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全省优化营商环境主题系列新闻发布会 (第六场)

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省委宣传部外宣新闻处副处长宋健:各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天我们召开全省优化营商环境主题系列第六场新闻发布会,邀请丹东市委常委、副市长杜秉海先生,盘锦市委常委、副市长杜鑫先生,介绍丹东市、盘锦市积极推进优化营商环境建设的有关情况并回答大家的提问。下面,首先请杜市长介绍情况。[2021-10-14]


丹东市委常委、副市长杜秉海:各位嘉宾、媒体记者朋友们,大家上午好!丹东市是中国最大最美的边境城市、东北亚经济圈重要节点城市和中国对朝开放的桥头堡,海陆空交通发达、风光迷人、资源丰富、产业齐全、商机无限。近年来,丹东市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记“以优化营商环境为基础,全面深化改革”的重要指示精神,以打造市场化、法治化、国际化营商环境为目标,把优化营商环境作为事关丹东振兴发展全局的“一号工程”摆在突出位置,按照省委确定的“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的工作方向,不断完善顶层设计、创新体制机制、狠抓工作落实,开展“应该办、服务效能提升、降低企业成本、法治环境优化”四大行动,推动营商环境持续向好,全市营商环境发生了积极的变化。市场主体的获得感与满意度持续提升。办事高效便捷,马上办、就近办、网上办,应该办的事情痛快办、创新办成为我们工作的日常和生动的场景,营商环境的改善直接带来市场主体的活跃。今年前三季度,全市新登记各类市场主体21215户,比去年同期增长12.45%。招商引资实际到位内资242.38亿元,比去年同期增长11.46%。前八个月,全市固定资产投资比同期增长22.4%,排全省第三位。干部的服务意识与创新能力不断增强。“丹东振兴、营商先行”理念成为全市共识。各地区各部门围绕办成事求发展,破难题促振兴,进行了一系列的改革与创新尝试,历史积案得以化解,遗留问题创新解决,项目落地速度加快,文明城市创建如火如荼。从优化营商环境四大行动的大统筹到“办不成事”反映窗口的小切口,从“一网通办百日攻坚战”的大动作到项目代办做“店小二”的小努力,极大提升了外界对丹东的发展预期。城市品质与竞争力大幅提高。努力践行习近平总书记绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态立市,绿色发展,实施蓝天、碧水、青山、沃土工程,先后获评中国气候宜居市国家气候标志、国家园林城市、国家卫生城市、全国水生态文明城市、中国优秀旅游城市,丹东城市品质大幅提升。全面落实减税降费政策、加大金融扶持力度、降低公用事业收费与物流成本、出台惠企奖补政策,提高了企业竞争力,涌现了一批“专新特精”高成长企业。[2021-10-14]


