以人为本强素质 凝心聚力求发展

－－沈阳市地方税务局铁西分局

　　建设一支“思想强、作风硬、业务精、纪律严”的地税干部队伍，这既是我们在抓队伍建设中提出的响亮口号，也是我们为之不懈奋斗的工作目标。五年来，我们坚持以人为本，凝心聚力，创新开展工作，用“人性化”的管理带出了一支高素质的干部队伍。

　　更新理念尊重人

　　尊重人格，广开言路，让每个人都是知情者。在铁西分局，无论是分局的长远建设，还是日常工作的大事小情，都没有秘密可言，只要你打开分局的内网，一切尽在眼前。过去分局的工作多半是半透明的，大家懵懵懂懂干工作，现在不同了，凡是应该让大家知道的我们都在网上公开。公开工作目标，让每个人都知道该做什么，怎么去做。我们把全年工作目标和各项指标，通过内网在全局公开，让大家及时了解分局的工作中心和领导的工作思路，明确各自的职责和任务，按照目标干工作，对照指标找差距，有效地调动了个人的主观能动性和工作积极性。公开用人标准，让每个人都有充分的知情权。每逢提拔使用干部，我们都把标准条件、岗位需求、聘用程序等一一公开，广泛征求群众的意见，公开接受大家的监督，不搞暗箱操作，增加透明度，打破神秘感。公开经费使用，让每个人都知道“家底”。我们定期公开帐目，向干部职工公布经费使用情况，让大家了解分局的每一笔开支。对重大项目支出，我们反复论证，广泛征求群众的意见，让大家参与，让群众把关，把经济民主落在实处。公开执法程序，让每个干部都是税收征管的明白人。制定了税收执法工作的程序规则和责任追究办法，把每个人的执法行为，都置于严格的规章制度之下，让每个人都知道什么是对的，该怎么去做，什么是错的，不该去做。公开化的工作方式，消除了干群之间的误解，沟通了思想，融洽了关系，广大干部都说，跟这样的领导干工作，累人不累心，再累也甘心。

　　让每个人都是参与者。我们适时引导广大干部关心分局事业，参与分局建设，当好局内人。利用“召开座谈会，征集金点子，我为分局献一策”等形式，让大家广开言路，谏言献策。2002年新班子组建之初，面对士气低落，人心涣散，对集体事业漠不关心的状况，我们召开了由不同层次人员参加的座谈会。班子成员坐下来和大家面对面地交流，谈现状，找原因，讲未来，并诚挚地希望全局的广大干部为分局的建设献计献策。诚恳的姿态唤醒了麻木的心灵，大家敞开心扉，为分局建设提出了6个方面30余条好的意见和建议。一个“改进征管方法，提高征管质量的金点子”，摆在了局长的办公桌上。这是在分局“征集金点子”活动中，一位征管一线的老同志根据工作中遇到的问题提出来的。对此我们进行了认真的研究，采纳了他的建议，并由此出台了“抓大，控中，定小”的管理模式，有效地堵塞了征管上的漏洞，征管质量明显提高，由过去系统内的“副班长”跃居为“排头兵”。在“我为分局献一策”活动中，一个“开发手机短信业务，提高工作效率”的提议，让我们受到了很大的启发，我们组织了分局的相关人员，开发了手机群发短信业务。现在无论是向纳税人传达税收政策、发布会议通知、提示纳税申报及催报催缴，还是向干部职工提出温馨的警示和节日的祝福，都由手机短信来承担。过去几十个、几百个电话才能解决的问题，现在一个短信群发就迎刃而解。

　　让每个人都是管理者。管理者和被管理者历来都是一对矛盾，如何化解这对矛盾，把管理者从繁重的工作中解脱出来，我们实行了“让大家管理大家”的做法，变一人管理为大家管理，变被动管理为主动管理，变领导管理为自我管理。工作纪律是基层分局管理中一个难度较大、牵扯精力较多而又不易管好的工作。一段时间我们把出勤考核寄托在考勤机上，虽然它有着不可替代的指纹功能，但实践中我们觉得，它仍然是一种被动的管理，同时也是一种非人性化的管理。对于自觉遵守工作纪律的同志，每天上下班都得去按指纹，而对于那些不能遵守工作纪律的也只能管住个上下班时间，没有起到真正考勤的作用。通过调查，绝大部分同志不赞成用考勤机进行考勤，我们顺从民意，取消了沿用了8年的考勤机，还大家一份尊重，同时也给每个人一份自我管理的责任。这一极具人性化的做法，得到广大干部职工的认同，工作纪律比过去更好了，出满勤、干满点已成为每个人的共识和自觉行动。人性化管理，不是不管，更不是放任自流，我们成立了执纪检查小组，负责分局工作纪律等项工作的日常检查。检查小组由各科所轮流派人参加，让每个人既是检查者，又是被检查者，既是管理者，又是被管理者。这样既改变了过去由领导和职能部门单一检查的管理模式，又增强了全体干部参与管理的意识和尊章守纪的自觉性。

