7月27日，省十四届人大常委会第二十四次会议审议了关于辽宁省2026年上半年经济社会发展情况及下半年工作安排的报告（以下简称《报告》），组成人员在审议中提出了以下意见和建议。

　　常委会组成人员认为：

　　今年以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照省委十三届十次全会、省委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“十五五”开局目标任务，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险，经济运行总体平稳，产业韧性持续增强，创新动能加快集聚，改革攻坚纵深推进，新兴产业加速发展，民生福祉有效提升，美丽辽宁加快建设，就业形势保持稳定，风险隐患有效化解，取得的成绩可圈可点，来之不易。同时也要清醒地看到，受国内外严峻复杂形势影响，我省经济运行面临的不确定性因素进一步增多，加之长期积累的结构性矛盾尚未有效化解，我省经济回升向好基础仍需巩固，仍然存在有效投资持续下滑、消费拉动作用减弱、工业运行持续承压等问题。《报告》全面反映了全省上半年经济社会发展情况和存在问题，针对下半年工作部署提出的对策建议也符合我省实际、操作性强。常委会组成人员对《报告》表示赞同，同意省人大财经委调研报告的意见。

　　常委会组成人员建议：省政府要深入学习贯彻党中央决策部署和省委工作要求，准确分析当前形势，紧密结合辽宁实际，切实抓好下半年工作落实。

　　一、着力扩大有效投资

　　1.抢抓国家政策机遇。积极争取国家政策资金倾斜，精准对接超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债和政策性金融工具，用足用好“六张网”建设、产业转型、老旧小区改造等领域支持政策。

　　2.抓好项目谋划储备。聚焦“六张网”、五个重点领域基础设施和重点产业方向，立足区位、资源、产业优势，因地制宜谋划实施更多新项目、大项目，抓好项目建设管理和服务保障，推动在建项目竣工达产和签约项目落实落地。

　　3.全力抓好招商引资。精准开展产业链招商、以商招商、科技招商，搭建专业化产业投资平台，加大对节点型、链主型、功能型项目的挖掘与招引，引进一批建链强链项目，落地一批延链补链的配套项目。

　　4.拓展“好房子”投资增量。适度放宽“好房子”项目规划审批弹性，鼓励开发企业参与城市更新和存量住房改造，打造一批高品质住宅示范项目。

　　5.进一步夯实央地合作。建立长效跟踪机制，争取央企重大重点项目。同时，要注重产业投资平台建设，认真分析我省工业项目与先进地区的差距，增加实物工作量。

　　6.激发民间投资活力。深化市场准入壁垒专项清理整治，规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与新型基础设施、公共服务等领域建设。

　　二、多措并举提振消费

　　7.升级文旅体商健康消费。以“东北超”为契机，策划更多特色文旅活动和体育赛事，持续放大赛事消费效应，推动文旅和百业融合，做热票根经济、夜间经济等场景，培育绿色消费、健康消费等新增长点。

　　8.扩大数字消费多元化供给。加快生活服务数字化赋能，推动直播电商、社交电商与本地生活服务深度融合，支持传统商贸企业数字化转型，打造沉浸式消费体验，培育智慧商圈、智慧街区等数字消费载体。

　　9.推动农村消费提质升级。提升农产品流通服务能力，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，支持县域商业体系建设，拓展农村数字消费场景，促进优质消费品向农村延伸覆盖。

　　三、聚力推动产业创新

　　10.扩大应用场景供给。实施新技术新产品新场景联合应用推广行动，加快推进“智改数转”，鼓励企业建设数字化车间、智能工厂，推动人工智能大模型等先进技术深度应用，打造一批典型应用场景。

　　11.加深产业链供应链融合。围绕重点产业链上下游关键环节，加快产业链系统化培育，培育和招引龙头企业，以龙头企业牵引配套集聚，构建上下游协同的产业生态。鼓励“辽品辽用”，组织产业链供需对接活动，搭建线上线下产销合作平台。

　　12.加快发展海洋经济。围绕海工装备、深海工程科技海洋洁净能源、海洋食品加工等领域布局和建设重大科技基础设施。加快发展大型LNG运输船、大型乙烷运输船等高技术船舶，以及大中型工程船、高性能执法船等特种船舶。加快海洋与低空经济融合发展。

　　13.全面推进绿色低碳转型。加快建设电力设备和新能源产业集群，推进重点行业节能降碳改造，建设一批绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，做大做强节能环保及废弃资源综合利用产业。

　　四、扎实推进农业现代化

　　14.巩固粮食综合生产能力。加快农业灌区老旧设施更新改造，提升农机智能化水平。持续提升耕地质量，加快推进高标准农田和黑土地保护工程建设。

　　15.推动农业产业化发展。大力发展农产品精深加工，培育壮大农业产业化龙头企业，打造一批“辽字号”农业品牌。推进农村一二三产业融合发展，建设一批现代农业产业园和优势特色产业集群。推动农产品加工、仓储、物流、销售等各环节协同升级。

