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《辽宁沿海经济带高质量发展规划》 政策解读新闻发布会

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省委宣传部外宣新闻处处长张健:各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天我们邀请省发展改革委副主任王卓明先生,介绍《辽宁沿海经济带高质量发展规划》有关情况,同时省发展改革委总经济师李新忠先生、省发展改革委总工程师母久深先生、省发展改革委五大区域办处长宋德林先生也出席了今天的发布会将一同回答大家提问。下面,首先请王主任介绍情况。[2021-11-10]


省发展改革委副主任王卓明:新闻媒体朋友们,大家好!感谢大家对辽宁振兴发展工作的关注、关心和支持。今年9月8日,国务院批复同意《辽宁沿海经济带高质量发展规划》(以下简称《规划》),9月26日,国家发展改革委正式印发《规划》,标志着辽宁沿海经济带发展进入新阶段。根据发布会的安排,我代表省发展改革委,就《规划》有关情况向大家作以介绍。一、《规划》出台背景。辽宁沿海经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛6市,陆域面积5.65万平方公里,占全省38%;2020年,常住人口1849.6万人,占全省43%;海岸线长2920公里,海域面积6.8万平方公里。区位优势明显,资源禀赋优良,是东北出海通道和对外开放的重要窗口,是支撑东北全面振兴的重要区域。党中央、国务院高度重视辽宁沿海经济带建设,习近平总书记多次到辽宁考察调研,发表重要讲话、作出重要指示,强调辽宁沿海经济带要充分发挥区位和先发优势,突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用,进一步建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。李克强总理多次作出重要批示,提出明确要求,强调要转身向海,着力培育沿海经济带,形成东北振兴重要开放平台,为东北振兴和国家区域发展战略提供重要支撑。2009年,国务院批复实施《辽宁沿海经济带发展规划》(规划期到2020年),辽宁沿海经济带上升为国家战略。经过十多年发展,辽宁沿海经济带在产业转型升级、体制创新、开放合作、基础设施建设等方面取得了重要进展和积极成效,经济社会发展迈上新台阶,为高质量发展奠定了良好基础。2020年,沿海6市实现地区生产总值1.2万亿元,占全省比重为48.9%;实现进出口总额705.3亿美元,占全省比重为74.7%;沿海6个港口实现货物吞吐量8.2亿吨,集装箱吞吐量1311万标箱,分别占全国5.6%、5.0%。为加快推进辽宁沿海经济带高质量发展,我们深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴系列重要讲话和指示精神,在省委、省政府主要领导亲自谋划和推动下,在国家发展改革委大力指导下,紧密结合辽宁实际,学习借鉴先进地区经验,编制形成《规划》。过程中,也得到了沿海六市市委市政府的大力支持,得到了国家发改委宏观院、清华大学、北京大学、北京师范大学、中央财经大学、中咨公司、辽宁大学、东北大学、大连海事大学、大连海洋大学、辽宁师范大学等智库专家的热忱支持,在此表示诚挚感谢![2021-11-10]


