关于辽宁省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2026年1月27日在辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议上

辽宁省发展和改革委员会

各位代表：

　　受省人民政府委托，向大会提交辽宁省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年以来，面对国内外风险挑战增多的复杂局面，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，在省委领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚定推进高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，认真执行省十四届人民代表大会第三次会议审议批准的2025年国民经济和社会发展计划，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险，扎实推动各项任务落实落地，全省经济发展韧性持续提升，创新动能加速集聚，民生福祉不断改善，社会大局和谐稳定。

　　（一）经济运行顶压前行、总体平稳、稳中有进。全省地区生产总值同比增长3.7%；粮食总产量515.6亿斤；规模以上工业增加值同比增长0.6%；固定资产投资同比下降19%；社会消费品零售总额同比增长1.4%；进出口总额同比下降2%，其中，出口额同比增长8%；一般公共预算收入同比增长0.4%；城镇居民人均可支配收入同比增长4.3%，农村居民人均可支配收入同比增长5.3%；城镇新增就业48万人；居民消费价格同比下降0.1%。

　　（二）内需潜力有效释放，内生动能不断增强。稳经济政策“组合效应”持续释放，出台稳增长惠民生27条等系列政策举措，科技创新和制造业发展领域减税降费及退税743.5亿元，累计为企业降低物流成本65亿元，释放惠企减负政策红利27亿元，解决用工缺口74.9万个。消费市场新业态持续拓展，开展系列促消费活动5000余场，出台促进首发经济、银发经济、冰雪经济高质量发展措施，限额以上单位网上零售额同比增长18.1%。扩大有效投资扎实推进，深入开展“抓招商、推项目、促落地”行动，高技术制造业投资同比增长1.6%，改建和技术改造投资同比增长4.4%，362个省级重大工程完成投资超1900亿元，累计向民间资本公开推介项目超400个、总投资超3100亿元。

　　（三）坚持以科技创新引领新质生产力发展，现代化产业体系加快构建。创新策源能力持续增强，加强高能级科技创新平台建设，辽宁实验室高水平建设运行，“两城一园”加快建设，承担国家科技重大专项42项、国家重点研发计划47项，组建创新联合体15个。科技创新和产业创新加快融合发展，新增“雏鹰”企业665家，“瞪羚”企业199家，种子、潜在“独角兽”企业4家，技术合同成交额同比增长13.1%，高价值发明专利拥有量同比增长15.3%。教育服务创新发展能力增强，新增3个学科进入世界一流行列，新建省级卓越工程师学院7个、省级市域产教联合体5个和行业产教融合共同体8个，新增专业技术人才19.3万人、技能人才19.6万人。新质生产力加快培育，实施未来产业前沿技术项目84项，77个药品和第三类医疗器械获批上市，2吨级大型准干线通用运投无人机下线，研发垂直行业大模型超80个。产业转型升级持续推进，新能源汽车产量同比增长31.7%，化工精细化率提高至50%，新增国家卓越级智能工厂10家，规模以上工业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到85.8%、69.3%。现代服务业发展提质增效，资本市场融资同比增长41.3%，引入新基金20只，接待游客人次、旅游收入同比分别增长17.6%、16.8%，全社会货运量、周转量同比分别增长1.5%、2.8%，快递、电信业务量同比分别增长16%、10.7%。

　　（四）全面深化改革纵深推进，重点改革事项落地见效。服务融入全国统一大市场建设纵深推进，深入开展“净源”专项行动，建立招商引资政策和重大招商引资项目提级报备机制，全面推行“信用代证”，为6.6万户经营主体重塑信用。营商环境持续优化，超额完成清理拖欠企业账款年度任务，35项国务院“高效办成一件事”上线运行，“一窗”受理率超过90%，推出省级政务服务“立等可取”事项52项、“一次不用跑”事项899项。国企民企协同发展，省属国有企业重组整合至11家，累计吸引192个央企分支机构落户辽宁；新增注册科技型中小企业5965家，培育创新型中小企业860家、专精特新中小企业637家、专精特新“小巨人”企业37家。重点领域改革深入推进，省以下财政体制改革扎实推进，要素市场化配置改革不断深化，在东北地区率先启动深化新能源电价机制改革。