　　真情实感关心人

　　用真情实感关心干部职工的健康成长，让每个人都不出问题，让每个人都不掉队，让每个人都无后顾之忧。重业务轻政治是执法单位存在的普遍现象，一些人对学习业务知识劲头很足，而对政治学习就显得不那么关心，甚至有些厌烦，久而久之，思想就会滑坡，行为就会出现偏差。为了让每个干部都能跟上时代的步伐，树立正确的世界观、人生观和价值观，我们坚持了正确的导向教育，采取了“开展主题思想大讨论，请专家学者、先进典型做报告”等做法，激发大家学习政治的热情，让大家在学习中明事理、辨是非，知道什么是对的，什么是错的，什么是美的，什么是丑的，永远保持坚定正确的政治方向，永远不能偏离政治这条航线。温馨的提示，中肯的警示，帮助每个干部过好“廉洁关”。打开手机短信，一条条温馨的提示和一句句中肯的警示就会出现在你的眼前，它时刻警示着每一名税务干部，做廉洁自律的好税官，也提示着每个纳税人，做奉公守法的好公民。去年春节前夕，一家高级健身所的经理，走进了第三税务所吴所长的办公室。“春节到了，提前给您拜个年，请您多多光顾本所，常去锻炼锻炼身体。”边说边将一张价值2000元的贵宾健身卡放到了办公桌上。正在这时，吴所长的手机响了，“值此新春佳节到来之际，分局党组提醒您珍惜工作岗位，珍惜家庭幸福，不要收受纳税人的礼金、礼品、礼券”。与此同时，经理的手机也响了，“值此新春佳节到来之际，地税铁西分局向关心和支持地税工作的广大纳税人表示衷心的感谢，并致以节日的问候，同时提醒你们请不要给税务干部送礼金、礼品、礼券”。　看到了吧，局里有要求，我不能收，你也不能送，还是把卡收回去吧。就是这样一条短信使得这位经理受到了心灵上的震撼，在他收回健身卡的同时，内心里产生了对税务干部的无比敬佩，就是这样一条短信，使我们干部的心灵又得到了一次升华。

　　关心干部成长，让每个人都能胜任本质工作。每逢有新的干部进入分局，我们都会组织他们参观分局荣誉室，用分局辉煌的业绩，激发他们的自豪感和荣誉感，同他们畅谈人生的价值和未来的事业，让他们一踏进分局，就能感受到组织的关怀，感受到大家庭的温暖，为他们今后的成长和进步，打下坚实的基础。2003年我们提拔了一批中层干部，为了使他们尽快进入角色，我们组织了新干部岗前培训，请来了区委组织部长，就“怎么当好中层干部、中层干部应该具有什么样的素质、新形势下如何创新开展工作”等课题，进行言传身教。课后大家都表示，这样的培训及时有效，对我们今后开展工作非常管用。针对一些中层干部缺少工作章法、缺少工作魄力、缺少创新意识等现状，我们实行了分层次的帮教。对缺少工作经验的，我们请班子成员和有经验的老科长上示范课，用切身经历向他们传授工作方法。对不敢大胆管理的，我们就给他们“开小灶”，有意识地让他们参与管理，处理棘手问题，树立他们在群众中的威信，培养他们敢抓敢管的作风。对缺少创新意识的，我们就给他们压担子，定指标，打破常规，激发工作热情，焕发新的朝气。针对性的言传身教，提升了中层干部队伍的整体水平，现在无论是任职十几年的老科长，还是新提拔的年轻干部，都能在各自的岗位上，创新地开展工作。为了让每一名稽查人员都能适应稽查工作的需要，我们注重了对稽查人员、特别是主查人员的培养，改变了稽查汇报会的传统做法，改由科长汇报为主查汇报。过去每查完一户，主查人员只要向科长简单汇报一下结果就完事了，现在就不同了，主查人员要面对分局领导，面对稽查科长，从稽查过程，查出问题，查处结果，处理方法及依据、透视征管等诸多方面一一汇报，这样既增强了稽查工作的慎密性、严肃性，又促进了主查人员全面工作能力的提高。一位从事多年稽查工作的老同志深有感触的说：干这么多年的稽查工作，向这样认真的汇报还是第一次，要想当一名称职的稽查员，不拿出点真本事还真不行啊。