省发展改革委副主任王卓明:二、主要特点。《规划》注重体现4个方面特点:一是注重体现新发展理念。《规划》通篇贯彻立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,推动高质量发展要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进,着力推动质量变革、效率变革、动力变革。二是注重体现辽宁发展战略要求。《规划》紧紧围绕构建“一圈一带两区”区域发展格局,做好结构调整“三篇大文章”,建设数字辽宁、智造强省,打造对外开放新前沿等目标任务,坚持改革开放创新协同发力,优化空间布局,发挥比较优势,努力实现新突破。三是注重体现沿海特色。充分发挥辽宁沿海经济带区位优势和资源禀赋,向海图强,做足沿海开放大文章,发展海洋经济、临港经济,畅通海陆通道,建设东北亚重要的国际航运中心和东北亚海洋经济发展合作区。四是注重体现区域协同发展。坚持陆海统筹,加强沿海经济带与腹地互动合作。统筹推进“渤海翼”“黄海翼”协同发展,加快推动沿海各市在产业、创新、开放、环保、公共服务等方面形成布局合理、衔接高效的发展格局。三、《规划》主要内容。《规划》共11章、36节;规划期为2021-2030年。(一)指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以绿色低碳发展为引领,统筹发展和安全,聚焦新旧动能转换,做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章,大力发展海洋经济,加快发展现代产业体系,完善区域协调发展机制,全面推进更高水平对外开放,积极参与东北亚经济循环,在国际经贸合作中增强竞争力,以辽宁沿海经济带高质量发展推动东北振兴取得新突破。(二)《规划》明确了辽宁沿海经济带5大发展定位:一是东北地区产业结构优化的先导区。大力推动装备制造等传统优势产业转型升级,加快发展新技术新模式新业态,率先构建新的均衡发展的产业结构,引领东北地区加快新旧动能转换,推进高质量发展。二是东北地区经济社会发展的先行区。依托科教、人才等优势,打造科技创新成果转化、场景应用先行区,激发创新驱动内生动力。着力建设市场化法治化国际化营商环境,提升基本公共服务保障能力。三是引领东北开放合作的新高地。构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,提升东北地区整体对外开放水平和东北亚国际合作水平。深度对接融入京津冀协同发展、长三角一体化发展等区域重大战略。四是东北亚重要的国际航运中心。以大连港为中心,释放港口整合效应,建设协同发展、绿色高效的世界级港口集群。促进辽宁沿海港口资源与东北腹地运输资源整合,大力发展公海铁多式联运,开辟陆海新通道。五是东北亚海洋经济发展合作区。加强海洋生态保护,推进美丽海湾建设。协同推进“渤海翼”与“黄海翼”高质量发展,加快现代海洋产业沿海布局,积极融入东北亚及亚太地区沿海地带分工协作和市场循环。(三)《规划》明确了发展目标:到2025年,辽宁沿海经济带传统产业转型升级、新兴产业培育、海洋经济发展取得新成效,初步形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。地区生产总值年均增速超过6%,研发经费投入年均增速超过7%,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过8.5%,数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重高于全省平均水平,近岸海域水质优良(Ⅰ类、Ⅱ类)比例保持稳定不低于90%;到2030年,辽宁沿海经济带高质量发展取得重要成果,新旧动能转换取得重大进展,新动能成为经济发展的主导力量,区域协调发展的空间布局基本构建,生态环境实现根本好转,重点面向东北亚的高水平开放新前沿基本形成,人民生活水平大幅提高,共同富裕迈出坚实步伐。[2021-11-10]

  