　　（五）高水平对外开放持续扩大，合作空间不断拓展。开放平台加快建设，对共建“一带一路”国家进出口总额同比增长1.6%，开行中欧班列924列、国际公路运输（TIR）车辆269车，成功举办第三届中俄地方投资发展与贸易合作大会、第六届中国辽宁国际投资贸易洽谈会、2025全球工业互联网大会等重大活动，自贸试验区3项案例入选全国第六批“最佳实践案例”。稳外贸稳外资扎实推进，船舶、电工器材等机电产品出口较快增长，新增有进出口实绩企业超1000家，建成海外仓123个，跨境电商进出口额同比增长16.3%，实际使用外资同比增长10%。区域合作持续深化，东北三省一区合作走深走实，对口合作持续加强，扎实开展对口支援。

　　（六）农业基础进一步夯实，乡村全面振兴取得新进展。粮食生产基础不断夯实，全省粮食播种面积5373.2万亩，新建和改造提升高标准农田476万亩，开展黑土地保护工程1036万亩，高质量完成保护性耕作1630万亩，实施粮食单产提升工程超600万亩。农业产业化水平持续提升，43个农产品加工集聚区营业收入同比增长11.7%，新增国家级龙头企业12家、规模以上农产品加工企业153家。美丽乡村建设扎实推进，建设美丽宜居村1048个、乡村振兴示范带60条，完成农村集中供水工程313处，建设改造农村公路5500公里。农村改革不断深化，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。

　　（七）区域协调发展水平持续提升，整体效能不断增强。“一圈一带两区”建设取得新进展，沈阳都市圈实施规划共绘等“七大工程”，跨域通办事项达到260项；沿海经济带6市加快协同联动发展，“长兴岛—辽滨”世界级石化及精细化工产业带加快建设；辽西先导区深化对接，累计承接京津冀产业转移项目400项以上；辽东绿色经济区全力打造绿色产业体系。县域经济发展提速，争创国家现代农业产业园2个、国家优势特色产业集群1个、国家农业产业强镇5个。海洋经济加快发展，新开通集装箱班轮航线7条，海铁联运量同比增长14.7%。城市公共服务水平不断提高，改造老旧小区682个，改造完成各类城市老旧管网7912公里，开工建设完整社区43个，建设口袋公园318个，实施城中村和危旧房改造3.5万户，住宅老旧电梯更新完工6193部。

　　（八）生态文明建设持续深化，绿色低碳发展扎实推进。生态环境质量巩固提升，空气质量优良天数比例为89.7%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为31.6微克/立方米，150个地表水国考断面优良水质比例为90%，近岸海域水质优良面积比例为92.8%。生态保护修复持续加强，辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护与修复工程全面竣工，废弃矿山复绿新突破行动实现任务全清零目标，科尔沁沙地歼灭战完成综合治理任务434万亩，全省流动、半固定沙地全部消灭，绿色矿山总量达到421个。绿色转型深入推进，稳妥有序推进“双碳”工作；累计完成钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造项目1932个，装配式建筑占比保持在30%以上。清洁能源加快发展，电力装机规模突破9100万千瓦，清洁能源装机占比达到54.8%，发电量占比达到51.3%。

