宜居宜业新辽阳。 辽阳市委宣传部供图

　　1.弓长岭冬季滑雪比赛中，参赛选手展示空中技巧。 庄奉明　摄 2. 辽阳市政务服务大厅。 本报记者　郑有胜　摄 3.辽宁镁鑫建筑材料科技有限公司首条生产线。 本报记者　许　刚　摄 4. 辽阳石化新建年产30万吨高性能聚丙烯项目。 王志强　摄

　　记者 郑有胜 许刚 严佩鑫

　　奋进新征程，建功新时代，辽阳市正奋力开创振兴发展新局面。

　　辽宁振兴发展的关键时期，习近平总书记再次亲临辽宁考察调研，让辽阳人民感到无比振奋，备受鼓舞，充满干劲。大家一致表示，一定坚定信心、感恩奋进，以一往无前的奋斗姿态、舍我其谁的精神状态，坚定不移推动高质量发展，奋力谱写辽阳全面振兴、全方位振兴新篇章，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，为开创辽宁振兴发展新局面贡献辽阳力量。

　　近年来，辽阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央重大决策部署和省委、省政府工作要求，切实扛起维护国家“五大安全”的政治使命，笃定实干，聚力建设“两城三区四基地”，深入实施“项目落地年”“工业突破年”“营商环境提升年”“民营经济规范年”“城市管理年”，全力打造“营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、文化特色足、幸福指数高”的宜居宜业新辽阳，不断提升百姓获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面振兴、全方位振兴新篇章。

　　加快产业结构调整，扎实做好“三篇大文章”，奋力实现高质量发展新突破

　　走进辽阳县首山经济开发区各工业园内，一座座现代化厂房林立，大型运货车辆川流不息，雨过天晴，碧空如洗。

　　曾经，这里“村村点火，户户冒烟”;如今，一钢独大的场景早已难觅踪迹。淘汰落后钢铁产能、关掉70多家小轧钢企业后的辽阳县，加快产业结构调整步伐，昔日的“冶金大县”如今换了个新“活法”。

　　“提升钢、发展镁、巩固铜”。辽阳县围绕建设金属材料精深加工基地，全力构建三大行业的建链、补链、延链、强链、提链的现代化产业体系。同时，大力发展智能装备制造产业、电子科技产业、轻工纺织产业、现代农业和文旅康养、物流等现代服务业。这也成为辽阳市加快产业转型升级的一个缩影。

　　辽阳市坚持把产业数字化、数字产业化作为产业结构调整、实现新旧动能转换的突破口，加快推动高质量发展。结构调整“三篇大文章”开篇破题，“数字辽阳、智造强市”建设全面展开，战略性新兴产业、高技术产业实现提速发展，创新活力不断增强。

　　改造升级“老字号”。加快推进“辽阳制造”向“辽阳智造”转变，推动装备制造向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。实施企业“上云用数赋智”行动，推进数字车间、智能工厂、智能制造园区加快建设。瓦轴辽阳轴承、兴启电工、鸿宇晶体等老企业实施数字化转型和智能化改造。上半年，又有5家企业申报了省级绿色工厂。

　　深度开发“原字号”。金属材料精深加工基地建设大步推进，实施绿色矿山建设三年行动计划，加快推进菱镁、钢铁、采选矿等传统产业改造升级，打造绿色矿产建材及冶金产业基地。依托辽阳石化公司的化工原料优势，延伸芳烯烃产业链条，加速实现从“油”向“化”转变。辽阳石化公司280万吨/年DCC及下游配套产业项目向上级申报，年产10万吨尼龙66项目、10万吨/年二氧化碳捕集及20万吨/年碳酸二甲酯项目将落户辽阳。

　　培育壮大“新字号”。聚焦新产业新业态新模式，重点发展新材料、电子信息、循环经济、总部经济、电商直播、智慧物流等新业态新模式，文旅康养、服装轻纺等特色产业基地建设步伐加快。目前，已建成省级电商直播示范基地4个，8家大型直播中心在线运营，直播经济从城市延伸到广大乡村。

　　坚持创新驱动，创新生态、创新平台、创新人才工作一体推进。加大创新主体培育力度，布局10条产业创新链，创新链条上培养科技型企业和规模以上企业262家，重点围绕其中的8条工业创新链打造八大产业联盟。截至目前，辽阳科技创新平台达25家、“双创”载体17家，实现重点产业平台服务全覆盖。今年上半年，辽阳高新技术合同成交额完成2.5亿元，同比增长30%。

　　持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，政务服务展现高效便民新气象

　　7月21日，辽阳县人民法院黄泥洼法庭在小北河镇袜艺城设立首个法律服务站，以此探索司法资源下沉、诉源治理关口前移之路，加快打造优质的法治化营商环境。

　　与此同时，远在市内的辽阳市第三人民医院，“新生儿出生一件事”综合窗口刚刚设立完成。至此，新生儿所要办理的出生医学证明、居民户口簿、社会保障卡、城乡居民医疗保险缴费等事项，统归“一个窗口，一次办理”。