省发展改革委副主任王卓明:(四)《规划》提出了辽宁沿海经济带高质量发展的总体布局:即加快形成“一核引领、两翼协同、多点支撑”的高质量发展总体布局。一核引领:就是充分发挥大连综合优势,强化辐射带动和合作协作效应,打造高质量发展主引擎,培育面向东北亚的现代海洋城市群。两翼协同:就是统筹推动“渤海翼”和“黄海翼”两翼六市协同创新、协同改革、协同开放,为高质量发展提供坚实基础。多点支撑:就是依托大连金普新区、辽宁自贸试验区、综合保税区、丹东边境经济合作区等重点开发开放平台,培育壮大特色优势产业集群,形成发展的集聚效应和增长动力。(五)《规划》明确了7个方面的重点任务:一是强调聚焦实体经济。加快动能转换,夯实高质量发展基础。把实体经济作为经济发展的着力点,做好结构调整“三篇大文章”,加快新旧动能转换,为高质量发展形成良好产业支撑。二是强调聚焦科技支撑。坚持创新发展,增强高质量发展动力。深入实施创新驱动发展战略,增强企业创新主体地位,实施科技型企业培育计划,大力推动创新平台建设,开展关键核心技术攻关。三是强调全面深化改革,充分释放高质量发展活力。以优化营商环境为基础全面深化改革,加快法治环境和信用环境建设,加强央地企业充分合作协作,提高产业本地配套率,加快推进要素配置改革。四是强调区域统筹协调发展,凝聚高质量发展合力。加强与国家区域重大战略对接合作,推动与东北其他地区协同发展,促进沿海地区与内陆地区互动发展,推进港口、产业、城市融合发展。五是强调绿色发展,绘就高质量发展底色。加强生态文明建设,强化海洋生态保护,建立健全生态补偿机制、环境执法监管信息共享和突发环境事件应急机制,推动经济社会发展全面绿色转型。六是强调全面更高水平开放。加快开放发展,拓展高质量发展空间。推动我省“一带一路”综合试验区建设,深化东北亚经贸合作,高质量建设辽宁自贸试验区等重要开发开放平台,建设中欧班列沿海集结中心,研究构建海陆综合运输通道体系,为东部地区乃至日韩货物通达欧亚大陆提供更加便利快捷高效的服务。七是聚焦人民满意度。以促进共享发展、实现高质量发展为根本目的。完善基础设施网络建设,加快补齐乡村基础设施和公共服务短板,实施城市更新行动,健全基本公共服务体系,扩大基本公共服务供给,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。(六)《规划》提出了3个方面保障措施:组织保障,建立健全沿海6市高质量发展协作机制,制定实施方案,明确工作分工,落实工作责任;人才保障,推进科研院所薪酬制度改革,积极引进海内外高层次人才,推进“带土移植”引才方式,创新“候鸟型”柔性引才机制,支持企业设立“人才飞地”研发机构,畅通海外科学家入境工作通道;政策保障,在财政、金融、投资、用地用海、产业引导等方面,提出了具体支持政策。好风凭借力,扬帆正当时。《辽宁沿海经济带高质量发展规划》获国务院批复,是我省经济社会发展中的一件大事,对我们进一步凝聚共识、提振发展信心、营造良好发展氛围将会产生积极的促进作用。下一步,我们将按照省委、省政府工作部署,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力,提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平,坚持高站位谋事、高效率干事、高质量成事,铆盯目标,攻坚克难,项目化、清单化、工程化推进《规划》实施,确保各项目标任务落实落地,奋力绘就辽宁沿海经济带高质量发展的生动画面和宏大场景,为辽宁以及东北全面振兴全方位振兴实现新突破作出更大贡献。[2021-11-10]


省委宣传部外宣新闻处处长张健:接下来,请记者朋友们提问,提问前请先通报下所代表的媒体机构。[2021-11-10]


香港商报记者:对于推动辽宁沿海经济带高质量发展,《规划》如何加强政策保障?[2021-11-10]


省发展改革委总工程师母久深:《规划》明确提出,在财政、金融、投资、用地用海和产业发展等5个方面给予辽宁沿海经济带高质量发展政策支持。财政政策方面:通过东北振兴专项转移支付等渠道,加大中央财政扶持力度。经积极争取,2021年,中央财政5亿元转移支付资金已经到位。金融政策方面:优化金融生态环境,推进金融领域信用建设,加快信用信息共享步伐,推广“信易贷”。支持辽宁沿海经济带符合条件的企业上市和发行债券。投资政策方面:在基础设施、生态建设、环境保护和社会事业等方面安排中央预算内投资时,比照西部地区补助标准执行。用地用海政策方面,辽宁省土地利用计划指标优先保障沿海经济带高质量发展合理用地需求。在符合有关规定的前提下,沿海6市耕地占补平衡在全省范围内统筹解决。积极开发未利用地,允许在土地整理和开发利用等方面先行先试。产业政策方面:支持在辽宁沿海经济带优先布局重大产业项目,特别是战略性新兴产业项目。支持外向型产业发展,在跨境运输和通关便利化等方面予以支持。[2021-11-10]

  

中新社记者:《规划》提出将辽宁沿海经济带打造成为我国面向东北亚全面开放新前沿,请问我们要如何做足沿海开放大文章?[2021-11-10]


