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关于全省推进“证照分离”改革全覆盖工作 有关情况新闻发布会

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省委宣传部外宣新闻处二级调研员马震:女士们、先生们,大家上午好!欢迎大家参加辽宁省政府新闻办新闻发布会。今年,6月3日,国务院印发了《关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力的通知》,我省将在7月1日起在全省范围内推行“证照分离”改革全覆盖,并在辽宁自贸试验区开展更大力度的改革试点。为了帮助大家更好地了解“证照分离”的相关内容,我们今天请来辽宁省市场监督管理局党组成员、副局长刘升先生向大家介绍有关情况,并回答大家关心的问题。一起出席今天发布会的还有:省营商局行政审批制度改革处处长张玉功先生;省司法厅法治调研督察处二级调研员陈伟先生;省商务厅自贸区综合指导处副处长张永卓先生;省农业农村厅政策法规处处长王莹女士。下面我们先请刘升先生介绍相关情况。[2021-6-29]


省市场监督管理局党组成员、副局长刘升:一、改革的主要背景。开展“证照分离”改革,是落实党中央、国务院重大决策部署,深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。这项改革,既是行政审批制度改革的重要组成部分,也是商事制度改革的延续和深化,是对全部涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革,并以清单方式实施管理,推动照后减证和简化审批,解决市场主体“准营难”问题。其本质是改革审批方式,减少审批事项,简化审批程序,提高审批效率,有效降低市场准营的制度性交易成本,方便市场主体清楚、明白地办理许可证,尽快进入到相关领域开展生产经营,激发创新创业动力,推动经济快速发展。2015年以来,国务院选取部分涉企经营许可事项在上海浦东试点,在总结试点经验基础上逐步向全国复制推广。按照国务院统一部署,我省于2018年11月在全省范围内全面推开第一批106项“证照分离”改革,并于2019年12月在辽宁自贸试验区对全部528项涉企经营许可事项启动“证照分离”全覆盖试点,截至今年5月底,共通过免办审批、即时备案、当场承诺领证、简化审批手续流程等方式办结审批业务73万余笔,惠及企业近50万户,对比法定审批时限,每笔业务平均节约时间成本17天以上,取得了显著的改革成效。着眼在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批,6月3日,国务院发布了《关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力的通知》,部署自2021年7月1日起,在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。为贯彻国家改革要求,省政府决定由市场监管、营商、司法、商务等部门牵头,会同50个省(中)直涉企审批部门,加强制度设计,编制事项清单,细化改革任务,明确改革措施,日前,辽宁省推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案已经省政府常务会议通过并正式下发文件,明确了改革的指导思想、总体目标、任务内容、配套措施和组织保障,决定自7月1日起在全省范围内推行“证照分离”改革全覆盖,并在辽宁自贸试验区开展更大力度的改革试点。[2021-6-29]


省市场监督管理局党组成员、副局长刘升:二、改革的主要内容。(一)分类改革审批制度。1.取消一批。在全省范围内对68项涉企经营许可事项,在自贸试验区及其所驻行政区对80项涉企经营许可事项直接取消审批,企业、个体工商户、农民专业合作社取得营业执照即可开展经营,相应许可证件不再作为商业活动和办理政务事项的凭证,行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。2.备案一批。在全省范围内对15项涉企经营许可事项,在自贸试验区及其所驻行政区对29项涉企经营许可事项由审批改为备案,企业按规定提交备案材料的,有关主管部门当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定。3.承诺一批。在全省范围内对39项涉企经营许可事项,在自贸试验区及其所驻行政区对68项涉企经营许可事项实行告知承诺审批,有关主管部门依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺后果,一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,当场作出审批决定。4.优化一批。在全省范围内对406项涉企经营许可事项,在自贸试验区及其所驻行政区对351项涉企经营许可事项提供优化审批服务,采取下放审批权限、精简许可条件和审批材料,优化审批流程、压减审批时限,取消或者延长许可证件有效期限,取消特定行业许可数量限制,或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序情况等措施,便利企业就近办理,减轻企业办事负担,提高审批许可效率,方便企业持续经营,鼓励企业有序竞争。同时,鼓励各地区、各部门积极回应企业关切,探索优化审批服务的创新举措。(二)配套优化服务措施。推行经营范围规范化登记,建立经营范围表述与涉企经营许可事项之间的一一对应关系,精准告知企业需要办理的许可事项,通过推送登记信息将企业涉及的审批事项告知相关部门,实现登记注册与审批许可之间的有机衔接。企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。依托全省一体化政务服务平台,推进涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”,让企业更加便捷办理各类许可。凡是前流程已经收取相关材料且能够通过信息共享获取的信息,不得要求申请人重复提交。依托全国企业电子证照库,加强和推进电子证照运用,实现跨地域、跨部门互认互信,在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。(三)创新事中事后监管。对一般行业、领域,全面推行“双随机、一公开”监管,推进常态化跨部门联合抽查,实现“进一次门,查多项事”,防止分散执法、多头检查,增加企业负担。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,量身定制监管模式,对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,落实全覆盖重点监管,强化全过程质量管理,守牢安全底线。实施信用分类监管,对企业进行精准画像,对信用好、风险低的企业“充分放手、无事不扰”;对信用差、风险高的企业“重点监管、有事必究”。深入推进“互联网+监管”,探索智慧监管,加强监管数据共享,运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预测风险隐患,推动实现动态监测、智能预警、快速处置。[2021-6-29]


