辽宁省第十四届人民代表大会财政经济委员会关于辽宁省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

（2026年1月30日辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过）

辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议主席团：

　　辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《关于辽宁省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2026年国民经济和社会发展计划草案。省人大财政经济委员会在对计划报告和草案初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　一、2025年计划执行情况总体良好

　　财政经济委员会认为，2025年，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，深入落实党中央决策部署，在省委的领导下，砥砺奋进、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险，经济运行总体平稳、稳中有进，各项工作取得新进展新成效。同时也要看到，振兴发展面临的困难挑战依然严峻复杂，有效需求不足，消费增速持续回落，重大项目储备不够；科技创新支撑不强，新旧动能接续不畅，新兴产业规模小；营商环境存在差距，重点领域风险较多，基层“三保”压力较大，社会民生领域还有短板弱项。面对这些困难问题，必须保持清醒，积极作为，攻坚克难，加快推动全面振兴取得新突破。

　　二、2026年计划报告和计划草案总体可行

　　财政经济委员会认为，省人民政府提出的2026年计划报告和草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，符合我省发展实际，主要指标和工作安排务实可行，能够与“十五五”规划有效衔接，有利于补短板、强弱项，为高质量发展、可持续振兴打牢基础。财政经济委员会建议，辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议批准省人民政府提出的《关于辽宁省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2026年国民经济和社会发展计划草案。

　　三、做好2026年计划执行工作的建议

　　2026年是“十五五”开局之年，面对严峻复杂的内外环境和艰巨繁重的工作任务，全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届十次全会和省委经济工作会议部署要求，保持定力，提振信心，直面问题，攻坚克难，夯实基础，全面发力，扎实做好经济社会各项工作，奋力完成全年计划目标任务。为此，财政经济委员会提出以下建议：

　　（一）坚持消费与投资双轮驱动，深入实施扩大内需战略。要持续优化消费环境，深入实施提振消费专项行动，大力发展消费新业态新模式新场景。不断提升文旅、健康、养老、育幼等服务消费品质，扎实推进文旅体商深度融合，培育打造一批标志性的文化IP。加快发展数字消费、绿色消费、体验消费和新兴休闲消费，积极打造智慧商圈和沉浸式消费场景，推动线上线下消费融合互促，培育银发经济、冰雪经济、赛事经济等消费新热点。要全力以赴打好投资“翻身仗”，加强重大项目谋划建设，紧盯国家战略需求和重大生产力布局，坚持投资于物和投资于人紧密结合，抢抓“两重”“两新”、中央预算内投资等政策机遇，进一步提高储备项目质量。大力开展产业链招商、以商招商、场景招商，切实提升招商引资精准度、落地率。抓好重点项目建设，强化项目建设穿透式调度和全生命周期管理，做好生产要素保障，着力提高投资效益。落实民营企业市场准入相关政策，激发民间投资活力。

　　（二）坚持科技与产业深度融合，加快培育壮大新质生产力。加快建设具有全国影响力的创新中心，持续推进科技教育人才一体化发展，深化产学研协同创新，加快科技成果就地转化，实施一批科技重大攻关项目和前沿技术研发项目。深化科技体制改革，强化企业创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，支持龙头企业牵头组建创新联合体。统筹传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，加快打造具有辽宁特色的“2211”产业体系，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，靶向招引一批“链主”企业和配套企业，支持中小企业专精特新发展。加快推进传统产业智改数转，培育更多智能工厂和数字化车间。培育壮大新能源、新材料、航空航天、集成电路装备、机器人等新兴支柱产业，重点发展深海深地空天、先进储能、具身智能、原子级制造、量子科技等未来产业。举全省之力发展人工智能核心产业，培育一批人工智能优势企业和产品。

　　（三）坚持改革与开放协同发力，持续优化营商环境。聚焦打造营商环境最佳口碑省，实施优化营商环境行动，着力加强“五个环境”建设，加快数字政府建设，完善政务服务平台，提高政务服务水平，健全守信激励和失信惩戒机制，向顽瘴痼疾亮剑、向堵点难点发力，推动营商环境在短期内实现明显好转、根本好转。高质量融入全国统一大市场，深化要素市场化配置改革。稳步推进各类开发区整合优化和体制机制改革，深化国资国企改革，推进产业布局优化和结构调整，做强主责主业，提升核心竞争力。落实好民营经济促进法及配套政策，支持中小企业高质量发展。深化财税体制改革，以零基预算改革为突破口，进一步提高财政资金使用效益。强化开放合作枢纽功能，稳步扩大制度型开放，实施自贸区提升战略，深度参与东北亚经贸合作，高水平建设东北海陆大通道。多举措支持外资外贸企业投资辽宁，推动一批重点外商投资项目落地。加快发展跨境电商、海外仓等外贸新业态新模式，推动“跨境电商+产业带”建设，助力企业高效出海、拓展市场，加快培育外贸新增长点。

　　（四）坚持城乡与区域协调发展，着力优化经济布局。优化生产要素分布与生产力布局，提升“一圈一带两区”区域发展效能。支持沈阳、大连“双核”加快做大经济总量，提升发展质量，加快建设沈大经济走廊。促进沈阳现代化都市圈政策联动、创新协同、产业协作、基础设施互联互通。大力发展海洋经济，推动沿海经济带产业群、港口群、城市群联动发展。加快辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设，推动辽东绿色经济区绿色食品、旅游康养等产业高质量发展。实施以人为本的新型城镇化，高质量推进城市更新，加大闲置资产盘活力度，科学有序推进老旧小区、老旧厂区街区、危旧房、城中村改造升级。扎实推进乡村全面振兴，加快发展壮大县域经济，做好粮食稳产保供，发展壮大农业特色产业，推动城乡要素双向流动，建设宜居宜业和美乡村。

　　（五）坚持生态保护与资源利用一体实施，扎实推进绿色低碳转型。强化“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断增强绿色发展动能。加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施矿山修复、海洋生态保护修复等工程，提升生态系统多样性稳定性持续性。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进多污染物协同减排。聚焦建设清洁能源强省，加快建设风光火核储一体化能源基地，推进新型能源体系和智能电网、微电网建设，扩大绿电应用，促进新能源就近就地消纳，推动绿氢氨醇全链条发展。全面实施重点行业节能降碳改造，建设一批绿色工厂、零碳工厂、零碳园区。

　　（六）坚持民生保障与风险防控统筹推进，夯实高质量发展根基。促进高质量充分就业，深入实施稳岗扩容提质行动，加强产业与就业协同，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。提高居民收入在国民收入分配中的比重，多渠道增加居民收入。办好人民满意的教育，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，完善医养结合服务体系。统筹“生育—托育—教育”支持政策，完善县乡村三级养老服务网络，提升“一老一小”保障水平。有力有序化解中小金融机构、地方政府债务、房地产等重点领域风险，细化监督管理责任，丰富处置资源手段，构建防范化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理和城乡社区治理，推进社会矛盾纠纷多元预防调处化解，狠抓重点领域隐患排查整治，提升本质安全水平，全力维护社会大局和谐稳定。

　　以上报告，请予审议。

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