　　16.发展农业新质生产力。支持领军企业牵头组建创新联合体，围绕农业产业链重点领域开展协同攻关，完善科技大市场“一站式”服务功能。

　　17.加强土地全域综合治理。实施黑土地保护工程与高标准农田建设，优化乡村国土空间布局，盘活农村土地资源，夯实现代农业发展空间根基。

　　五、持续优化服务供给能级

　　18.推动服务业扩容提质。构建适配产业发展、民生需求的现代服务业体系，发展生产性、生活性服务平台，实现服务业优质高效发展。

　　19.推进生产性服务业向专业化、高端化升级。推动研发设计、检验检测认证、知识产权等业态专业化、定制化、精细化发展；做强现代物流，完善现代化综合交通运输体系，培育智慧物流等新业态；壮大科技服务，健全技术转移转化服务体系，加快发展软件、租赁和商务服务业。

　　20.促进生活性服务业向高品质、多样化发展。丰富线上线下多元消费场景，统筹扩大普惠性与改善型服务，推动多业态融合；整合居家、社区、机构养老资源，健全县域三级养老服务体系，增设认知障碍照护专区；打造一刻钟便民生活圈，推动家政服务品牌连锁下沉社区；发展宠物经济，拓展面向居民的特色休闲服务供给。

　　六、提升开放合作水平

　　21.强化双向投资。面向先进制造业、现代服务业开展外资专项招商；补贴企业出海项目调研成本，引导企业抱团开拓海外市场。

　　22.深化自贸区提升战略。整合提升大连片区，发展港航物流、LNG保税转口特色赛道，输出制度创新经验；扩容沈阳片区保税维修产业，做强航空、医疗器械维修，联动桃仙综保区完善仓储检测配套；加快营口陆港枢纽产业园建设，畅通海铁、中欧班列联运，布局对俄加工、大宗商品、跨境电商，贯通东北海陆大通道。

　　23.推动外资稳存量扩增量。落实外资准入负面清单管理制度，优化外商投资服务，吸引更多跨国公司设立区域总部、研发中心和功能性机构。高水平办好中国国际装备制造业博览会、全球工业互联网大会等重大展会活动。

　　24.强化东北全域协同。依托航空、船舶等优势产业共建制造、科创走廊；依托“东北超”搭建跨区域文旅交流平台，深化省内城市与东北各地联动融合。

　　25.持续强化区域合作。推进苏辽、京沈、沪连对口合作，围绕生物制造、人工智能、高端装备等共建产业链，拓展“辽品入苏、苏品入辽”长效产销通道。依托“东北超”赛事经济，常态化搭建跨区域标志性文旅体平台，促进重点城市融合联动。

　　七、全力深化改革攻坚

　　26.统筹推进财税金融改革。深化零基预算改革，提升预算管理效能；积极培育壮大风险投资市场，激发创新潜能，为科技型企业提供更多低息贷款，降低融资成本。发挥政府融资担保基金作用，共同承担融资风险。积极争取国家金融资产投资公司试点，开展“贷款+外部直投”等业务。

　　27.持续优化营商环境。立足全省营商环境治理成效，统筹完善政策、市场、政务、法治、人文五大环境，修改完善涉营商环境法律法规，推动突出问题集中整改，加快推进政务服务事项“小切口”改革。落实常态化领导联系企业制度，提升干部服务企业、服务项目的能力。

　　28.深入推进国资国企改革。以市场化方式推进省市县国有企业通过股权合作、资产合作、委托经营等方式进行重组整合，优化国有资本布局，深化央地、辽苏共链合作。全面盘活存量国有资产，建立资产调剂共享机制，拓宽盘活渠道。

　　29.深化开发区体制改革。分批整合低效园区，下放审批、科创权限，健全财力留存机制。编制全省园区统一规划，培育千亿级产业园区，构建设立、扩区、退出全周期管理机制。

　　八、统筹化解重点领域风险

　　30.用好用足国家化债政策。统筹各类财政资源加力化解隐性债务风险，深入实施一揽子化债方案，全口径监测地方政府债务情况，坚决杜绝新增隐性债务，加快推进融资平台数量压降和转型发展，确保隐性债务风险总体可控。

　　31.兜牢基层“三保”底线。落实落细“三保”工作制度保障、财力下沉、动态监控、资金调度、应急处置、激励约束等长效机制，压实省、市、县分级责任体系，加强预警研判和应急处置，确保“三保”不出问题。加强县区财源建设，实施有效的正向激励，不断提高县级财政自给能力。

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