营商环境是生产力、竞争力，事关经营主体活力和辽宁振兴发展全局。

　　近年来，我省各地铆足劲提升营商环境建设水平，持续打出政务便民、惠企落地、规范执法等政策组合拳，取得了一定成效。但客观来看，与党中央、国务院部署要求相比，与广大经营主体所需相比，与全体辽宁人对美好生活的期盼相比，我省在营商环境建设方面还有较大提升空间。

　　“十五五”时期，是辽宁全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。放眼全省发展大局，产业培育、招商引资、科技创新、人才集聚……每一项重点工作都离不开好的营商环境托底。“立足这一省情实际与发展刚需，省‘十五五’规划《纲要》将优化营商环境单列章节，围绕政策、市场、政务、法治、人文‘五个环境’建设，全力打造营商环境最佳口碑省。”省发展改革委发展规划处处长张大勇表示。

　　多维研判定方向

　　规划《纲要》在篇章目录中开宗明义，将优化营商环境定义为振兴发展的生命线。这一定位充分表明，省委、省政府推进营商环境建设绝非阶段性的应急举措，而是对标中央部署、立足辽宁省情、顺应发展大势作出的系统性、长远性战略考量。

　　从政治站位看，抓营商环境建设是深入贯彻习近平总书记“以优化营商环境为基础，全面深化改革”重要指示的具体实践，是不折不扣落实党中央关于新时代推动东北全面振兴、打造市场化法治化国际化一流营商环境决策部署的重要任务，更是推动高质量发展、实现全面振兴的战略之举。

　　从现实短板看，辽宁作为老牌工业大省，传统发展思维仍留有一定惯性。过去一段时期，在提升服务效能、规范行政执法、推进履约践诺等方面仍存在不足。在此关键时期，持续优化营商环境，是破除体制机制障碍、系统性重构底层逻辑、打造良好发展生态的必做功课。

　　从发展需求看，当前，辽宁正全力打造“2211”产业体系，培育壮大新质生产力。无论是传统产业转型升级，还是新兴产业培育壮大，都离不开稳定公平的发展环境。落地的项目和鲜活的数据是最直观的印证，我省以更大力度优化营商环境以来，吸引了京东集团、吉利汽车等一批行业龙头企业寻找商机、落地投资；2025年，全省常住人口省际净流入4.5万人。由此可见，持续优化营商环境是集聚资源要素、激发经济活力的必由之路。

　　“基于多重维度综合研判，省委、省政府把优化营商环境作为‘十五五’时期最重要、最现实、最紧迫的战略任务，决心在短期内实现明显好转、根本好转，全力打造营商环境最佳口碑省。”省发展改革委振兴处处长周宇锋说。

　　“五个环境”齐发力

　　细读规划《纲要》优化营商环境这一章节，政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设贯穿始终。

　　企业决定去哪里投资经营，政策环境是优先考虑的重要因素。规划《纲要》提出，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。加强经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估。拓展政策和资金“免申即享”“直达快享”覆盖面。为了精准推送政策，此前我省用数字技术赋能惠企政策高效匹配，完善“辽企通”政策计算器功能，目前已推动1100多项政策实现“免申即享”。

　　在建设公平有序的市场环境方面，规划《纲要》提出，保障所有经营主体依法平等使用生产要素。经营主体是市场经济的根基与活力源泉，“十五五”时期，辽宁将牢牢坚持“两个毫不动摇”，对各类经营主体一视同仁、不搞特殊，给企业“公平入场券”，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

　　营商环境的竞争，本质上是服务质效的竞争。为优化政务服务，我省大力推行“一次不用跑、送证上门”“立等可取”服务，实现12345热线人工服务“一键直通”。“十五五”时期，将统筹推动政务服务事项全流程线上办理，推进跨部门关联事项集成办理，持续拓展“一次不用跑、送证上门”“立等可取”服务范围，更加方便企业和群众办事。

　　法治是营商环境的“最硬内核”。目前，我省制定了覆盖2155个执法事项的“不予、从轻、减轻处罚清单”，实施“扫码入企”，严格规范涉企行政检查。下一步将大力推进包容审慎柔性执法。健全规范涉企行政执法长效机制，持续开展规范涉企行政执法专项行动，完善涉企行政检查事项清单管理制度，全面推行“扫码入企”检查。

　　为了浓厚亲商氛围，我省深入落实领导干部常态化联系企业制度，全省518名省、市领导包联10403户企业。同时，大力开展政务失信等突出问题专项排查，新官理旧账，着力解决历史欠账。“十五五”时期，我省将锚定建设亲商安商的人文环境，常态化开展政府履约践诺专项整治，强化干部服务意识，及时解决企业反映强烈的问题，积极营造尊重、关怀、支持企业家的浓厚氛围。

　　没有最好，只有更好。瞄准营商环境最佳口碑省，辽宁笃行实干、聚力深耕！

　　（辽宁日报 记者：赵婷婷）

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