省发展改革委总经济师李新忠:辽宁沿海经济带区位优势明显,资源禀赋优良。为加快打造我国面向东北亚开放新前沿,做足沿海开放大文章,主要做好以下几方面:一是加快建设对外开放平台。高质量建设辽宁自贸试验区大连片区和营口片区,实施辽宁自贸试验区2.0版方案,形成更多可复制可推广的制度创新成果。强化大连金普新区对外开放引领作用,开发建设太平湾合作创新区,切实提升重点开放平台功能。二是开拓我国东北亚海陆贸易大通道。以大连港为龙头,以营口港、锦州港和沈阳陆港为货物集结中心,推进“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”等通道建设,提高通关便利化水平,加快大连、营口国家物流枢纽中心建设,为东部地区以及日韩货物通过辽宁港口北上提供更加便利快捷高效的服务。三是深度融入共建“一带一路”。推进钢铁、轨道交通、装备制造等重点领域国际产能合作。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动实施一批利用外资重大项目。四是加强东北亚区域经贸合作。深化与日、韩等国在高端装备、节能环保、海洋经济、数字经济等领域合作,支持大连创建高水平中日韩自贸区地方经贸合作示范区,加快中日(大连)地方发展合作示范区建设,加强与俄罗斯远东地区和蒙古国重点领域合作。[2021-11-10]


人民日报记者:为落实好《规划》,下一步将采取哪些具体举措?[2021-11-10]


省发展改革委副主任王卓明:按照省委、省政府工作部署,我们将着力从吃透文件精神、摸清发展底数、坚持问题导向、明确发展目标、找准工作切口等方面下功夫,加强力量集中、资源集聚、政策集成,项目化、清单化、工程化推动《规划》实施。一是建立健全工作推进机制。研究成立辽宁沿海经济带高质量发展工作推进组。推进组拟由省领导担任组长,成员由省直有关部门以及沿海6市组成,进一步强化高位推动,充分发挥各地区主体作用,调动各部门积极性,统筹推进规划实施。二是研究制定行动方案。抓紧研究编制《辽宁沿海经济带高质量发展三年行动计划》和年度工作要点,作为推动《规划》落实落地的工作指南,进一步细化实化重点任务,制定工作举措,明确责任分工,压茬推进,务求实效。三是加强项目支撑。坚持项目为王理念,加大项目谋划力度,围绕基础设施、创新平台、产业发展等领域,加快谋划、推进一批具有代表性、引领性的高质量项目建设。四是加强制度创新。在扩大开放、创新引领、产业发展、生态环保、改善民生等方面,研究提出一批高水平制度创新任务,重点探索建立产学研市场化利益联结机制、创建国家科技成果转移转化示范区、建立沿海六市生态环保联动机制等,旨在辽宁沿海经济带高质量发展中拓展新思路、探索新渠道、寻求新突破。五是注重调动和发挥社会力量。推动建立产业联盟、高端智库、金融机构等社会协作平台,充分利用外部力量和社会资本,支持辽宁沿海经济带建设。[2021-11-10]


国际在线记者:辽宁沿海经济带高质量发展过程中,如何发挥大连龙头带动作用?[2021-11-10]


省发展改革委五大区域办处长宋德林:沈大强、辽宁兴!大连要舞好“龙头”,在畅通循环、实现更高层次对外开放、解决“原字号”上作出示范,打造辽宁沿海经济带高质量发展主引擎。一是进一步增强经济实力,提升辐射带动能力。加快构建高能级现代产业体系,数字赋能传统产业,以延链、补链、强链为路径,做好结构调整“三篇大文章”,建设世界级石化和精细化工产业基地、具有国际影响力的先进制造基地、东北领先的新一代信息产业技术基地。以大连经济高质量发展带动沿海经济带延伸产业链条、优化产业布局。二是进一步完善城市功能,提升服务质量和水平。加快建设东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心和东北亚科技创新创投中心,推进英歌石科学城、先进光源等创新平台建设。支持大商所创新发展。推动金普新区、中日(大连)地方发展合作示范区、太平湾合作创新区等重大平台建设。加快推进城市数字化转型,增强大连中心城市核心竞争力。三是强化示范引领作用,推进6市协同发展。发挥大连“中心港”效应,建设协同发展、绿色高效的世界级港口集群。深化重点领域改革,开展先行先试,形成一批可复制推广的改革经验。在能耗双控、节能挖潜、固碳等方面探索新路径,提供绿色发展经验。推动大连教育、医疗、养老等优质资源实现共享,健全完善基本公共服务体系,扩大基本公共服务有效供给。[2021-11-10]


省委宣传部外宣新闻处处长张健:由于时间关系,今天记者提问就进行到这里,请大家积极做好本场发布会新闻报道工作。今天新闻发布会到此结束,谢谢大家。[2021-11-10]