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全省优化营商环境主题系列新闻发布会 (第二场)

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省委宣传部外宣新闻处处长张健:各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天我们召开全省优化营商环境主题系列新闻发布会第二场,邀请省委政法委副书记蒋中平先生,介绍今年全省推动法治化营商环境建设的政策举措及进展成效,同时,省公安厅法治化营商办副主任、一级警务专员杜娟女士,省司法厅副厅长王戒骄先生也出席了今天的新闻发布会,将一同回答大家的提问。下面,首先请蒋中平副书记介绍情况。[2021-9-26]


省委政法委副书记蒋中平:各位记者朋友,同志们。根据会议安排,下面由我介绍全省政法机关加强法治化营商环境建设工作情况。一、总体工作情况。今年以来,按照省委打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境总要求,全省政法机关不断提高政治站位,充分发挥政法机关打造法治化营商环境主力军作用,统筹谋划、系统推进,取得良好阶段性成效,尤其是抓住今年政法队伍教育整顿契机,着力解决损害法治化营商环境建设突出问题,在谋深做实增效上持续发力,实现了教育整顿与优化营商环境相互促进、有机融合,主要包括六个方面举措:(一)强化战略定力,凝聚服务振兴发展共识。省委政法委组织全省政法机关深入学习领会习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,深入贯彻习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”重要论述,按照国清书记提出的“政法机关是优化发展环境主力军,要发挥关键性作用”的具体要求,站在“维护公平正义、推动振兴发展、增进人民福祉”的战略高度,在政法系统深入开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动和法治化营商环境建设大学习大讨论,分级组织专题研修班,进一步坚定理想信念、凝聚共识,切实提升政法干警在辽宁振兴的生动实践和宏大场景中勇担主力军、发挥关键作用的思想自觉、政治自觉和行动自觉。(二)强化顶层设计,构建法治化营商环境建设制度体系。省委政法委坚持以制度建设为引领,在原有“任务书”“路线图”,即《辽宁政法机关加强法治化营商环境建设指导意见》、《工作方案》《十个严禁》和《关于民营企业及其经营者涉部分经济犯罪办案指引(试行)》的基础上,今年陆续制定《关于建立民营企业及其经营者涉法权益保护协作机制的指导意见》,建立涵盖省市县三级党委政法委、营商局、工商联、政法单位的工作协调机制,制定出台宣传报道、线索管理、明察暗访、负面通报等配套文件,各地区、各部门出台系列相关制度文件。至此,辽宁政法系统法治化营商环境建设制度体系基本定型并不断丰富完善。(三)强化开门整治,更好回应企业群众关切。将损害法治化营商环境建设突出问题纳入全省政法队伍顽瘴痼疾专项整治内容,一体推进。认真中央关于“开门搞教育整顿”要求,3月16日、19日,省委常委、政法委书记于天敏先后两次主持召开座谈会,邀请人大代表、政协委员、民营企业家参加,听取对法治化营商环境建设的意见建议,收集问题线索,逐项落实解决,传递通过开门整治达到优化营商环境目的强烈信号,给企业家吃下“定心丸”。截至目前,我省政法队伍教育整顿损害法治化营商环境建设突出问题专项整治,共排查认定突出问题1600余件,处理处分干警800余人次。(四)强化宗旨理念,积极为民办实事、解难事。省委政法委深入开展“我为群众办实事”实践活动,召开专题新闻发布会,公布政法系统便民利企举措和重点项目,发布“为民办实事”典型案(事)例,在社会引起积极反响。全省政法单位聚焦主责主业,集中出台2100余项便民利企措施,着力构建“办事方便”的法治化营商环境。法院系统建立一站式诉讼费退费机制,建立道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”平台,为人民群众提供便捷高效优质的诉讼服务。检察系统建立民营企业控告申诉案件“绿色通道”,召开“辽商·检察官面对面”沟通协商座谈会,主动问需于企。公安系统推行便民业务“掌上办”,开通身份证、驾驶证等电子凭证在线申领和临时身份证“全省通办”业务,推广简易交通事故远程视频快速处理新模式。司法行政系统积极化解基层矛盾纠纷,强化源头治理,在原有1.1万余个村民评理说事点基础上,新建4713个居民评理说事点,实现全省行政村和社区全覆盖。(五)强化规矩意识,加强执法司法规范化建设。省委政法委完善司法责任追究机制,在全国率先对18名员额法官、员额检察官予以司法惩戒。完善违纪违法责任与执法司法办案责任分类处理机制,积极履行“协查”职能,将3件政法干警违纪违法线索移送省纪委监委,向省检察院移交一批信访问题线索。督办30件涉民营企业“久押不绝”“久拖不决”案件,已办结23件,正组织省检察院对其中8件重点案件开展全流程评查,着力发现不担当、不作为、乱作为以及案件背后的执法司法腐败问题。开展全省重点案件异地交叉评查,共评查各类案件25000余件,倒逼一批干警主动承认错误、纠错补瑕。组织省检察院、省公安厅联合开展涉企刑事“挂案”排查清理,395件“挂案”已全部清零,为一大批民营企业解除“后顾之忧”。深入推进涉特殊主体案件执行工作,对14件重点案件开展督导检查。指导省法院开展涉产权司法错案排查清理活动,累计依法纠正42件,切实加强产权司法保护工作。(六)强化组织领导,构建齐抓共管工作格局。按照省委部署要求,省委政法委调整内部机构设置,转设执法监督一处专门,组建工作专班,统筹推进法治化营商环境建设。截止目前,共召开新闻发布会2次,召开工作推进会6次,印发专刊18期,通报正面案例34件、负面案例24件,坚持正面引导和负面震慑相结合。对接省营商局,依托12345服务平台打造省市两级法治化营商环境投诉举报主渠道,规范线索办理流程,推动问题依法及时就地解决。截至目前,共收法治化营商环境举报线索572件,经审核,交办502件,其中办结443件。联合省工商联“覆盖式”走访省内主要商会,建立“政企直通车”,主动靠前服务,解决商会企业在发展经营过程中遇到的涉法涉诉问题27件。[2021-9-26]