丹东市委常委、副市长杜秉海:营商环境的改善不是一蹴而就的,我们采取了许多强有力的措施全力推进:一是强化思想共识。围绕推动实现“应该办、无政策障碍”的事项痛快办、“应该办、有政策瓶颈”的个案规范程序、特事特办、“应该办、有政策障碍”的共性问题创新机制解决,从教育引导、能力提升、舆论氛围、制度规范、机制创新和监督问责等方面持续发力,着力打造“痛快办事”的文化。在全省首创“办不成事”反映窗口,并在全市36个县级以上各类政务服务中心全面推广,已提供服务3万余人次,解决企业群众办事过程中的“疑难杂症”100余个,满意率100%。全市上下对抓营商环境建设的重视程度普遍提升,各级党员干部“主人翁”意识明显增强,“人人都是营商环境、事事关系丹东形象”的理念正在成为共识。3000余个涉及项目落地、制度执行、政策落实等方面的“急难愁”问题得到妥善解决。“绿色通道”、“以函代证”、“告知承诺”和“容缺后补”等制度在实践中普遍应用,2069个事项实行“容缺受理”,46项证明事项实行“告知承诺”。二是强化改革攻坚。市委书记、市长亲自挂帅,全市上下形成了党委统一领导,政府主抓,人大、政协监督,营商环境建设部门综合协调的组织领导体系和工作机制。深入推进“放管服”改革,市县两级100%实现“三集中三到位”,累计取消、下放、调整行政职权797项,清理取消办事创业证明75项。围绕实现“企业办事不出园区”的目标,将117项工程建设项目审批事项整链条、全环节赋予园区实施。强化事中事后监管,实施市场监管事项清单,减少检查事项达80%。深入推进工程建设项目审批制度改革,除特殊工程外,将项目审批从立项到竣工验收全流程审批时限压缩至最长60个工作日,最短5个工作日。深入推进商事制度改革,简化登记流程,新办企业登记注册时间压缩至1天以内。深入推进“一网通办”实现“只提交一次材料”改革,全地区政务服务和公共服务事项全程网办比例达88.5%,“最多跑一次”事项比例达99.45%,平均事项办理时限压缩82.41%。“即来即办”业务达到51.17%,“只提交一次材料”办结业务比例超过50%。176项高频政务服务事项实现“全市通办”,121个联办事项实现“一件事一次办好”,全市“一窗”业务比例达85.04%。以村和社区为主体,围绕“不见面审批”,建立政务服务驿站260个。全国首个5G智慧办税服务厅、东北首家“无人警局”、增量房契税自助缴纳、24小时在线社保自助服务等便民服务措施的应用,打破了时间和空间的限制,使网上办、掌上办、指尖办、就近办成为新常态。三是强化法治保障。加强法治政府建设,在全地区实施规范性文件目录清单和“法治建设第一责任人职责清单”。加强诚信建设,进一步完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,今年以来公布各类公共信用数据33.4万条,累计将317人次纳入失信被执行人名单。[2021-10-14]


丹东市委常委、副市长杜秉海:深入实施知识产权发展战略,在巩固“国家知识产权试点城市”所取得成绩的基础上,积极创新体制,组建丹东市知识产权保护服务中心,建立了“行政、仲裁、调解”多元化知识产权纠纷解决机制和打击侵权假冒工作联席机制,审结各类知识产权案件258件。畅通投诉渠道,整合服务热线122条,实现了非紧急求助类事项“一个号码管服务”,极大地方便了企业和群众记忆、使用。我市12345平台投入运行以来共收到群众诉求21.8万余件,办结率为99%。依法保护各类市场主体合法权益。今年以来,侦办涉企案件38起,挽回经济损失1300余万元。办理企业投诉33件,挽回经济损失2亿余元。四是强化制度创新。坚持以体制机制创新应对挑战、攻坚克难,大力倡导制度创新、监督创新。例如:出台了“服务营商环境建设十条措施”,建立了重点监督和容错纠错相结合的监督机制。在行政复议体制改革中先行先试,在东北地区率先实行行政复议案件集中管辖,由县级以上政府统一行使行政复议职责。在全省首创“预处罚通知书”的做法,入选全省法院法治化营商环境建设典型案例。对在押企业负责人开辟了律师24小时会见及远程视频会见绿色通道,保障企业正常经营。创新解决问题办法,通过“债权变股权”的方式,妥善解决了长达十年之久的历史疑难问题。东港市建立“容缺开工项目清单”,将项目开工时间平均提前2个月左右。元宝区实施“一窗式、一次办”政务服务改革,新一代智慧型政务服务大厅被国家标准委列为标准化试点项目。五是强化数字赋能。认真落实省委省政府加快建设数字辽宁、智造强省的部署,制定实施了《丹东市新型智慧城市建设三年行动方案》,聚焦提高政务效能、降低经济成本、完善公共服务、方便群众生活,全力推进大数据AI智能赋能、健康城市促进、公共服务能力提升、幸福宜居环境优化和产业发展空间扩展5个专项行动和18项重点工程建设。启动了大数据中心、城市运行指挥中心及智脑、智慧健康、城市频道服务、公共数据服务、就业人才服务、应急指挥保障、旅游信息服务等8大工程及智慧停车项目。力争通过三年的努力,在教育惠民、生态环境治理、城市应急保障、智慧住建安居、智慧商务推广、数字农业监管、智能交通畅行、智慧边境安防等方面实现新的突破。营商环境没有最好,只有更好,优化营商环境既是攻坚战,更是持久战,征途漫漫,惟有奋斗。下一步,我们将严格贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,坚持以人民为中心的发展理念,聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个标准,在数字政府建设、“放管服”改革、制度性创新等方面持续发力,加快打造“靠市场、靠契约、靠服务、靠效率、宜创业、能赚钱”的营商环境丹东版,吸引更多有识之士来丹投资兴业,为我市经济社会高质量发展提供坚强保障。最后,感谢记者、媒体朋友一直以来对丹东以及丹东营商环境建设工作的关注和支持,我的发布就到这里,谢谢![2021-10-14]