　　辽阳把营商环境建设作为重要任务，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。今年上半年，辽阳市新增各类市场主体9790户，同比增长18.4%。

　　辽阳市深入推进“放管服”改革，取消下放调整行政职权事项，建立新型信用监管体系，推动“双随机、一公开”监管常态化。仅2021年，全市便取消下放调整行政职权270项，审批时限平均压缩80.7%。

　　为优化政务服务，辽阳全力推进“一网一门一次”“只提交一次材料”“一件事一次办”改革。通过优化再造内部流程，打破信息孤岛，实现数据共享。574个高频政务服务事项实现“跨省通办”“省内通办”和“全市通办”。同时，推进政务服务标准化建设。目前，114个政务服务事项实现社区“一站式”办理，市县乡村四级一体化政务服务平台实现全覆盖。“免申即享”政策的实施，让企业既得到实惠，又感到便捷。

　　以优化营商环境为基础，各项改革全面展开。完成国企改革三年行动42项重点任务，六大企业集团整合组建后重新焕发活力，厂办大集体改革任务高标准完成。

　　从年初开始，辽阳市9项标志性改革任务全面铺开。9项改革均聚焦制约辽阳发展的突出问题，其中，深入推进开发区体制机制改革，直指开发区功能定位不准等问题，目的就是让开发区回归经济发展主战场，充分释放和激发振兴发展活力。9项改革通过“要点+台账+调度+督考”全链条机制，压实责任，推进实施，激发城市发展活力。

　　优化营商环境，需要下硬功夫。辽阳市开展损害营商环境突出问题专项整治行动，从8个方面直指损害营商环境“顽疾杂症”。纪检监察常态化介入，以“硬约束”“铁纪律”抓“软环境”，再塑和提升营商环境。

　　辽阳市持续优化营商环境，全力缩短“四个距离”，从市领导做起，带头抓落实，层层抓落实。如今，“会散立行”“见文即落”已成为辽阳广大党员干部的工作习惯，“心中有事”“眼中有活”“肩上有责”“拼抢争实”，逐步上升为广大党员干部的行动自觉，全市上下干事创业氛围日益浓厚。

　　坚持人民至上，做实民生保障，不断增强人民群众获得感幸福感

　　就业是民生之本。辽阳市通过织密就业岗位供需网、社保补贴政策网、职业技能培训网，兜牢就业民生底线，推动就业创业提质增效。“十三五”时期，全市新增城镇就业5.57万人，其中，2021年新增城镇就业1.07万人。

　　教育是民生之基。辽阳深化协作化办学改革，实现义务教育优质教育资源全覆盖。突出教育公平，全力推动“双减”政策落地。建成10个高标准、高质量的校企协同创新骨干联盟，实现联盟对市域内大中型企业覆盖率达95%以上。到2021年年底，全市学前教育公办率46%、普惠率83%。

　　老旧小区改造事关百姓冷暖，改造老旧小区让城市更有“温度”，让人民群众的生活更方便、更舒适、更美好。辽阳市大力推进老旧小区改造，惠民生、补短板。2021年，全市改造老旧小区27个，今年，还将继续改造老旧小区37个。与此同时，城市基础设施建设加快推进。仅过去一年就投入5.2亿元，改造供热管网149.3公里，全力保障群众温暖过冬。

　　“城市管理年”深入实施，稳步推进城市更新。背街小巷治理，口袋公园建设，城市颜值和综合承载能力持续提升。“智慧城管”“智慧交通”“智慧公安”等智慧城市平台建设，增强城市精细化服务和网格化治理能力。集中整治停车秩序、违法建设等方面突出问题，让城市面貌明显改善。

　　社会保障涉及千家万户，事关百姓身体健康。辽阳市精心织密社会保障网，城市和农村低保标准逐年提高，城乡居民医保补助标准逐年增长。今年“辽阳惠民保”正式上线运行，将与基本医保、大额(病)保险、医疗救助有效衔接，成为百姓产生大额医疗费用二次报销的保障。

　　从2021年起，每年9月5日被确定为辽阳国家历史文化名城保护纪念日，燕州城等重点文物保护修缮工程启动，长城国家文化公园(辽阳段)建设推进，进一步巩固了辽阳国家历史文化名城成果。伴随着市民文明素质提升工程的实施，城乡环境卫生大整治、“书香辽阳”全民阅读、“学雷锋、献爱心”等多项活动的开展，辽阳争创全国文明城市步伐铿锵有力。城市更有魅力，群众自豪感更强。

