中共辽宁省委宣传部外宣新闻处处长张健:各位记者朋友,大家好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。近期,我省出台了《关于加快县域经济高质量发展的意见》,对大力发展我省县域经济进行了安排部署。今天,我们邀请省发展改革委副主任王鹏先生介绍有关情况。同时,省工业和信息化厅副厅长冯文胜先生、省财政厅副厅长杨枫先生、省住房城乡建设厅副厅长华天舒先生、省农业农村厅副厅长王政准先生、省商务厅一级巡视员何睿先生也出席了今天的新闻发布会,将一同回答大家提问。下面,首先请省发展改革委副主任王鹏先生介绍情况。[2022-7-6]
辽宁省发展改革委副主任王鹏:各位媒体朋友,大家好!感谢大家一直以来对辽宁县域经济发展的关注、关心和支持。6月29日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快县域经济高质量发展的意见》(简称《意见》),这是继《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》后,我省出台的又一个区域协调发展重要文件。下面,我分五个方面向大家汇报《意见》的有关情况。
第一方面,关于《意见》出台的主要背景
党的十八大以来,习近平总书记多次在关于县域发展的重要讲话中强调,要把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来,扎实推动以县城为重要载体的新型城镇化,并和美丽乡村建设有机融合、相得益彰。这些重要论述,为我们发展县域经济提供了根本遵循。
我省县域共41个县(市),国土面积12.4万平方公里,占全省总面积的84%;常住人口1724.7万人,占全省总人口的40.5%。2021年,县域粮食产量占全省的87.4%,GDP占全省的26.9%,一般公共预算收入占全省的19.6%。近年来,我省实施了一系列支持县域经济发展的政策举措,取得了一定成效,农业基础作用进一步夯实,工业主导作用不断提升,城镇化支撑作用逐步显现,在推动辽宁振兴发展中发挥了积极作用。但县域经济整体发展水平偏低,经济总量小,产业结构不合理、产业层次低等矛盾和问题还未得到根本解决,仍是制约全省经济高质量发展的短板。
省委、省政府一直高度重视县域经济工作,省第十三次党代会提出,要大力发展县域经济,培育壮大主导产业,推进以县城为重要载体的城镇化建设,赋予县级更多资源整合自主权,推动形成优势互补、良性互动的发展局面。省委、省政府主要领导多次强调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,大力发展县域经济。
为落实好省委、省政府决策部署,我委深入基层开展调研,多次召开座谈会,研究县域经济高质量发展的总体思路和具体举措。充分结合发展实际,在认真吸纳有关方面意见建议基础上,会同省直有关部门和各市、县开展编制工作,形成了《意见》。
第二方面,关于《意见》提出的总体要求
《意见》提出要建立健全大中城市带动县域发展、县域促进大中城市繁荣的利益共享机制,统筹城乡融合发展,形成优势互补、良性互动的发展局面,抬高全省经济高质量发展底板,为新时代辽宁全面振兴全方位振兴提供重要支撑。
《意见》明确了5个基本原则。一是突出特色,发挥优势。推动各县主导产业特色化、特色产业集群化,不断增强县域产业竞争力、集聚力。二是创新引领,厚植动能。推动技术创新、模式创新、业态创新,增强县域发展内生动力。三是生态优先,绿色发展。加强生态环境保护和修复,加快生产生活方式绿色低碳转型。四是统筹兼顾,协同共进。推动城市与县域、县域与县域、县城与乡村协调发展。五是人民至上,增进福祉。不断提高生活品质,扎实推进共同富裕。
《意见》提出,到2025年,全省县域经济综合实力和发展活力明显增强,共同富裕程度、绿色发展水平显著提升,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展,美丽乡村建设实现新突破,主导产业支撑带动能力显著提高,人民生活品质大幅提升。全省41个县(市)地区生产总值年均增速力争高于全省1个百分点以上,地区生产总值超300亿元的县由现有的3个力争达到7个;一般公共预算收入超20亿元的县由现有的4个力争达到10个;农村居民人均可支配收入增幅高于经济增长水平。
第三方面,关于《意见》确定的重点任务
围绕发展目标,提出了6方面、20项具体任务。
第一,强化示范引领,推动县域竞相发展。对标高质量发展,构建“头雁引领、多点支撑、多业并举、多元发展”格局,形成县域发展百舸争流的生动画面。一是做强领头雁,支持瓦房店市、庄河市、海城市百强县争先进位;二是壮大生力军,培育大石桥市、新民市、东港市、兴城市成为百强后备梯队;三是培育特色县,支持各县突出发展特色产业、提升发展潜力、增强综合实力。