省委宣传部外宣新闻处副处长宋健:谢谢秉海市长。下面,请杜鑫市长介绍情况。[2021-10-14]


盘锦市委常委、副市长杜鑫:尊敬的各位来宾,女士们、先生们、新闻界的朋友们,大家上午好!感谢大家对盘锦市营商环境建设工作的关注、关心和支持!下面,我向大家介绍一下盘锦市近年来营商环境建设工作开展情况。盘锦是快速兴起的石化之城,依托丰富的油气资源,形成以油气采掘业为基础,以石化及精细化工为主导,装备制造、轻工建材、电子信息、粮油深加工等多元产业竞相发展的格局。面对新冠肺炎疫情的影响,我市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,不断优化营商环境,扶持企业复工复产,推动了经济和社会稳步复苏,呈现稳中有进的良好态势。2020年,全市各类市场主体已达到120886家,同比增长11.09%,新登记企业和个体工商户的数量均出现较大增幅。全市各项主要经济指标均位于全省前列,经济社会保持平稳健康发展态势。这在很大程度上得益于营商环境建设。在市委市政府的正确领导下,我市聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求精准发力,培育“营商环境就是我们自己”土壤,全市上下优化营商环境意识明显增强,市场环境逐步改善,政府服务不断优化,企业群众办事便利度、满意度不断提升。2019年,在国家发改委组织的东北地区营商环境试评价中获得了地级市第二名的好成绩;2020年,被省营商局评为营商环境便利度水平较高的5个城市之一。一、顶层设计,高位推动,“营商环境好”成为共识。加强制度框架建设,市、县区各级政府相继出台了《盘锦市打造营商环境最优市实施意见》等一系列政策文件,为优化营商环境提供了制度保障。加强组织体系建设,2018年底机构改革后,我市组建了市营商环境建设局,今年又加挂了市大数据管理局牌子,职能进一步增强;成立营商环境建设领导小组,市委、市政府主要领导任组长,为协调解决营商环境重点工作、重大问题提供了有力保障。加强思想认识建设,深入开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动,“营商环境就是我们自己”认识深入人心。各级政府通过采取专家授课、专题讲座、企业家经验交流、典型案例剖析等多种形式,对营商环境建设相关单位负责同志进行专题培训,进一步提升了领导干部的思想认识和工作能力。二、企业群众办事更加便利。一是强力推进“一网通办”。全省率先建成覆盖市、县、乡、村四级的政务服务平台,依申请类和公共服务事项即办率提高至50%以上,全程网办率提高至70%以上。在盘锦政务服务网推出“一件事”虚拟大厅,700多个一件事上线运行,“新生儿出生一件事”等一批群众急难愁盼问题可一次办好。二是加大简政放权力度,激发市场主体活力。共开展13个批次简政放权工作,累计向县区、经济区下放行政职权955项,取消行政职权556项,调整行政职权160项,推进416项市县同权改革。围绕经济区发展需求,实施“点穴”式放权,2020年,再次向辽东湾新区赋权142项,向盘锦高新技术开发区赋权98项。三是刀刃向内,深化改革。深化工程建设项目审批制度改革,全面推进“清单制+告知承诺制”,14类项目审批压缩至60个工作日以内,其中,老旧小区改造项目压缩至8个工作日以内,电力工程类项目压缩至5个工作日以内。在全省率先建成统一的不动产登记信息平台,率先推行“容缺受理、先行登记、跟进查处、依法完善”的“盘锦模式”,全市115个小区不动产问题全部化解,惠及6.9万余户,成为全省示范样板。实现“证照分离”改革全覆盖,528个涉企经营许可事项实行清单管理;进一步压缩企业开办时限,对不涉及前置审批的企业登记,即办率达99%;实施企业登记全程电子化,设立登记全程网办率达98%以上。四是多措并举,提升服务质量。12345政务服务便民热线平台,完成30条热线整合归并;深入开展“十佳五差”评选,在《盘锦日报》发布“好差评”结果24期。常态化开展办事大厅明察暗访,启动覆盖市、县区、镇街三级办事大厅视频监控系统,提升窗口服务质量。[2021-10-14]