　　在农村，11990户、23647人全部稳定脱贫，乡村建设扎实推进。仅2021年就实施水库移民项目46项，农村安全饮水工程惠及居民5.5万户;新建维修改造各级公路287.4公里;深入开展农村环境综合整治，建成省级美丽宜居村60个。今年，辽阳将实现乡镇、农村热点区域5G网络全覆盖，创建省级美丽宜居村50个，实施“快递入村”工程，不断加快乡村振兴步伐。

　　生态环境好，百姓幸福多。大力推进山水林田湖草沙综合治理和大气污染、水污染治理。2021年，植树造林4000亩，治理闭坑矿山和生产矿山5032亩。同时整治27个重点河流断面和69个入河排污口，8个国考断面均值全面达标。空气质量优良天数比例88%，超过省下达指标5.4个百分点……

　　踏上新征程，辽阳正一步一个脚印笃定实干，力争早日把全面振兴、全方位振兴的蓝图变为现实。

服务百姓 小网格推动大治理

　　记者 严佩鑫

　　从“反应式管理”到“参与式治理”，辽阳市白塔区文圣街道南水洞社区成为辽阳党建引领基层社会治理创新工作第一批试点社区以来，不但建起了党群驿站、便民服务大厅、妇女儿童之家、居民评理说事点、新时代文明实践站等为民服务的多元化平台，还创新实行了“1+8+N+X”网格化服务管理模式，把社区党委划分为四级党组织体系，党委下划分为3个党支部，其下再按照网格架构合理划分为8个党小组，在8个党小组中又按照微网格体系衍生N个党员中心户，最终实现网格内党的组织体系全覆盖。在各层级之间，社区党委设置了“三级”微信管理群，构建起“党建+”智慧治理模式，通过线上线下双重服务管理，达到共建、共治、共享多元参与的社会效应。

　　“小网格”体现的是“大治理”。今年以来，辽阳大力推进“一网一中心一平台”建设，即网格基础建设、社会治理综合服务中心建设、社会治理服务管理平台建设，着力打造全要素、全市域、智能化、大联动网格化社会治理模式，以“小网格”兜起社会治理大小事，推动社会“大治理”。目前，全市已有市县(区)两级357个部门、1870名网格指导员、6780名党员干部下沉到网格。7136名在职党员落实“双报到”责任，到居住地开展志愿服务。

　　织密基层治理“一张网”。辽阳的网格治理已逐渐成为采集信息、防范风险的第一触角，化解矛盾、消除隐患的前沿阵地，便民利民、解决问题的服务窗口。城市社区以5户至20户居民为标准设置一个微网格，做到户户有人联、事事有人管。

　　如今，6.8万余个“微网格”已覆盖辽阳所有社区(村)、小区、企业，畅通了服务百姓的“最后一公里”。“一网一中心一平台”的治理模式，让辽阳每一户群众都有网格员服务。

聚力改革 激活开发区发展内生动力

　　记者 许刚

　　今年8月，27名通过全市公开选聘脱颖而出的优秀年轻干部陆续在辽阳高新区上岗任职，其中，王金霞的职位是高新区党政综合部部长。之前，王金霞是辽阳市直某机关干部，“喜欢接受挑战”的她在家人的支持下毅然选择到辽阳高新区应聘，并脱颖而出。

　　作为辽阳市唯一的国家级高新区，辽阳高新区对辽阳全市经济高质量发展起着重要的示范和引领作用。如何能让辽阳高新区等开发区释放出更强的活力，发挥更大的作用，体制机制改革成了重中之重。

　　年初，辽阳市下发《关于深化全市各级各类开发区体制机制改革的意见(试行)》及相关配套文件。据此，辽阳高新区大刀阔斧改革机构设置，调整设立了党政综合部、科技创新部、投资促进部、审批服务部等8个部门。

　　打破行政区划和身份限制，面向全市公开选聘优秀干部，正是辽阳高新区按下“改革快进键”的生动一幕。辽阳高新区副主任吴琪表示，这次改革打破了选人用人、薪酬分配、奖惩激励等机制性障碍，干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低，给开发区干部队伍带来了一股思想上的“冲击波”。

　　改革释放出最强的活力。新选聘的干部到位后，辽阳高新区承接的辽阳市行政审批权限新增83项，真正实现了“项目审批不出高新区”的目标。与此同时，辽阳高新区将强化“管委会+公司”模式运行作为工作重点，选聘了3名具有国企管理经历的干部作为公司筹备组成员，完成了辽阳高新产业投资发展集团公司注册工作。

　　“管委会充分放权，让专业的人做专业的事，市场能完成的事交给市场，推动管委会与专业化市场力量的深度融合。”吴琪这样总结和概括。

　　改革激发出活力，活力转化成佳绩。今年上半年，辽阳高新区实现引进国内到位资金31.65亿元，同比增长37.13%。

生态为先 共同缔造幸福家园

　　记者 严佩鑫

　　8月的辽阳，天蓝水碧，绿意盎然，如诗如画。太子河两岸百里长廊如同铺展在辽阳大地上的优美画卷，如梦如幻、浓淡相宜，吸引着越来越多的游客慕名而来，成为闻名省内外的旅游打卡地。