省市场监督管理局党组成员、副局长刘升:三、改革的主要亮点。(一)让企业更加清楚明白地办理审批许可。对涉企经营许可事项实施清单管理,是党的十九届五中全会确定的重要任务。这次改革,把中央层面设定的523项和省级层面设定的5项涉企经营许可事项全部以清单的形式固定下来,逐项明确改革方式、改革举措和事中事后监管措施,实现了许可事项全覆盖、清单之外无审批。并且根据实践发展要求和法律法规立改废释情况进行滚动更新发布,做到事项清楚、标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管,使改革更加适应市场需要和企业需求。这样,企业在登记注册环节,就清楚自己涉及哪些许可,找谁办、如何办,应该承担哪些主体责任,以便依法合规开展经营。(二)让企业更加简便快捷地获取经营资格。办法实、创新多、力度大、受益面广、含金量高,是这次改革的主要特色。这次直接取消审批的68项,自贸试验区达到80项,另有2个备案事项纳入“多证合一”,仅在登记注册环节采集个别信息,基本上等于直接取消。这就是说,这些许可事项一律免办,真正实现了“零时限”“零门槛”“零成本”。自贸试验区试点期间,直接取消审批仅有13项,惠及企业却覆盖到全量的48%,这次从13项增加到68项和80项,可以说,有许可经营项目的大多数企业都将涉及到。对审批改为备案的办理,省级实施方案也从维护和促进企业经营利益出发,作出了“原则上实行事后备案”的规定,简单讲,企业拿到营业执照就可以从事备案事项所对应的经营活动,先干起来再说,同时抓紧把备案办了就行。另外,实行告知承诺和优化审批服务也更加简单明了,以政府部门公布告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本等为基础,将“审批条件、监管规则、违反承诺后果”一次性清楚告知企业为前提,以企业自行对照检查和诚信履诺为目标推进审批制度创新,承诺企业承担因虚假承诺或违反承诺所造成的法律后果。优化审批服务所采取的减环节、减材料、减时限、减费用等便利化措施前面已经提到了,其中非常给力的改革举措就是要求推动更多涉企经营许可事项“一网通办”。这次改革,优化审批服务的涉企经营许可事项有406项,普遍要求推进网上办理、一网通办、电子化审批、最多跑一次,明确提出实现申请、审批全程网办的就有122项,占到30%以上,充分体现了便民惠企的政策取向。(三)为企业持续释放更多更大的改革红利。“证照分离”改革是针对企业管理的基础性制度安排,已作为法定事项写进全国《优化营商环境条例》,旨在强化企业对制度环境的预期和信心,增强营商环境的吸引力。特别是在当前复杂的经济形势下,在“准入快”的基础上进一步破解“准营难”问题,对于降低制度性成本和提高生产经营效率、对于促进企业把握营商机会和畅通市场循环尤其重要。这项改革绝不是一时之需,而是打造与国际接轨、更加便利透明、更加成熟定型的市场基础性制度。不是模块式、局部式、阶段式的改变,不会一蹴而就;而是全局性、综合性、长期性的制度变革,将会持久推进。它将持续响应企业需求,不断完善创新相关政策措施,长效推进照后减证更多和审批手续更简,接连不断地为广大人民群众送上新的利好,使企业获得越来越多的方便和实惠。下一步,省市场监管局、省营商局、省司法厅、省商务厅和相关审批部门将认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,扎扎实实做好深化“证照分离”改革实施的各项工作,确保实现改革目标,持续优化营商环境,让广大企业切实感受到改革红利。[2021-6-29]