盘锦市委常委、副市长杜鑫:三、数字政府建设加快推进。一是加强数字政府建设顶层设计。编制完成《数字盘锦发展规划》,按照数字盘锦发展框架,紧扣数字化赋能主线,优化一云一网一平台信息支撑基础体系,力推数字政府建设、数字经济发展和数字社会发展协同并进。二是有序推进数据资源共享。完善全市“云网一体化”大数据支撑体系,累计接入了39家单位政务数据,入库有效数据6277万余条。不断收集汇聚电子证照数据244万余条,实现全市政务服务部门电子印章100%全覆盖。三是建设智慧城市指挥中枢。整合全市视频资源1.4万余路,建成集全市各县区、公安天网等视频资源于一体的视频综合平台和“四级全覆盖”的网格管理中心视频会议平台,初步实现应急指挥、远程培训、重点部位监管等功能。加快推动全市“党建引领 智慧治理”综合信息平台建设,平台“六大功能模块”等成果受到省领导的高度评价。四、“法治良好”内涵充分体现。一是大力推行柔性执法制度。在全省率先推行柔性执法制度,出台《关于在行政执法中推行柔性执法制度的实施方案》,制定涵盖了公安、交通、财政等23个执法部门共计846项柔性执法事项清单,推行“721”工作法,让执法既有力度又有温度。截至9月末,全市共适用免罚法人33家,自然人2884人,累计免罚金额66.976万余元。二是提升涉企案件办理质量。实施涉企案件优先立案、优先审理、优先执行“三优先”服务措施,提供全流程、全业务、全时空网上诉讼服务,网上立案646件,跨域立案服务344次。推进完善财产保全制度,1-8月份活封活扣方式保全涉企案件资产5.3亿元,活封被执行人价值5600万不动产,维护企业正常生产经营。三是规范市场监管行为。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,年初以来,全市共开展双随机抽查检查428次,出动执法人员近2100人次,抽查企业3371户次,杜绝了“想查谁就查谁”“想怎么查就怎么查”的“任性执法”现象,为企业经营“松绑”。五、成本竞争力不断增强。一是优化企业融资环境。截至8月末,全市各融资担保公司在保责任余额66.93亿元,比年初增加3.44亿元,在保企业户数679户。规范小额贷款、典当等机构经营行为,小额贷款公司当年累计贷款1.9亿元,余额11.1亿元,典当行典当总额0.78亿元。推动金融机构优化审批流程,减免费用,政策惠及企业5609户、个体工商户4911户。二是贯彻落实减税降费政策。持续贯彻国家、省减税降费重大部署,不折不扣落实疫情防控期间阶段性税费减免政策,2019-2020年,全市共减轻企业税费负担115.9亿元。三是提高通关便利化水平。全面推进申报制度改革,精简报关单随附单据,对符合“提前申报”“两步申报”“两段准入”的货物做到“能报即报”,满足企业快速提离口岸的需求。下一步,盘锦市委市政府将继续按照“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求,以马上就办、真抓实干的作风,持续发力,久久为功,持续打造营商环境最优市,推动盘锦经济社会高质量发展。[2021-10-14]


省委宣传部外宣新闻处副处长宋健:谢谢杜鑫市长。接下来,请记者朋友们提问,提问前请先通报下所代表的媒体机构。[2021-10-14]


香港商报记者:省委提出“数字辽宁,智造强省”发展战略,请问丹东市在这方面有哪些具体举措?[2021-10-14]