　　（九）群众急难愁盼问题加力解决，民生保障有力有效。就业优先政策深入实施，帮扶就业困难人员就业7.8万人，城镇失业人员再就业44.7万人，农村转移劳动力就业115.5万人，扶持创业带头人1.4万人，带动就业10.2万人。社会保障能力持续增强，退休人员基本养老金总体上调2%，城乡居民基础养老金月最低标准提高到174元，按时足额发放各类失业保险待遇66.9亿元，城乡低保月平均标准达到798元、676元，城乡居民医保财政年补助标准提高到700元。“一老一小”服务提质增效，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户，新增婴幼儿托位3.1万个，育儿补贴惠及60万人。教育资源配置不断优化，新增普惠性幼儿园学位1.6万个，16万儿童享受学前一年免费教育，新增优质特色普通高中招生计划1.76万个。健康辽宁建设加快推进，新增紧密型县域医共体33个，3500所村卫生室达到国家良好标准，老年医院实现市域全覆盖。文化体育事业蓬勃发展，纪录片《东北抗联》成为全国纪念抗战胜利80周年文艺精品，牛河梁遗址（红山文化遗址群）列入全国首批重要大遗址清单；辽宁冰雪健儿在亚冬会赛场上创历史最好成绩，辽宁铁人男足晋级中超联赛。

　　（十）风险防范化解扎实推进，安全发展底线进一步筑牢。重点领域风险有序化解，防范化解金融风险长效机制不断健全完善，中小金融机构化险改革持续深化；有效防范化解地方债务风险，超额完成全年隐性债务化解任务，融资平台累计压降85.2%；基层“三保”支出有效保障；全力推进保交房，交付房屋6.5万套，收购存量商品房2.8万套。安全保障能力持续提升，开展全省消防安全集中整治，更新改造老旧渔船952艘、减船转产990艘，深化安全生产治本攻坚，持续加强食品药品安全监管，基层社会治理效能持续提升，依法严厉打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定。

　　二、2026年经济社会发展主要预期目标

　　2026年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作，意义十分重大。

　　全省上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届十次全会和省委经济工作会议部署要求，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和经贸斗争，更好统筹发展和安全，创造性落实中央宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。

　　按照上述要求，全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长4.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长3.5%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，进出口总额增长3.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，城镇新增就业45万人以上、城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，粮食产量500亿斤以上，完成国家下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低任务。

　　三、2026年经济社会发展的主要任务和措施

　　（一）深入实施扩大内需战略，不断扩大有效需求。推动各项政策落实落地，持续拓宽财政增收渠道，优化财政支出结构，强化重大战略任务和基本民生财力保障；用好各类结构性货币政策工具，引导金融机构保持信贷合理增长和信贷结构调整优化；落实国家存量政策和增量政策，推动惠企便民政策直达快享；做好政策预研储备，加强预期管理，增强宏观政策取向一致性和有效性。更大力度提振消费，深入实施提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新政策，举办“乐购辽宁”活动4000场以上；实施服务消费提质惠民行动，积极发展首发经济，加快培育银发经济，大力发展冰雪经济、赛事经济、温泉经济，规范发展直播电商、即时零售等平台经济，释放入境消费潜力；进一步完善城乡消费设施，持续优化消费环境。持续扩大有效投资，优化投资结构，提高民生类政府投资比重，推动建设亿元以上项目4000个、完成投资超4500亿元，高质量推进“两重”建设和大规模设备更新；加强项目储备论证，谋划实施一批发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目；持续激发民间投资活力，加大向民间资本推介项目力度，规范实施政府和社会资本合作新机制。

　　（二）加快建设具有辽宁特色的“2211”产业体系，加紧培育壮大新动能。持续推动传统产业转型升级，坚定不移做好结构调整“三篇大文章”，提质升级4个万亿级产业基地；推动制造业智能化改造、数字化转型，培育数智化转型优质服务商100家，新增先进级以上智能工厂80家；深入实施先进制造业集群培育专项行动，加强产业基础再造和重大技术装备攻关。培育壮大新兴产业和未来产业，实施战略性新兴产业发展壮大行动，培育壮大新能源、新材料、航空航天等新兴支柱产业；深入实施“人工智能+”行动，培育制造业领域典型应用场景40个、垂直行业大模型80个；加快发展低空经济，加强低空安全监管体系建设，有序拓展低空经济应用场景；高水平建设辽宁数据要素综合试验区；加快培育面向未来产业的前沿技术，推动深地深海空天、先进储能等未来产业尽快成势见效。推动服务业扩能提质，加快发展生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业融合发展；推动文旅体商深度融合，加快推进邮轮游艇等新业态发展；推动金融业健康发展，有序扩大社会融资规模，推动一批优质企业登陆资本市场；提升交通运输业质效；推动信息通信业发展。