  

省委政法委副书记蒋中平:二、工作亮点。各地区各部门不断探索、敢于创新,亮点纷呈、成效明显。省法院推动实现“三个不用找关系”,制定《关于对办理涉企案件实行生产经营影响评估的工作指引(试行)》,依法保护企业正常生产经营活动。省检察院建立涉罪企业合规考察制度,开通律师异地阅卷服务,召开“辽商·检察官面对面”沟通协商座谈会,主动问需于企。省公安厅制定出台优化法治化营商环境30项新举措,制定《涉企刑事案件办理指导意见》,为全面落实“一把尺子”标准提供了法律支撑。省司法厅将省级政务服务事项全部进入“一网通办”,14项行政审批事项全部实现“最多跑一次”,稳妥推进下放律师执业审批权限。沈阳市委政法委采用第三方机构向社会公开发布民意调查问卷方式,对法治化营商环境情况进行实时客观评价,形成有针对性建议。大连市检察机关组织召开“加强执法司法衔接,做优知识产权检察保护”工作座谈会,成立“知识产权检察办公室”,为“两先区”建设提供优质知识产权保护司法服务。鞍山市委政法委牵头在全市统一开展“综合治理解决执行难问题”专项行动,两级法院执行工作核心指标全部达标,结案率95.59%。抚顺市建成“互联网庭审云平台”,基本实现“指尖”立案、“云端”办案、“智慧”执行。本溪市委政法委搭建“护企微信连心桥”,实现广大企业家与市、县两级政法单位领导和工作人员直接交流,10分钟对接处理企业涉法诉求。丹东市公安机关制定“驻企警务工作站(室)建设工作方案”,严格落实涉企行政检查报备机制。锦州市公安机关通过信息化技术手段对近五年所有超期案件进行排查清理,共排查十万余件,发现问题案件427件,已全部核实整改。营口市制定“为自贸区建设提供优质高效法律服务实施意见”,从平台建设、涉外服务等7个方面助力自贸区建设。阜新市公安机关纠正服务态度差问题8件,审批超时及办事拖延问题11件,查处管理服务违规问题36件,通报批评19人,调整调离岗位5人。辽阳市制定“三个慎重”工作规定,明确慎重拘留逮捕企业管理者和关键岗位人员,慎重查封扣押冻结涉案财物,慎重考虑办案方式和时机,并建立向市委政法委报备评查机制。铁岭市整合公证、仲裁、调解、法援资源成立民营企业法治维权中心,搭建民营企业涉法诉求“一体化”工作平台,为助力企业发展提供“一站式”法律服务。朝阳市在检察服务站开设12309检察服务中心网上大厅,为企业提供案件受理、控告申诉、司法救助、法律咨询等服务。盘锦市法院加强破产审判专业化建设,推动实现债转股、“腾笼换鸟”,促进有价值的危困企业再生。葫芦岛市创建“零证明城市”,市司法局组织开展全市证明事项清理工作,切实减轻基层负担,提升政务服务质量。[2021-9-26]