省委宣传部外宣新闻处二级调研员马震:感谢刘升局长的情况介绍。下面是记者提问环节。请提问前先通报下所代表的媒体。[2021-6-29]


辽宁日报记者:近年来,我省在自贸试验区开展了“证照分离”改革全覆盖试点,取得了哪些主要成效,这次在全省全面推行,应重点做好哪些方面的工作?[2021-6-29]


省市场监督管理局党组成员、副局长刘升:第一,自贸试验区试点情况。按照国务院统一部署,我省周密组织筹划,自2019年12月1日起在沈阳、大连、营口三个自贸试验片区,对中央层面设定的523项和辽宁设定的5项涉企经营许可事项,分别按照直接取消审批(13项)、审批改为备案(8项)、实行告知承诺(62项)、优化审批服务(445项)四种方式开展“证照分离”改革试点。试点的主要特点是:第一次对全部涉企审批事项实行清单管理,清单以外的事项不得限制市场主体开展经营;第一次实现了精准“双告知”,登记机关根据企业登记的经营范围告知其需要办理的审批事项,通过推送登记信息将企业涉及的审批事项告知相关部门,既方便企业办证,又方便审批部门履职;第一次深入开展照后减证和简化审批的全面探索,平均压减材料20%,减少办事环节25%,提升网办事项29个,试点一年半的时间,共办理各项审批5.97万笔,惠及企业1.31万户,办理审批用时较法定审批时限平均压缩70%以上。其中,企业免办审批7500余笔,即时办结备案3900件,当场承诺当场发证24500多个,为有效解决“办照容易办证难”“准入不准营”探索了路子。第二,这次改革是自贸试验区试点基础上的深化和拓展。自贸试验区试点的目的就是检验和测试改革新政的科学性、针对性、适用性,并在具体实践中进一步探索创新和丰富完善,形成可复制可推广的制度成果,以便在更大范围、更广区域推行实施,从制度层面实现改革的发展突破。这次改革,就是在自贸试验区试点基础上,经实践证明行之有效、风险可控,加以丰富完善后向全省推开的。当然,改革的力度、措施的配套、机制的完善都比试点期间更大、更好、更完备,取消事项增加了,审批事项减少了,而且健全了扩大企业自主权、维护企业经营权、配套优化服务措施、加强改革法治保障、创新事中事后监管等制度机制,这充分体现了实践成果和发展要求。与全省推行全覆盖同步,自贸试验区还要开展新一轮更大力度的改革试点,为滚动式推动改革不断向更大成效、更高层次跃升先行先试,试点成熟后还将组织全面推行,接续不断地推进改革向纵深发展。第三,确保改革深入推进、落地见效的重点任务。日前,省政府印发了改革实施方案,召开了全省动员部署会议,改革的政策框架、制度安排、目标任务已经明确,下一步的关键就是落实。一要形成改革推进合力。这次在全省范围内推行“证照分离”改革全覆盖,是所有地域、所有涉企审批事项、所有涉企审批省中直部门的全覆盖,必须强化一个部门也不能少、一个事项也不能漏、一个地区也不能掉队的原则要求,牢固树立“一盘棋”思想,同时要积极回应市场关切,引导群众广泛参与,积极采纳合理建议,努力形成各司其职、密切配合、群策群力、齐头并进的工作格局。二要持续推进工作创新。创新是改革的主题,也是改革的主要任务。各地区、各部门要聚焦这个本质要求,大力开展审批手段、审批模式、审批流程和事中事后监管等领域的创新,切实通过减材料的份数、减环节的个数、减时限的天数、减费用的额度和网办覆盖率、监管费效比、服务好差评等具体方面彰显改革效能,让广大企业和人民群众真正感受到改革的力度和温度。三要强化监管工作落实。放权不是放手,减权不能减责。“证照分离”改革以精简审批为切入点,把准营的便利送给企业、把监管的挑战留给政府。对此,我们要进一步强化责任意识,更加主动地统筹事前和事中事后管理联动优化,跟进实施有效监管,坚决防范风险累积。要更加注重推进“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等创新和运用,全面提高监管和服务效能,通过管得更好支撑放得更活。[2021-6-29]