　　这样的幸福美景，来源于辽阳市认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，压实各级河长责任，大力推进生态文明建设和环境保护工作。

　　按照“大水利”思维，推进“大水网”布局，实施“大生态”战略。辽阳市累计投资6亿元，太子河百里堤岸织锦绣，河道水质明显改善，“生态之河、文明之河、美丽之河、产业之河”的雏形基本形成。

　　坚定走绿色低碳的高质量发展之路。辽阳市全力打好污染防治攻坚战，狠抓中央、省生态环境保护督察整改落实，锚定“天蓝水清山绿”目标，推动生态环境质量持续改善。

　　坚持规划先行，统筹项目包装。启动双河生态示范区建设，开展双河及周边地区矿山修复工作，创新太子河流域治理模式，争取中央奖补资金7.3亿元，全力推动山水林田湖草沙一体化保护修复项目建设。

　　全面提升生态环境质量。今年上半年，辽阳空气质量达标天数160天，达标率88.4%，百姓抬头可见“幸福蓝”的日子越来越多。

　　投入7.26亿元实施10个治理工程，每天新增污水处理能力2.4万吨，新增污水管网53公里……近年来，辽阳市实施治污工程，持续加大水环境治理，改善水环境质量。2021年，辽阳市水质优良比例75%，全面消除了劣Ⅴ类水体，水质改善指数列全省第二。

　　如今，绿色已成为辽阳发展的“主色调”，一幅天蓝水清岸绿景美的画卷正在徐徐展开，成为辽阳市民的大美家园。

笃定实干 铺展宜居宜业新辽阳图景

　　郑有胜

　　创业维艰，奋斗以成。

　　近年来，辽阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署及省委安排要求，踔厉奋发，笃行不怠，推动各项工作持续向上向好，奋力建设宜居宜业新辽阳。

　　当前，辽阳正处于推进高质量发展的机遇期、新旧动能转换的关键期、改革系统集成的深化期、城市能级跃升的提速期。抓住机遇、迎接挑战，开创振兴发展新局面的使命和责任，辽阳重担在肩。

　　站在新时代，面对新挑战，辽阳唯有笃定实干，勇毅前行。

　　奋进新征程，以实干诠释忠诚、交出答卷。辽阳市把学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神作为重要政治任务，同学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神结合起来，一体学习领会、一体贯彻落实，进一步坚定信心、感恩奋进，坚定不移推动高质量发展，加快建设宜居宜业新辽阳，不断开创新时代辽阳全面振兴、全方位振兴新局面。

　　建功新时代，以实干彰显担当、展现作为。坚决落实省委、省政府工作部署，把省第十三次党代会报告中提出的“打造具有国际影响力和世界级的‘三大基地’”“支持辽阳建设金属材料精深加工基地”与辽阳产业发展紧密结合，抢抓政策机遇，清单化、项目化、工程化抓落实，扎实做好结构调整“三篇大文章”。坚定不移推动沈辽一体化协同发展，探索同鞍山等周边城市融合发展，为加速构建“一圈一带两区”区域发展格局、加快建设沈阳现代化都市圈贡献力量。

　　开创新局面，以实干提振信心、汇聚力量。今年以来，辽阳广大干部在奋进中涵养“实”的品格、永葆“干”的作风，领导干部带头抓落实，大家铆足劲，奋发进取，全市上下工作干劲越来越足。

　　美好的事业是奋斗出来的。未来五年，辽阳将聚力建设“两城三区四基地”：

　　“两城”——奋力创建全国文明城市，巩固国家历史文化名城成果，提高城市美誉度;

　　“三区”——建设省级民营经济发展示范区、农业现代化示范区、生态宜居城市示范区，发挥沈阳现代化都市圈产业安全战略节点城市作用;

　　“四基地”——重点打造金属材料精深加工基地、芳烯烃及精细化工产业基地、智能装备制造及汽车零部件配套产业基地、文旅康养、服装轻纺等特色产业基地。

　　辽阳市准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动辽阳全面振兴、全方位振兴取得新突破为主攻方向，着力建设“营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、文化特色足、幸福指数高”的宜居宜业新辽阳。

　　要实现这一发展目标，没有捷径，唯有靠拼搏、靠实干。

　　辽阳市广大干部群众要上下一心、同心协力，大力发扬实干精神，不畏困难、勇往直前，一步一个脚印向前走，一项一项抓落实，方能实现预期发展目标。

　　锚定未来，行以致远。今天的辽阳正奋楫扬帆，破浪前行，明天的辽阳一定会更好!

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