  

省委政法委副书记蒋中平:三、下步工作计划。一是切实转变思想观念,压实责任推进落实。按照国清书记提出的“政法队伍是打造良好法治环境的主力军,发挥不可替代的重要作用”的具体要求,牢固树立“法治环境是更高层次、更有竞争力、更可持续的营商环境”的观念,抓好领导干部“关键少数”,带头践行服务宗旨,把法治环境、信用环境建设作为优化营商环境最紧迫、最突出的任务来抓,切实采取有力举措,进一步细化、实化具体措施。二是深入开展损害法治化营商环境建设突出问题专项整治。统筹推进市、县两级第一批教育整顿“回头看”和省直政法单位第二批教育整顿工作。坚决破除“插手经济纠纷、滥用强制措施、超标的查扣冻”等企业家最关心关切的执法司法问题。坚决破除“关系网”、斩断“利益链”,在政法系统坚决整治“走关系、请托人”的顽疾。彻底清除极少数甘愿被围猎、被资本操纵、被利益集团绑架和执法不公,贪赃、徇私、枉法,办关系案、人情案、金钱案,给政法队伍抹黑的“害群之马”。三是加强统筹协调,形成跨部门工作合力。各级党委政法委要加强日常工作调度,督促政法各单位履行主体责任,树立“一盘棋”思想,强化和营商局、工商联等部门协作配合。确保各级法治化营商环境工作专班实体化、高效运作,强化部署落实、督办保障职能。组织开展法治化营商环境建设专项督查,重点检查突出问题整改落实情况。营商环境建设永远在路上,省委政法委将在省委坚强领导下,组织带领全省政法机关以更大的力度、更实的作风、更细化的举措,久久为功、持续推进,在法治环境建设中持续发挥不可替代的重要作用,为辽宁的营商环境发生根本性变化作出新的更大贡献。[2021-9-26]

  

省委宣传部外宣新闻处处长张健:谢谢蒋书记。接下来,请记者朋友们提问,提问前请先通报下所代表的媒体机构。[2021-9-26]

  

中新社辽宁分社记者:法治环境是更高层次、更有竞争力、更可持续的营商环境。请问:省司法厅是如何把法治环境作为优化营商环境最紧迫、最突出的任务来抓的?[2021-9-26]