第二,打造产业强县,提升县域发展能级。培育发展专业化程度高、延伸配套性好、带动能力强的特色产业,建设一批产业集群。一是增强工业竞争力,发展装备制造业,提升配套能力,促进产业补链强链;发展原材料工业,重点发展钢材深加工、菱镁深加工、有色金属新材料等产业;发展农产品深加工业,做强粮油、畜禽、果蔬、水产、饲料5大产业链;发展特色消费品工业,培育壮大特色食品、造纸及纸制品等7类特色消费品工业。二是保障粮食安全和重要农产品供给,推进高标准农田和农田水利建设,加快推进种业振兴,建设国家粮食安全产业带。建设种养结合产业基地,推动食物供给由单一生产向多元供给转变,做大做强优势特色农产品产业,保障肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水产品等有效供给。三是加快服务业提质增效,建设改造县城综合商贸服务中心和物流配送中心,完善县域商业体系,增强商业综合服务和辐射带动能力。支持旅游资源禀赋和产业优势突出的县,培育建设旅游主体功能区,打造生态旅居目的地。四是促进产业融合发展,推动一二三产业融合发展,建立新型农业经营主体与小农户利益联结机制,带动农民增收。五是加快园区设施改造升级,完善基础设施承载能力和综合服务功能,不断增强园区产业集聚、转型升级和辐射带动作用。支持小微产业园建设,引导产业链上下游企业向专业化园区集聚,推进纵向上下游配套与横向协作。
第三,统筹城乡发展,建设县域美丽家园。推进以县城为重要载体的城镇化建设,优化城镇布局。提升县域综合承载能力,推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖,促进城乡一体化发展。一是提升县城功能品质,促进公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效。二是增强重点镇集聚能力,打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇和农业特色镇。建设80个重点镇,5000个省级美丽宜居村。三是扎实推进乡村振兴,加快美丽乡村建设,推动乡村道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化、管理优化,打造水美乡村,加快数字乡村建设。
第四,改善生态环境,增强高质量发展底色。创新绿色发展机制,加强生态建设,发展生态经济,提高生态系统质量和稳定性,筑牢生态安全屏障。一是加强生态保护与修复,推进辽河流域山水林田湖草沙一体化治理,创建辽河口国家公园,开展大规模国土绿化。二是强化环境综合治理,推进流域沿线城镇生活污水处理等基础设施建设,实施农村面源污染治理、垃圾分类和集中处理。三是推动绿色低碳转型,构建主体功能明显、优势互补高质量发展的国土空间开发保护格局,创建10个省级以上“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
第五,加快改革创新,释放县域动力活力。鼓励各县以新发展理念为引领,在化解突出矛盾、解决历史难题、增强发展活力上进一步解放思想、大胆探索,为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。一是优化营商环境,深化“放管服”改革,提升乡镇服务效能,充分释放助企纾困政策红利,不断激发市场主体活力。二是提升开放水平,扩大与东北亚国家经贸合作,加强县域与城市间合作交流,支持有条件的毗邻县探索协同共进发展模式。三是增强创新动能。构建科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚独角兽企业梯度培育体系,提升头部企业本地配套率,增强县域发展内生动力。
第六,保障改善民生,提高人民生活品质。完善县域教育、医疗、养老等公共服务体系,增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一是加快城乡教育一体化发展,普惠性幼儿园在园幼儿占比超过80%,公办园在园幼儿占比超过50%,义务教育优质资源实现全覆盖。二是完善公共卫生服务体系,提升县域医疗服务能力,县级医院综合服务能力基本标准达标率95%以上,县域就诊率90%以上。三是增强就业养老保障能力,健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系,提升农村社会养老服务水平。[2022-7-6]
辽宁省发展改革委副主任王鹏:
第四方面,关于《意见》制定的政策举措
提出了6方面政策举措。