丹东市委常委、副市长杜秉海:丹东市坚决贯彻落实全省“数字辽宁、智造强省”战略部署,成立了以市委书记、市长为双组长的数字丹东建设领导小组,制定出台了《数字丹东建设规划》、《丹东新型智慧城市建设规划》等政策文件,全力推进数字丹东建设。一是大力加强新型基础设施建设。近年来我市不断加大新型基础设施建设投入,夯实数字丹东建设基础。截至目前,丹东市城市家庭光纤入户率达到100%,行政村光纤宽带、4G信号覆盖率达到99%,5G网络覆盖率达到95%以上,物联网基站数量达到770座。二是全力推进新型智慧城市建设。我市成立了新型智慧城市建设领导小组,制定了《丹东新型智慧城市建设三年行动计划方案》,明确了5个方面18项工程,项目化清单化实施新型智慧城市建设任务。目前丹东市已建成市、县、乡、村一体化网上政务服务平台,依申请政务服务事项网上可办率达到100%,完成各部门自建系统与一体化平台对接,实现了全市政务服务办理业务统一受理、统一办结。开展网上便民服务,“辽事通”APP应用接入数量在全省排名前列。建成了智慧化人力资源市场,采用线上线下相结合方式提供便捷就业服务。加强医保信息平台建设,丹东市成为我省第一个接入国家医保新信息平台的地级市。三是加快发展数字产业。大力推进产业数字化、数字产业化,聚焦结构调整“三篇大文章”,着力发挥工业互联网应用场景优势,在加快培育数字要素市场、推动数字经济与实体经济深度融合等方面持续用力,“数字丹东”建设成效明显。截至目前,全市规上电子信息产品制造业企业11户,总产值17.6亿元,同比增长44.2%。建立了由54户企业组成的国家、省、市智能制造示范体系,培育国家级创新试点企业1户、省级示范标杆企业8户、市级示范企业26户。下一步丹东市将继续深入推进数字丹东建设,为“数字辽宁、智造强省”建设贡献丹东力量。[2021-10-14]


中新社记者:盘锦市实施不动产统一登记以来,在优化服务方面有哪些实效?[2021-10-14]


盘锦市委常委、副市长杜鑫:我市始终坚持以人民为中心的发展理念,认真贯彻落实张国清书记讲话精神,以“争创辽宁乃至东北地区营商环境最优市”为目标,聚焦“办事方便”,不断创新不动产登记工作新机制,着力破解不动产登记服务中的重点难点,推进不动产登记标准化、规范化建设,服务的水平及效能大幅提升。一是打破桎梏,创新体制。整合了分散在住建、海洋、农业、林木等部门的登记职能,组建了市级集中管理、县区级独立登记的运行模式,打造了统一平台、统一管理、统一标准、统一调度的“四统一”登记体系。二是精简流程,优化服务。以“办事不求人”为出发点和落脚点,优化登记流程、5次压缩时限,在全省率先实现不动产登记3日办结和即时办结;率先高起点构建全市集中统一的不动产登记信息平台,并将不动产登记查询业务接入“辽事通”APP,实现了不动产登记服务“掌上办”“同城通办”,建立“一窗受理、并联办理”的不动产登记税务联办系统,与多家银行达成抵押登记“进银行窗口”合作协议,数据多跑路、群众少跑腿成为常态。三是着眼痛点,破解难题。已售商品房不能办理产权登记,是个普遍存在的历史遗留问题,关系百姓切身利益。2018年9月,在全省率先出台了《盘锦市解决不动产登记历史遗留问题的若干意见》《盘锦市解决不动产登记历史遗留问题工作方案》等若干文件,率先推行的“容缺受理、先行登记、跟进查处、依法完善”的“盘锦模式”,全市115个小区不动产问题全部化解,惠及6.9万余户,成为全省示范样板。[2021-10-14]


北国网记者:请问丹东市在“办事方便”方面有哪些创新举措?[2021-10-14]