省司法厅副厅长王戒骄:今年以来,全省司法行政系统认真贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,紧紧围绕“法治是最好的营商环境”目标定位,把法治化营商环境摆在“维护公平正义、推动振兴发展”的高度,以法治环境、诚信环境建设为抓手,积极打造一流法治化营商环境,法治建设取得了新成绩,为辽宁全面振兴全方位振兴实现新突破提供了法治保障。一是把优化营商环境摆在事关全局发展的战略位置,统筹规划全省法治建设。坚持以习近平法治思想为指导,充分发挥省委依法治省办职能,出台了我省贯彻落实法治中国、法治社会规划纲要的具体方案举措等15个重要文件,形成法治辽宁建设的责任书、时间表、路线图。特别是认真贯彻习近平总书记关于“以解决法治领域突出问题为着力点”重要讲话精神,在全国率先出台了具有原创性的《关于解决法治领域突出问题为辽宁振兴发展实现新突破提供法治保障的意见》,从47个方面着力解决我省当前在立法、执法、司法、守法等方面存在的突出问题。二是把法治手段作为规范市场竞争秩序的治本之策,持续加强法治政府建设。筹备召开了2次省全面推进依法行政工作领导小组会议,研究推动在行政执法中开展包容审慎监管、行政纠纷实质性联动化解等工作。组织修订了重大行政决策程序规定,切实提高了行政决策科学化、民主化、法治化水平。积极统筹省级法治政府建设示范创建工作,完成了对首批159个参评单位的第三方评估和人民满意度测评。组织出台了2021年涉企行政执法检查计划,检查项目同比减少34%。印发了我省深化行政复议体制改革的实施方案,重新调整了省级行政复议委员会,迈出了省级行政复议体制改革的关键一步。三是把制度供给作为优化营商环境的重要抓手,全力打造良好创新生态。以“为各类市场主体打造良好法治环境,更好服务辽宁振兴发展大局”为基本导向,围绕科技创新、知识产权保护、社会信用等重点领域,起草审核了《辽宁省科技创新条例》《辽宁省知识产权保护条例》《辽宁省社会信用条例》等地方性法规,形成了保障市场主体权利和法治化营商环境的系列法规规章和制度。围绕优化营商环境、民法典实施等开展地方性法规、政府规章集中清理,共提请废止和修改省政府提案的地方性法规7件、省政府规章58件,清理2020年以前省政府规范性文件5300余件,着力消除阻碍高质量发展的制度障碍。[2021-9-26]

  

人民日报记者:经济社会发展离不开安全稳定、公平竞争的市场环境,请问,公安机关在打击违法犯罪、维护市场主体合法权益等方面,主要做了哪些工作、有哪些成效?[2021-9-26]

  

省公安厅法治化营商办副主任、一级警务专员杜娟:近年来,省公安厅党委始终将法治化营商环境建设作为公安机关的一项重大政治任务和中心警务,特别是将今年确定为“优化法治化营商环境建设年”,引领全省公安机关以践行使命的政治态度、胸怀全局的政治站位,全力助推辽宁振兴发展。今年以来,全省公安机关聚焦主责主业,坚持“以打开路、以打创安、以打保稳”,充分发挥公安打击职能,依法严打各类违法犯罪行为,命案现案破案率100%,刑事治安警情、治安案件、可防性案件、八类案件与过去5年合理均值相比,分别下降15.67%、16.23%、64.66%和30.73%,尤其是还全面打响了涉企案件、保护品牌、护商安商三大攻坚战,目的就是要全力维护好企业的合法权益,让在辽守法企业安心经营、放心发展。一是开展涉企案件攻坚战,坚持侦破案件、打击处理和追赃挽损并重理念,对涉及企业的非法经营、合同诈骗、电信诈骗和串通投标等团伙犯罪、新型犯罪、多发性犯罪,强化现案办理、依法快侦快结,最大限度追赃挽损,今年以来,累计侦破涉企现案241起,抓获犯罪嫌疑人561名,挽回经济损失5.8亿元;同时大力推进涉企积案清理,在巩固深化去年工作成果的基础上,以挂牌督办方式进行全力攻坚,现已办结375起,为企业挽回经济损失近2.6亿元。二是开展保护品牌攻坚战,深入推进“智盾”专项行动,主动与市场监督管理、知识产权等行政部门沟通协作,深挖违法线索、加强分析研判,依法严打侵犯企业专利权、商标权、著作权以及商业秘密等知识产权违法犯罪活动,今年以来,累计侦破侵犯知识产权犯罪案件155起、抓获犯罪嫌疑人259名、涉案总价值14亿余元。三是开展护商安商攻坚战,推进扫黑除恶常态化斗争,全面开展“行业清源”行动,建立警企联系“直通车”,严厉打击侵害企业利益、妨碍企业经营、侵犯企业人员人身安全的黑恶势力,切实扫清了一批破坏、扰乱、阻碍企业正常生产经营的行霸、市霸、业霸。[2021-9-26]

  

法制日报记者:在打造法治化营商环境过程中,为了增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,省司法厅采取了哪些具体举措?[2021-9-26]

  