央广网记者:在此次深化“证照分离”改革工作中,司法行政部门如何做好法治保障?[2021-6-29]


省司法厅法治调研督察处二级调研员陈伟:深化“证照分离”改革,是贯彻落实党中央、国务院决策部署,深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。为确保推行“证照分离”改革全覆盖工作在我省有序开展,省司法厅将全力做好法治保障,按照“谁制定、谁实施、谁清理”的原则,积极组织省直有关部门对改革中涉及到的地方性法规、政府规章和行政规范性文件,进行分类分阶段清理。其中,对照中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单,对涉及68项“直接取消审批”、15项“审批改为备案”涉企经营许可事项的,省直各相关部门将于8月30日前提出具体的清理意见报省司法厅审核;对涉及37项“实行告知承诺”,以及403项“优化审批服务”涉企经营许可事项的,省直各相关部门将密切关注国家法律、行政法规的修改进程,及时提出清理意见报省司法厅审核,履行地方性法规、政府规章的修改程序。对照我省设定的涉企经营许可改革清单,共涉及《辽宁省食品安全条例》《辽宁省清真食品生产经营管理条例》《辽宁省畜禽屠宰管理条例》《辽宁省果树管理办法》等4部地方性法规、省政府规章,负责实施的省直各相关部门将抓紧工作,及时提出具体清理意见,按规定履行修改程序。关于行政规范性文件的清理工作。目前,省政府正在开展行政规范性文件集中清理工作。我们将以此次清理为契机,将涉及“证照分离”改革的行政规范性文件作为清理的重点,进一步压实工作责任,认真组织研究,及时提出清理意见。同时,省直各相关部门也将对本部门制定的行政规范性文件进行合法性审核,并按照有关程序及时清理,并向社会公布。[2021-6-29]


东北新闻网记者:自2019年以来,辽宁自贸试验区率先开展“证照分离”改革全覆盖试点工作,有哪些好的经验做法,对市场主体发展有哪些促进作用?[2021-6-29]


省商务厅自贸区综合指导处副处长张永卓:我从三个方面回答这个问题:一是“证照分离”改革全覆盖试点工作进一步激发了市场活力。辽宁自贸试验区2019年11月开始“证照分离”改革全覆盖试点工作,将所有涉企经营许可事项纳入清单管理,并按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进改革,取得了明显成效。截至今年5月底,共办理各项审批5.97万件,惠及企业1.31万户,办理时限平均压缩70%以上。二是“证照分离”改革全覆盖试点工作进一步优化了营商环境。试点工作开展以来,辽宁自贸试验区不断优化涉企审批环节,提高政务服务水平,让企业在公平、透明、便捷的环境中发展。沈阳片区将15个职能部门的25枚审批专用章全部封存,用1个机构、1枚印章统管全部审批事项。采用智能化、体验化、专业化理念打造“浑南会客厅”,围绕企业发展需求提供精准化、个性化、多维度服务。营口片区深度对接企业需求,强化行政审批“网上办”、“一次办”,设置“综合受理”窗口,推行“一件事”主题式服务,进一步破解准营问题,不断优化营商环境。三是“证照分离”改革全覆盖试点工作进一步增强了监管水平。充分发挥行业协会在行业规范管理、监督、约束方面的重要作用,在事中事后监管的各个环节建立参与机制,引导市场主体履行社会责任,在权益保护、信用评价、失信惩戒等方面推进监管执法和行业自律的良性互动。为保证审批和监管的有效衔接,大连片区出台了《符合性认证服务管理暂行规定》,在国内首次将第三方认证服务引入涉企经营许可审批监管过程,通过符合性认证约束企业的承诺兑现行为,建立起审批和监管环节的有效衔接。下一步,我们将认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求,在辽宁自贸易试验区进一步加大改革力度,坚持边探索、边总结、边推广,确保“证照分离”改革任务落地落细落实。[2021-6-29]