　　万事民为先，群众利益无小事，始终把干部职工的利益放在第一位。食堂饭菜质量差，服务不到位，就餐不卫生，干部职工意见较大，这看是生活中的小事，可我们却把它当成一件大事来抓。经过调查考证，辞退了食堂临时工作人员，改由物业公司负责供餐，选派了事业心强、懂食堂管理的刘春山同志兼任食堂管理员，改善了就餐环境，实行了自助餐。这些举措，堵塞了漏洞，减少了浪费，改善了卫生条件，提高了饭菜质量，让大家吃上了可口、放心的饭菜。退休老干部房改政策没兑现，老干部意见较大，面对这个棘手的历史遗留问题，我们没有绕着走，而是设身处地的为他们着想，实实在在的解决问题。为了掌握好房改政策，我们多次走访相关部门，虚心求教，为了核实每个人的住房现状，我们走入每家每户，逐个调查，经过半年多艰苦细致的工作，使这一遗留多年而棘手的问题得到了圆满的解决。发放老干部住房补偿金的那天，一些老干部自发地走进了局长办公室，向局领导深深的鞠了一躬，向分局党组道一声诚挚的谢意。婚丧嫁娶是人生的大事，每当有干部职工结婚，局领导都会到场，送上一份祝福；每当有干部职工生病住院，局领导都会前去慰问，送上一份关怀；每当有干部职工的亲属病故，局领导都会前去凭悼，送上一份安慰，这些看似不起眼的工作，却极大地温暖了干部职工的心。办公条件差，人员拥挤，没有空调，一到夏天，酷热难当，看着大家汗流浃背但仍坚持工作，我们也感到深深的自责。对此，我们积极反映问题，主动协调关系，争得了领导机关的重视和支持。我们先后改造了办税服务厅，购置了三个税务所，为每个办公室安装了窗帘和空调，办公条件有了极大的改善。政治上关怀，工作上关心，生活上体贴，这些暖人暖心的工作，激发了干部职工以局为家、忘我工作的热情，大家深有感触的说：生活在这样一个温馨的大家庭里，没有后顾之忧，只有全身心的投入到工作中去。我们用诚心、真心和热心，赢得了干部职工的敬重和信任，在每年一度的班子群众满意率测评中，我们的满意率是全系统最高的。

　　强化素质培养人

　　建设一支高素质的税务干部队伍，是我们工作的重点，也是我们多年不懈的追求。为了保持队伍建设的先进性，我建立了一套长效的竞争机制，让大家有干头、有劲头、有奔头。在提拔使用干部上，我们提出了“不拘一格、竞争上岗”的用人机制，不搞政出多门，不搞封官许愿，不受外界干扰，一把尺子量长短，一视同仁用干部，把那些想干事、能干事的同志提拔到领导岗位上，人尽其才。原税政研究员陈莉同志，是调入分局刚三年的年轻干部，该同志业务素质好，协调能力强，群众威信高，我们没有因为她是从外地调来的而歧视她，也没有因为她年轻而轻视她，将其提拔为办税服务厅专职值班科长，统一协调大厅工作。上任以来，她现场解答税政难题，协调处理棘手问题，热情周到的服务，受到了纳税人的交口称赞，在历次的明查暗访中，均受到了一致的好评。税政科长姜在国，用年轻人特有的朝气和干劲，创造了一个又一个业绩，他任征收科科长，带出了一支连续获得市局“十佳科所”的先进集体；他任第三税务所所长，该所获得了沈阳市先进党支部的殊荣；他任税政科长，税政工作一跃跨入了全系统的先进行列。在提拔使用干部的同时，我们更注重了后备干部的培养，把那些“想进步，有特点，有业绩”的年轻同志列入后备干部重点培养，为他们创造良好的外部条件。几年来，先后有3名同志走上了副处级的领导岗位，结束了铁西分局8年不出处级干部的历史。不怕干部有缺点，就怕干部没特点，我们注重用人所长，让每个干部的特点都能得到充分的发挥，让大家感到在我们这个集体里，人人都有体现自身价值的舞台。如对得不到职务提升的同志，就根据特长让其担任业务骨干，对嘴勤腿勤善于管理的同志，就把他们安排到征管岗位上，对业务强素质好敢于坚持原则的同志，就把他们调整到稽查一线，发挥其各自的特长。几年来，先后有70％的干部交流了工作岗位，绝大多数人都找到了最适合自己特点的工作岗位，个人的潜能得到了充分的发挥，在新的工作岗位上，做出了新的业绩。