省司法厅副厅长王戒骄:习近平总书记强调,“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民,必须坚持为了人民、依靠人民。”在打造法治化营商环境过程中,我们坚持把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治建设各领域全过程,积极回应人民群众新要求新期待,系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居乐业。一是加快构建全业务、全时空的公共法律服务体系。公共法律服务中心实现市县全覆盖,充分发挥法律咨询、人民调解、法律援助、投诉受理等作用,有效运行率达到100%。在全省公证机构强力推行首问负责制、一次性告知制和容缺受理机制,积极推行远程视频公证服务,实现了“零接触”。开通公证机构互联网办证功能,55项公证事项可以通过网上申请、网上提交材料、现场审核的方式,实现“最多跑一次”。组织推动1200家律师事务所与工商联建立联系工作机制,搭建了律师服务民营企业新平台。 二是强力推进政务服务“一网通办”。依托线上“一网通办”线下“一窗通办”,全面重构司法行政系统政务服务流程,以数据“多跑路”为主要路径,实现企业和群众办事“只提交一次材料”,47个政务服务事项实现省市联网,电子印章和电子证照使用率达到100%,14项行政审批事项全部实现了“最多跑一次”,行政审批办理时限减少50%,提交材料减少约30%,精简办事环节15项,全系统即来即办事项26个,全省通办事项53个。三是全面推进基层社会治理法治化。建成“居民评理说事点”4713个,提前完成省政府“民生实事”建设任务。目前“村(居)民评理说事点”已建成1.6万余个,实现全省覆盖,成为矛盾纠纷化解重要法治工作和宣传平台。开发了“评理说事”微信小程序(“慧评理”),上线以来注册用户达6万余人,访问量23万余次,网上平台开展评理说事5000余件,在完善基层社会治理体制机制方面创造了辽宁经验。对标先进省份标准,升级改造了“12348”辽宁法网,与“辽事通”小程序对接完成,实现数据的互联互通。广泛开展了“美好生活·民法典相伴”、当好人民群众“法律贴心人”等专项活动。实现了一村(社区)一法律顾问的全覆盖,成为打通法律服务群众“最后一公里”重要力量。加强法治化营商环境建设任重道远,司法行政机关责任重大、使命光荣!全省司法行政系统将在省委坚强领导下,以更大的决心、更高的标准、更实的作风、更有力的行动在全省法治化营商环境建设中肩负重大责任,发挥主力军作用,为新时代辽宁全面振兴全方位振兴提供坚强的法治保障。[2021-9-26]

  

辽沈晚报记者:公平正义是市场经济发展的重要保障,请问,公安机关在规范公正执法方面,主要做了哪些工作、有哪些具体的成效?[2021-9-26]

  

省公安厅法治化营商办副主任、一级警务专员杜娟:公平正义始终是我们公安执法的生命线,今年以来,省公安厅党委坚持“法治是最好的营商环境”理念,将其推动落实到全省公安执法办案的各个环节,建立完善并严格执行“一把尺子”执法标准,坚决做到“一碗水”端平。一是细化完善公安执法制度规范,修订《辽宁省公安机关执法工作规范》,对执法办案的各个环节进行了细化和明确,并对《治安管理处罚法》《禁毒法》等18个法律法规有关行政处罚裁量权进行了细化修改,为各项执法工作提供精确的指引。特别是围绕涉企案件办理,实行了涉企经济案件审批报备、企业家羁押事前报备审核机制,最大限度减少对企业正常生产经营的影响。二是严格规范执法办案行为,建成应用了57个“一站式”执法办案管理中心,不断规范1600余个基层所队办案区,新建执法办案管理中心监管平台,实现全省执法办案场所智能化管理和全流程监督;建设开通14个地市42个执法办案管理中心刑事速裁法庭,轻微刑事案件侦查、起诉、审判的办理时间大幅缩减,进一步提升了办案效率。三是全力推进执法公开建设,在互联网开通了辽宁公安执法公开服务平台,通过“三公开、两提醒、一同步”对受立案情况、案件侦办进度以及行政处罚结果等执法信息实行网上公开,自去年11月份平台开通以来,已累计公开警情232.5万余件、行政处罚决定书21.3万余份,有力保障了群众企业的监督权和知情权。[2021-9-26]

  

省委宣传部外宣新闻处处长张健:由于时间关系,今天记者提问就进行到这里,请大家积极做好本场发布会新闻报道工作。今天新闻发布会到此结束,谢谢大家。[2021-9-26]