国际在线记者:我们注意到,2018年,推行“证照分离”改革;2019年,在自贸试验区范围内推行的“证照分离”改革全覆盖试点。请问今年提出的深化“证照分离”改革与之前两轮改革相比,“深化”具体体现在哪些方面?[2021-6-29]


省营商局(大数据局)行政审批制度改革处处长张玉功:第一,在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。对涉企经营许可事项实施清单管理,是党的十九届五中全会确定的重要任务。2019年,省政府按照国务院部署已经在我省自贸区“证照分离”改革试点中率先实现了涉企经营许可事项的全覆盖清单管理,这一次将全覆盖清单管理的做法推向全省。这样,所有依法设定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理,清单之外“非禁即入”,企业可以自主开展经营活动。这样的做法有利于进一步明晰政府与企业的权责关系,落实企业经营自主权,对优化营商环境、激发市场主体活力具有重要意义。第二,以更大的力度实施照后减证和简化审批。这次深化改革应该说是历次改革以来力度最大的一次,按照国家要求,在全省推动落实直接取消的审批事项68项,审批改为备案15项,实行告知承诺37项,对优化审批服务的事项也逐一确定了下放权限、精简材料、压减时限等一些实实在在的改革举措。同时,在我省自贸区增加试点取消审批12项,审批改为备案15项,实行告知承诺40项。这些改革举措将在外资外贸、农业、工程建设、制造业、交通物流、中介服务等行业和领域进一步简化优化审批,减轻企业负担,进一步激发市场主体活力。第三,把创新和加强监管放在更加突出的位置。我们这次改革,严格落实“放管结合、并重”的要求。对每一项涉企经营许可事项都明确了加强事中事后监管的具体措施,并且要求各地区和有关主管部门根据改革方式,健全监管规则,结合行业特点完善监管方法,并且要明确具体事项的监管责任主体,确保“放得开、接得住、管得好”。同时还要求登记机关与行业主管部门协同配合,加强信息互通共享,及时掌握新设企业的情况,动态调整监管范围,防止出现监管真空。[2021-6-29]


北国网记者:据了解,这次“证照分离”改革,农业农村部门涉及的改革事项较多,请问你们将如何统筹推进,有效落实?[2021-6-29]


省农业农村厅政策法规处处长王莹:下一步,省农业农村厅将深入贯彻落实全省推行“证照分离”改革全覆盖工作,全面梳理全省农业农村领域涉企经营许可事项,分类推进审批制度改革,全力加强事中事后监管,进一步激发市场主体活力,为全面推进乡村振兴、加快农业现代化,推进农业农村经济高质量发展提供有力支撑。重点做好以下四个方面工作:一是严格执行清单管理。全面梳理农业农村部门涉企经营许可事项清单,逐项规范事项内容,实行动态更新和管理,及时向社会公布,接受社会监督,提升市场准入制度的透明度,让企业明明白白按单办事、清清楚楚照单执行。二是推进实施分类改革。对涉及农业农村领域的60项涉企经营许可事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种改革方式分类推进改革。在全省范围内,直接取消审批6项,审批改为备案2项,优化审批服务42项,在自贸区内实行告知承诺10项。三是持续提升政务服务水平。以满足办好“群众眼中一件事”需求为原则,按照最小“颗粒化”标准,持续推进流程再造,逐项规范省市县三级政务服务事项办事指南,进一步优化流程、精简环节、缩短时限;推进行政许可事项无纸化审批,实现省级依申请政务服务事项电子证照和电子印章的具体应用;深入开展“只提交一次材料”改革,持续深化“一网通办”水平,全面落实政务服务“好差评”制度,确保农业农村系统政务环境明显优化,服务效能明显提升,审批环节明显简化,政务运行明显高效。 四是加强事中事后监管。加强审批与监管的衔接,深入推进“互联网+监管”模式,落实“双随机、一公开”监管制度,推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变,既守牢风险底线,又做到“无事不扰”;按照不同改革方式,实施分类监管,逐项明确全覆盖重点监管、包容审慎监管、差异监管等措施,厘清监管事项,明确监管主体,确保风险可控、监管高效。[2021-6-29]


省委宣传部外宣新闻处二级调研员马震:好,提问结束,如果媒体朋友对我省“证照分离”工作还有问题或是想再进行深入的采访,请发布会结束后,与各单位的新闻联络员或者新闻办同志联系!今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家![2021-6-29]