为深入贯彻落实省委、省政府优化营商环境的系列部署要求，紧紧围绕“确保在短期内实现明显好转、根本好转，全力打造营商环境最佳口碑省”目标任务，省司法厅立足“一个统抓、五大职能”，聚焦企业群众法治需求，制定25项具体举措，以法治软实力全面提升发展硬环境。

发挥省委依法治省办牵头抓总作用

1.开展持续改善法治环境专项工作。聚焦影响市场公平竞争的隐性门槛和壁垒等突出问题，部署开展2026年度持续改善法治环境专项工作。

2.推进法治为民办实事。聚焦民营企业和人民群众所需所急所盼，组织实施2026年度法治为民办实事项目，推出法治护航高质量发展的针对性措施。

3.开展法治督察。聚焦全国统一大市场建设、领导干部依法办事情况开展法治督察，推动解决法治化营商环境建设领域突出问题。

强化制度保障

4.抓好涉营商环境法规规章立改废工作。做好营商环境建设方面地方性法规、政府规章立法修法工作。围绕发展实体经济、新质生产力等方面，加快推进民营经济、科技创新、数字经济、知识产权保护等领域立法。持续开展涉及不平等对待企业法规规章清理工作。

5.严把行政规范性文件合法性审核和备案审查关口。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，严格执行审核程序，做到应审尽审、有错必纠。出台《辽宁省规章行政规范性文件备案审查办法》，明确备案范围、时限、标准和责任追究机制，规范行政规范性文件备案标准。

6.加强重大行政决策合法性审查。主动对接重大行政决策起草部门，聚焦省政府与企业签署战略合作框架协议等重点决策领域，紧扣决策主体适格、程序规范、内容合法等环节，制定《行政决策合法性审查清单》，为出台决策提供法律支撑。

7.开展涉企行政规范性文件清理。定期清理与公平竞争、开放准入、透明监管原则相抵触的行政规范性文件，及时修订或废止相关内容，实时更新有效、失效、修订文件目录，方便企业查询比对。

推进严格规范公正文明执法

8.严格规范涉企行政检查。大力推行“扫码入企”模式并逐步扩大适用范围，组织各行政执法部门制定涉企行政检查事项清单，持续推广分级分类检查制度，实行清单之外无检查。

9.规范涉企行政执法行为。坚持“有求必应，无事不扰”，持续开展规范涉企行政执法专项行动，加大对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题的整治力度，坚决遏制违规异地执法、趋利性执法，让企业安心经营、放心发展。

10.推行包容审慎监管和柔性执法。依法拓展各综合执法领域轻微违法行为不予处罚、从轻或减轻处罚事项，制度化推动行政处罚“过罚相当”。推广劝导示范、行政约谈、警示告诫等柔性执法模式。开展“综合查一次”联合检查。

优化法律服务供给

11.拓展企业全生命周期法律服务。持续开展“服务实体经济·律企携手同行”专项行动；组建“法治护航团”，深入民营企业开展“法治体检”“政策宣讲”。有序扩大民营企业公司律师试点范围。

12.规范法律服务市场秩序。持续开展律师、司法鉴定、公证等领域突出问题专项治理，全面提升公共法律服务规范化水平。强化对法律咨询服务机构监管，净化行业环境。

13.推动“三大平台”融合升级。加快推进省、市、县（区）三级公共法律服务实体、网络、热线平台提质增效；增强实体平台服务供给能力，为企业提供“一站式＋定制化”法律服务；拓展辽宁法网功能，上线公共法律服务电子地图，及时推送给企业；扩大“12348”热线社会知晓度，优化坐席配置，为企业提供“7×24小时”免费法律咨询。

14.优化高效公证服务。开展对7类公益性公证事项以及低保对象、重度残疾人申办的48类公证事项减免费用；对80周岁以上老年人首次办理遗嘱公证实行免费。推广海外远程视频公证，解决当事人无法回国办理公证的难题。

15.精准实施暖心法律援助。做实“农村一小时，城市半小时”法律援助服务圈。开展“法援惠民生·关爱特殊群体”专项活动，开通农民工欠薪、困难职工维权等案件法律援助“绿色通道”。

完善涉企纠纷解决机制

16.提升涉外法律服务能力。推动成立辽宁涉外法律服务中心，整合涉外法律事务咨询、律师、公证、司法鉴定、国际商事仲裁等资源，为企业提供法律咨询、风险防范、内控堵漏、出海护航等全方位指导。

17.充分发挥商事调解组织作用。完善商事调解配套制度，培育2—3家商事调解示范机构，提升商事调解组织专业服务水平，为企业提供商事领域纠纷解决服务。

18.打造东北亚国际仲裁优选地。推动沈阳、大连仲裁行业双轮驱动，加快大连仲裁委成为国际一流仲裁机构的培育步伐，通过举办仲裁周等一系列高规格、国际化仲裁活动，持续提升东北亚国际仲裁中心品牌价值。

19.进一步提升涉企行政复议服务能力与水平。推动产业园区、商会等企业聚集区行政复议咨询服务窗口建设，主动对接企业需求，为企业提供精准法律指引。加强个案纠错和类案规范力度，切实发挥行政复议监督依法行政的效能和化解行政争议的主渠道作用，不断增强企业的法治获得感和满意度。

提高司法行政政务服务效能

20.深化减证便民服务。制定并公布《辽宁省司法厅行政审批工作规定》《“一次不用跑、送证上门”政务服务事项清单》，全面推行“网上申办＋材料邮寄”服务模式。

21.深入推进“高效办成一件事”改革。进一步完善政务服务网“高效办成一件事”板块功能，上线“律师事务所（分所）设立”“律师执业”“律师执业变更”“司法鉴定人执业”等应用场景。

22.提升监狱狱务服务时效。以“12348—2号键”狱务服务平台为枢纽，融合各监狱狱务实体平台，通过优化办事流程，畅通咨询查询渠道，实现“一次申请、一站受理、集成服务”，推动狱务服务从“专科窗口”向“全科窗口”转型。

营造良好法治氛围

23.开展优化营商环境精准普法。制定并动态更新省（中）直单位普法责任清单，压实“谁执法谁普法”责任制，协同相关部门扎实推进优化营商环境法治宣传教育任务落地见效，帮助企业提升诚信守法意识与依法维权能力。

24.开设法治化营商环境宣传专栏。在“法治辽宁”微信公众号、官方网站同步开设专栏，及时解读相关政策，宣传法治护航营商环境创新做法与典型案例。

25.升级“辽小司”普法宣传品牌。制作法治化营商环境系列短视频，通过群众喜闻乐见的普法方式，将专业法律知识转化为通俗易懂的家常话，扩大公众知晓率和辐射范围。

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