丹东市委常委、副市长杜秉海:丹东市始终将“办事方便”作为优化营商环境的核心着力点,多措并举提高办事便利度,提升营商环境建设水平。一是加强制度创新。深入调研了解群众和企业需求,针对性开展制度创新,最大程度实现便民利企。比如丹东市在全省首创“办不成事”反映窗口,目前已在全市36个县级以上各类政务服务中心推广,建立了“办不成事”反映窗口工作制度、岗位责任制度、领导带班制度、奖惩制度和政务服务窗口“办成事”系统制度体系,针对企业群众反映的疑难问题,规范程序、特事特办。全市上下认真落实“绿色通道”、“以函代证”、“承诺制”和“容缺后补”等制度,用制度创新推动营商环境优化。例如:东港市建立了“容缺开工项目清单”制度,将项目开工时间平均提前2个月左右。凤城市建立“两解一代”制度,深入园区解答政策、解决问题、帮办代办。元宝区实施“一窗式、一次办”政务服务改革,新一代智慧型政务服务大厅被国家标准委列为标准化试点项目。二是加强服务手段创新。我市不断提高服务数字化、智能化水平,用信息技术赋能服务能力提升。比如我市建立5G“云税通”智慧服务体系,打造了全国首个5G智慧办税服务厅。通过智慧办税平台,我们让办税缴费更“简”,实现了70%以上的企业“就近办、自助办、远程办”,每年为纳税人节约办税成本约2000万元;让办税缴费更“快”,5分钟可以办理完成契税业务,半小时可以完成新办企业“套餐式”服务;让优惠享受更“准”,利用终端精准投送税费优惠政策40余万次。比如我市建立了东北首家“无人警局”,交警、户政、出入境3大警种多项公安业务,市民补换驾驶证、领取身份证、港澳再签、交通违法处理等业务,均可自助完成办理;车驾管业务全流程操作仅需3-6分钟;港澳通行证续签业务办证时限从1个工作日缩短为3分钟。另外我们还在全省率先推出增量房契税自助缴纳、24小时在线社保自助服务等多项便民服务措施。下一步我市将坚持目标导向、问题导向、结果导向,深化放管服改革为政务服务提质赋能,在制度创新和服务创新上双向发力,全力破除阻碍群众办成事的隐形壁垒,打造营商优环境,构筑发展强磁场,让企业群众在丹东办事更便捷、更高效、更痛快。[2021-10-14]


辽宁日报记者:请问盘锦市推行柔性执法工作有哪些特点,取得了哪些成果?[2021-10-14]


盘锦市委常委、副市长杜鑫:今年以来,中共盘锦市委、市人民政府认真学习习近平法治思想,吃透中央精神,准确把握市情,顺应人民期待,经过深入调研论证,在东北三省率先制发了《关于在行政执法中推行柔性执法制度的实施方案》并强力推行。我市主要采取了六项措施:制定柔性执法事项清单、全面改进行政执法方式、不断完善柔性执法机制、加大重点领域的执法力度、完善自由裁量权基准制度以及积极推动信息化平台建设。其主要特点:一是坚持党的领导。把党的执政理念充分体现和落实到柔性执法全过程。二是以人民为中心。市委市政府坚持问题导向、目标导向,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。三是以柔性为主线。推行“721”工作法,坚持70%的问题用服务解决,20%的问题用管理解决,10%的问题用执法解决,构建“服务、管理、执法”新模式。四是以精准为目标。盘锦市第一批清单已经发布,涵盖了公安、城市管理、交通等23个领域共计846项。五是以法治为保障。7月15日起,新修订的行政处罚法正式施行,一个重大突破是新增了“首违不罚”的规定,行政处罚法的修订实施为盘锦柔性执法提供了有力的法律支撑。3个月来,全市全面推行“柔性执法”重大决策部署,不断提升本地本部门依法行政水平,各级领导干部的法治意识进一步提高,柔性执法理念基本树立,严格规范公正文明的执法理念、执法纪律、行为操守得到贯彻,执法人员素质普遍提高,人民群众可以更加便捷地了解和查询执法流程,及时知晓执法事项的办理环节、进度和结果,行政争议明显下降。截至9月末,全市共适用免罚法人33家,自然人2884人,累计免罚金额66.976万余元。[2021-10-14]


省委宣传部外宣新闻处副处长宋健:由于时间关系,今天记者提问就进行到这里,请大家积极做好本场发布会新闻报道工作。今天新闻发布会到此结束,谢谢大家。[2021-10-14]