　　（三）全面提升科技创新效能，增强自主创新能力。进一步聚合战略科技力量，释放“两城一园”集聚效应，加快产出重大原创性、颠覆性成果；深化与苏州、太行、崖州湾等国家实验室合作，在重点领域谋划布局新的辽宁实验室。畅通科技产业金融良性循环，加快先进材料、工业母机等重点领域关键核心技术攻关，新建省级以上概念验证中心5家、中试基地10家、专业孵化器5家，打造升级版东北科技大市场，建设省产业技术研究院，新增雏鹰瞪羚独角兽企业500家；健全财政科技支出稳定增长机制，培育壮大长期资本、耐心资本。一体推进教育科技人才发展，深入推进“双一流”高校建设，优质本科高校扩招1500人，支持建设2家卓越工程师学院、10家现代产业学院，建好省级市域产教联合体、行业产教融合共同体，深入实施“兴辽英才计划”，持续开展“手拉手”以才引才专项行动。

　　（四）更好发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力活力。全力打造营商环境最佳口碑省，深入实施优化营商环境行动方案（2026年版），建立营商环境问题“发现—核查—整改—反馈”闭环管理机制，全面实施“扫码入企”检查，大力推行包容审慎柔性执法；常态化开展政府履约践诺专项整治，加快加力清理拖欠企业账款；进一步完善一体化政务服务平台，持续拓展“一网通办”“一网统管”“一网协同”应用场景。激发经营主体活力，推进新一轮深化国资国企改革，推动省属企业战略性重组和专业化整合；依法保护民营企业产权和企业家合法权益，落实领导干部联系企业制度，扎实做好“一联三帮”，完善“三直一快”工作机制。深化重点领域改革，落实纵深推进统一大市场建设行动，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革，依法依规综合整治重点行业“内卷式”竞争，进一步规范招商引资行为；持续深化财税改革，深化零基预算改革；稳步推进各类开发区整合优化，推动高新区提质升级。

　　（五）全面提升对外开放水平，加快建设开放强省。积极拓展开放空间，深度融入高质量共建“一带一路”，深度参与东北亚经贸合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设，深化自贸试验区提升战略，高水平谋划建设东北海陆大通道，高水平承办夏季达沃斯论坛、亚太经合组织高官会。促进外贸稳定发展，大力发展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易、数字贸易，全面实施跨境电商跃升发展行动，推进“跨境电商+产业带”融合发展，跨境电商进出口增长15%以上。推动外资稳存量拓增量，稳步拓展电信、医疗等领域开放，完善外企服务长效机制。持续深化对内交流合作，主动对接京津冀协同发展，深化与长三角、长江经济带、粤港澳大湾区、中部地区等战略合作，深化东北三省一区合作，统筹推动辽苏、京沈、沪连对口合作，加强对口支援。

　　（六）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。提升农业综合生产能力和质量效益，全省粮食播种面积稳定在5330万亩以上，新建改造高标准农田443.9万亩，分类实施黑土地保护工程900万亩，实施粮食产能提升行动，推进大中型灌区现代化改造，完善种粮农民收益保障政策。加快农业全产业链发展，推动农产品生产与精深加工产业集群建设，新增省级以上农业产业化龙头企业50家以上；做大做强草莓等“10+N”优势特色产业，培育20个省级智慧农场。推进宜居宜业和美乡村建设，健全农村环境长效管护机制，建设农村集中供水工程200处，建设改造农村公路4000公里、农村电网5800公里。持续深化农村改革，加强开发式帮扶和兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。