　　为了不断提高干部队伍的素质，永保干部队伍的先进性，我们不断创新工作载体，让每个人都有展示才华的舞台，发展进步的空间。每当你打开分局内网，一行滚动的字幕就会跳入你的眼帘：“请某某同志回答下列问题”。这是分局利用网上教学这个载体，开展业务培训的又一新做法。业务培训集中容易分散难，短期容易坚持难，为了提高业务培训的有效性和经常性，让每个人都能坚持不断地学习业务知识，我们开展了“每日一题”的网上教学，由负责业务培训的同志每天在网上出题，指定一名同志限时回答，这一做法，调动了广大干部学习业务的自觉性，每天一上班大家做的第一件事就是到网上答题。同时我们还制定了奖惩办法等激励机制，有效地激发了广大干部学习钻研业务的积极性，涌现了一批业务尖子。　2004年在全省地税系统稽查业务竞赛中，分局有2名同志进入全省前100名。2005年在征管岗位业务竞赛中，分局有9名同志进入全省前200名，6名同志获省地税系统“征管能手”称号，一举摘掉了业务竞赛多年无人进入前百名的落后帽子。

　　用丰富多彩的文体活动弘扬团队精神。分局成立了足球队、篮球队、乒乓球队等8支活动团体，为大家提供了“锻炼身体、健康生活、快乐工作”的舞台。广大干部职工积极响应，全局有217名同志参加了不同的团队，锻炼了意志，强壮了体魄，激发了志气。同时我们还开展了“读一本好书、写一篇心得、做一件好事”等活动，让广大干部在潜移默化中净化灵魂。每逢大的节日，我们都组织联欢活动，广大干部用自编自演的节目，赞美分局两个文明建设的硕果，在欢声笑语中接受教育启迪心灵。我们还适时地组织了全员参加的集体登山比赛、跳绳比赛、拔河比赛和拓展训练，分局领导和广大干部同时比赛，同场竞争，拉近了距离，融洽了关系，增进了友谊。这些最能体现团队精神的活动，使一些从不愿参加集体活动的人都踊跃参与到活动之中。这种为了集体荣誉而奋勇争先，团结拼搏，催人奋进的团队精神，使广大干部的思想境界不断升华，在市局首界田径运动会大型团体操比赛中得到了充分的展示。为了把大型团体操做到最好，分局领导身先士卒，带领大家刻苦训练。训练场上顶烈日挥汗如雨，没有一个叫苦的；对着录像纠正每一个动作，没有一个怕丢丑的；有的老同志腰脱病犯了，脚上磨出了血泡，膝盖出现了积水，他们咬牙坚持训练，没有一个掉队的。140人的大型团体操以激昂嘹亮的口号，整齐划一的动作，赢得了一阵阵掌声，正是靠着这种高昂向上的士气和不可战胜的凝聚力，获得了团体操比赛第一名。

　　人性化的管理激活了士气，人性化的管理凝聚了人心，人性化的管理营造了民主和谐的氛围，人性化的管理提升了干部队伍的综合素质。分局工作亮点迭出，队伍建设硕果累累，连续四年在全市地税系统征管考核和目标管理考核中获第一名，税费收入从2001年的7.8亿元上升到2005年的20.9亿元，增长幅度列全系统第一。分局先后被评为沈阳市精神文明先进单位，省地税系统文明单位标兵，辽宁省纠风工作先进单位，辽宁省精神文明单位标兵。