的第一手资料，为税收工作科学决策提供了依据和参考。在充分调研和科学论证的基础上，王维汉同志亲自执笔撰写了《关于强化农业税征管工作的几点思考》，为做好全县农业税征管工作奠定了坚实的基础。为了把“一户一票”落到实处，贯彻到老百姓中间，王维汉积极思考，认真运作。要真正把税票开到全县341个村137850户，做到“一户一票”，这个工作难度是相当大的。当时电脑打票打不了，只能是手工开票，面对这种现状，王维汉就从实际出发，提出组织税务人员和村会计集中到乡镇或税务所为群众开票，做到人员、地点、时间“三集中”，这样就把“一户一票”工作真正着实了。同时，王维汉还进行要求对纳税情况进行公示，全县341个村都设立了公示板，实行“阳光征税”，让人民群众明明白白纳税，这种阳光纳税法极大地解除了农民心中的担心、疑问和顾虑，化解了税务部门和群众之间的矛盾，有力地促进了税收工作健康有序发展。
企业虚假停业一直是一个突出问题，既造成税款流失，税务干部又容易滋生腐败。在王维汉同志的带领和组织下，从2005年10月开始探索进行停（歇）业专项治理。专项整治开始后，王维汉同志亲自带领人事监察科对停（歇）户进行重点检查，对正常生产时仍报停业的业户和不负责的专管员进行处理，同时局里在王维汉同志的主持下，起草了相关的管理办法，并以文件形式下发，以此来规范停（歇）业户的行为，对专管员制定并形成了一套行之有效的管理办法。采取的主要措施是：看专管员的巡查记录是否达到三次，如果没到相应的次数就要追究专管员的责任，这项工作由王维汉同志亲自带队亲自检查，检查结果每月通报一次，这种责任追究制有效地制约了专管员的责任，规范了专管员的行为，保证了税收的足额入库。据不完全统计，实行停（歇）业户专项治理以后，停（歇）户由2005年3月份的267户下降到了2006年6月份的55户。虚假停（歇）业现象彻底得到了整治。
四、在工作措施上实现开拓创新。
王维汉同志在工作中十分注重新税源的挖掘，通过创造性工作对新税源的挖掘，来促进税收任务的圆满完成。本辽辽高速公路在辽阳县境内开始建设后，王维汉同志敏锐地意识到这是一个新的税源，他在全面阅读和理解上级有关法律法规的基础上，又与税收专家进行了深入探讨，决定对高速公路建设的所有建筑砂石由高速公路建设单位扣缴资源税，如果销售方未能提供完税凭证和纳税证明就应扣缴资源税。这个办法一经提出，高速公路各标段经理都不无感慨地说：“走遍全国修高速，从没给扣缴过资源税，辽阳县确实是创新。”为了进一步做好这项工作，王维汉同志和税政科人员多次深入到高速公路各标段实地调查，分标段计算里程数量和使用各类砂石数量，在此基础上，他又主持召开了13个标段长财务部长会议，贯彻税法知识和相关政策，同时研究制定了扣缴资源税办法，下发到各段，目前这项工作正在有序开展。仅此一项，就可增加税收450万元。辽阳县各标段扣缴资源税的做法，将推动全省乃至全国资源税征收管理。二是开展零申报企业专项治理工作。针对辽阳县申报税款为零的企业比例大的实际情况（2006年年初达到400户），王维汉同志经过深入细致调研，提出了加强零申报企业专项治理工作的新思路，从2006年3月份开始，利用一个半月的时间对全县申报税款为零的企业进行全面清查和整顿。王维汉同志为了做好此项工作，亲自制定相关文件和税收考核办法，同时成立五个组集中分片开展零申报企业专项治理。另外对自管户，特别是一些企业大户，王维汉同志要求各所要部署到位、清理到位，不许留死角、漏环节，历时一个半月的零申报企业专项治理工作已取得了阶段性的成果，共清查出税款160万元。通过开展税款零申报企业专项治理活动，一方面提高了税务人员的素质，另一方面有力地堵塞了税收征管中的漏洞，挖掘了税源渠道，增加了税收收入。
莫道辛与苦，税海踏浪行。在税收这方广阔天地里，王维汉一路走来一路歌，他用创新的思想、开拓的精神创造了税收征管的一个又一个奇迹，谱写了税收征管的一首又一首崭新篇章。这奇迹、这篇章为神圣的税徽增光添彩；这奇迹、这篇章描画了王维汉身为一名税官的风采人生。面对荣誉和成绩，王维汉更觉使命光荣，责任重大，他将一如既往地拼搏、奋斗、前行，用智慧和汗水去创造明天新的辉煌！
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辽阳县地税局)