　　（七）持续深入推进区域协调发展，进一步优化区域经济布局。提升“一圈一带两区”区域发展格局效能，加快建设沈大经济走廊，带动沿线城市开展跨区域合作；加快沈阳都市圈一体化发展，深化产业协作、创新协同，加快建设新型工业化示范区；推动沿海经济带陆海统筹，推进港产城深度融合；提升辽西先导区承接产业转移能力，夯实辽东绿色经济区绿色发展生态基础。推进以人为本的新型城镇化，改造老旧小区300个、老旧管网3500公里，改造危旧房3000户，更新住宅老旧电梯5000部，推进完整社区建设。提升县域经济竞争力，培育5个特色农业县、5个工业强县、3个文旅强县，创新推进兴边富民行动。推动海洋经济高质量发展，做大做强船舶与海工装备制造等优势产业，大力培育海洋药物与生物制品等新兴产业，加快发展邮轮游艇产业，新开通集装箱班轮航线5条，扎实推进渔船“木改钢”和减船转产，有序淘汰老旧海洋捕捞渔船。

　　（八）以碳达峰碳中和为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型。持续深入推进污染防治攻坚，加强大气移动源、面源污染精细管控，深化辽河、渤海（辽宁段）综合治理，近岸海域优良水质面积比例稳定在90%以上，动态消除城乡黑臭水体，实施土壤污染源头防控行动。全面加强生态保护修复，统筹推进“三北”工程、重要生态系统保护和修复重大工程，科尔沁沙地歼灭战综合治理290万亩，推动辽河口国家公园设立。加快推动绿色低碳转型，稳步实施碳排放总量和强度双控制度，严把新上项目能效和碳排放准入关，建设一批零碳工厂、零碳园区，新增省级绿色制造单位100家，推广星级绿色建筑。加快推进新型能源体系建设，保障煤电油气可靠供应，推进海上风电、沿海核电、辽西风光、储能四大千万千瓦级清洁能源基地建设，新增风电光伏装机400万千瓦以上，大力发展清洁能源装备产业。

　　（九）多措并举保障改善民生，持续增进民生福祉。扎实推动居民就业增收，深入实施稳岗扩容提质行动，稳定和扩大重点群体就业，保持零就业家庭动态清零。办好人民满意教育，稳步推进免费学前教育，优质公办幼儿园覆盖95%乡镇，新增优质特色普通高中招生计划5000个以上。健全社会保障体系，提高城乡居民基础养老金，稳步推进基本医疗保险省级统筹调剂，推行长期护理保险制度，完善最低生活保障标准动态调整机制；提升“一老一小”服务水平，改造提升公办养老机构20个以上，落实完善育儿补贴等生育支持政策，普惠托位达到8万个，建成生育友好医院100所。加快建设健康辽宁，争创国家儿童医学中心，建强2个国家级和22个省级区域医疗中心，建设提升村卫生室2500所，实施中医药振兴发展重大工程。繁荣文化体育事业，着力提高文化原创力，持续推进牛河梁红山文化遗址申遗工作；有序推进“十五冬”筹备工作，办好辽宁省第十五届运动会、东北地区城市足球联赛。

　　（十）提升重点领域安全保障能力，进一步筑牢安全屏障。防范化解重点领域风险，深化金融化险改革，稳妥有序推动中小金融机构化险改革，做好清收资金资产处置管理；防范化解政府债务风险，做好隐性债务置换工作，分类推进融资平台有序出清、实质转型，严禁违规新增隐性债务，严防虚假化债；坚持党政机关过紧日子，保证必要的财政支出，筑牢基层“三保”底线；着力稳定房地产市场，支持房地产企业合理融资，全面推广房票安置，加大存量商品房收购力度，有序推进“好房子”建设，推动构建房地产发展新模式。加强公共安全治理，加强食品药品安全全链条监管，强化安全生产治本攻坚，稳步提升防灾减灾救灾能力，抓好基层治理，依法严厉打击黑恶势力、网赌电诈、毒品等违法犯罪活动，确保社会大局安全稳定。

　　各位代表，做好2026年全省经济社会发展工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋发进取、真抓实干，奋力实现全年经济社会发展目标任务，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。

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