一是加强县域扩权赋能。研究制定赋权清单,在财政资金使用、自然资源利用等方面赋予县级更大的自主权,激发县域发展活力。
二是加强闲置资源利用。重点盘活存量房产、空闲土地。鼓励县域开发区先行先试,建立本地区建设用地转让、出租、抵押二级市场线上线下交易平台,发布存量资源信息,促进空闲土地资源盘活再利用。
三是加强财政政策支持。新增财力向县域倾斜,完善常态化财政资金直达机制,扩大县域经济发展专项资金规模,实施县域财源建设行动计划。
四是加强金融政策扶持。扩大县域信贷投放,提升企业融资便利度,支持县域企业通过上市或发行企业债等方式融资。
五是加强用地用海保障。对县域重大项目实行土地直供。建立节约集约高效用地激励机制,对土地集约水平高且用地需求量大的县,给予一定新增用地指标奖励。支持沿海县发展现代化海洋牧场等渔业用海。
六是加强人才智力支撑。实施“兴辽英才计划”,深入开展人才服务振兴智力支持行动,为各类人才服务县域发展营造良好环境。
第五方面,关于《意见》实施的保障措施
《意见》已经描绘了县域经济高质量发展的蓝图,全省上下要激发“拼”的干劲,保持“抢”的状态,加大“争”的力度,发扬“实”的作风,确保各项工作有效落实。
一要加强组织领导,完善工作机制。省级层面建立健全县域经济工作机制,统筹协调推进县域重大投资项目、重点产业园区建设、重点产业集群建设等。省直有关单位和市、县要压实责任,细化措施,各司其职,狠抓落实,确保县域经济发展取得新成效。
二要建立考评制度,实施分类考评。拟将41个县分为4类,一类地区是百强县和经济基础较好的县7个,二类地区是发展潜力较大的县14个,三类地区是重点生态功能区的县10个,四类地区是(重点生态功能区以外的)重点帮扶县10个,分别赋予不同的考评指标及权重。既考虑不同类型地区的差异性,又要大力鼓励干事创业;既考虑与全省高质量发展绩效评价的衔接,又要兼顾县域发展的特殊性。考评指标设定要力求做到科学、客观、真实。
三要加大工作力度,推动政策落地。加大招商引资工作力度,完善 “飞地项目”利益分享机制,谋划推进一批具有代表性、引领性的高质量项目、重大工程,采取季调度、半年小结、年终总结等形式,加强对县域经济发展的动态评估,清单化、项目化、工程化推动落实,确保省委、省政府各项决策部署落地落实。
再次衷心感谢各位媒体朋友对《意见》进行深入报导!我就介绍这些,谢谢大家。[2022-7-6]
中共辽宁省委宣传部外宣新闻处处长张健:接下来,请记者朋友们提问,提问前请先通报下所代表的媒体机构。[2022-7-6]
中新社记者:财政政策是县域经济高质量发展的重要保障之一,请问支持县域经济发展的财政政策主要有哪些?[2022-7-6]
辽宁省财政厅副厅长杨枫:根据省委、省政府《关于加快县域经济高质量发展的意见》,省财政厅成立了支持县域经济发展工作专班,将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以政领财、以财辅政,充分发挥财政职能作用,为我省县域经济高质量发展提供有力财政保障。一是调整完善省以下财政体制,理顺省市县政府间财政关系,合理划分县级财政收入,规范市县结算,新增财力向县域倾斜,提高县级财政保障能力。二是实施县域财源建设行动计划,对主体税收收入、新增纳税主体等增长较快的县予以奖补,对县域高质量发展绩效考核优秀的县给予奖励,引导县域培植和壮大财源。三是强化投入保障,突出支持重点,加强财政金融手段联动,通过预算安排和统筹整合有关资金,重点支持县域主导产业培育、县城及重点镇、园区建设及发展县域特色产业集群。四是完善财政支农稳定保障机制,坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域,逐年提高土地出让收入用于农业农村比例,完善农业保险政策,扶持壮大村级集体经济。五是严肃财经纪律,督促指导各地区管好用好各方面资金,把过紧日子的要求落到实处。[2022-7-6]
香港商报记者:县域一头连着城镇,一头连着乡村,县域商业在县域经济中发挥着重要的作用,请问省商务厅在加强县域商业建设方面,将从哪些方面开展工作?将采取哪些具体措施来确保工作落地见效?[2022-7-6]
辽宁省商务厅一级巡视员何睿:近年来,随着农民收入水平的稳步提升,带动农村消费规模不断提高。同时也应看到,相对城市而言,县域还存在商业设施水平低、商品服务质量不高、农村产品上行动能不足的实际情况。
针对这些问题,省商务厅会同省财政厅、省乡村振兴局,实施“县域商业建设行动”,重点从改善消费环境、促进农民增收两个方面开展工作:
在改善消费环境方面,重点突出日用消费品和服务下行。在县城,重点改造升级一批综合商贸服务中心和县级物流配送中心,增加中高端商品和服务供给。在乡镇,升级改造一批商贸中心、集贸市场等,推动购物、娱乐、休闲等业态融合发展。在农村,重点引导连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉,增强农村店铺经营管理水平,拓展消费新业态新场景。到2025年,在全省基本实现县城有县域综合商贸中心和县级物流配送中心,乡镇有商贸中心,村村有便民商店。
在促进农民增收方面,重点是突出农村产品上行。第一是提升农产品商品化处理能力,通过引导流通企业建设农产品产地集配中心,提高农村产品商品转化率,降低农产品损耗。第二是扩大农村电商覆盖面,立足县域农副、手工等特色产业,整合现有县乡村电子商务服务网点,吸引一批优质电商直播平台、运营机构等下沉,提高农村电子商务应用水平。到2025年,在全省基本实现县城有农产品产地集配中心,快递进村覆盖率达100%。
为确保县域商业建设行动实实在在落地,我们重点抓好4项工作具体措施:
第一,抓好顶层设计。省商务厅会同省委农办、省发展改革委、省农业农村厅等16个部门印发了《辽宁省加强县域商业体系建设 促进农村消费实施方案》,提出了10方面31项重点任务。
第二,统筹政策支持。一方面,积极争取国家政策支持,另一方面,鼓励各市县出台相应政策,将乡镇商贸中心、县级物流配送中心、农产品产地集配中心等纳入重点支持方向。
第三,建立项目储备制度。组织各地按照“企业目录+项目清单”机制,做到成熟一批、建设一批,省、市、县三级共同推动项目建设如期完成。
第四,强化考核激励。将县域商业建设主要目标纳入乡村振兴战略实绩考核体系,考核任务具体到任务清单,充分发挥考核指挥棒作用。[2022-7-6]
新华网记者:请问“十四五”期间将如何推动我省县域工业高质量发展?[2022-7-6]
辽宁省工业和信息化厅副厅长冯文胜:县域作为我省工业经济发展的重要载体,在助力区域创新发展、绿色发展、协调发展中发挥着重要作用。省工信厅一直高度重视推动县域工业发展,“十四五”期间,将紧紧围绕县域经济高质量发展重点任务,全力抓一批园区产业集聚,抓一批主导产业培育,抓一批企业能力提升,抓一批重点项目建设,扩大县域工业发展规模,为做好结构调整“三篇大文章”,建设三个万亿级产业基地提供有力支撑。
一是推动产业发展集聚。加快工业企业新上项目和搬迁改造企业入园发展,提高县域产业园区集聚度和发展质量。发挥沈阳现代化都市圈和沿海经济带辐射带动作用,引导城区内装备制造、石化、冶金等企业有序向县(市)工业园区转移。发挥头部企业引领带动作用,构建产业链上下游配套联合体,打造一批县域配套产业园区,提升头部企业本地配套能力。
二是壮大主导产业。发展装备制造业,围绕通用航空、汽车及零部件、能源装备、轴承等产业,打造优势产业集群和特色产业集聚区。比如,加快建设法库通用航空、瓦房店轴承等产业集群,凌源和凤城汽车零部件等特色产业集聚区。发展资源精深加工产业,依托产业基础优势,延伸产业链,提高产品附加值,打造一批县域资源精深加工基地。比如,推动凌源市、本溪县等重点发展钢材深加工产业。推动盖州市、阜蒙县等重点发展精细化学品等产业。发展消费品行业,依托现有产业基础,重点培育壮大特色食品等7类特色消费品,打造具有特色的区域品牌。比如推动兴城市泳装、东港市户外纺织服装、辽阳县袜业、岫岩县工艺美术、桓仁县现代中药等产业发展,推动台安县、北票市等发展肉制品精深加工业。
三是提升企业竞争力。推动县域工业企业数字化转型,建设一批数字化车间和智能工厂,推动企业上云上平台、上链上标识。推动企业绿色发展,加强绿色低碳诊断服务,培育一批绿色制造示范单位,提升工业能效水平。增强企业创新能力,引导县域企业与高校、科研机构合作构建实质性产学研联盟,承接科技成果转化,推动全省县域培育一批“专精特新”企业。开展“精益管理进千企”活动,提升企业现代化管理水平。
四是推动工业项目建设。加强项目全生命周期服务,围绕数字化转型、节能减排降碳等领域做好项目谋划,帮助项目解决要素保障等难题。落实专项资金政策,对符合条件的工业项目实施贷款贴息或直接补助支持,推动企业技术改造。抓好对口合作,利用好辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作的有利机遇,引导县域精准招商,主动承接产业转移,引进一批补链延链强链等项目和配套企业落地,补齐发展短板。[2022-7-6]
央广网记者:县域是实施乡村振兴战略的主战场,发展壮大县域经济是推进乡村全面振兴发展的主要支撑和重要内容,请问在农业领域采取哪些措施推动县域经济高质量发展?[2022-7-6]
辽宁省农业农村厅副厅长王政准:按照省委、省政府要求,我们厅主要通过狠抓以下三项工作来发展壮大县域经济。
一是狠抓优势特色农产品生产基地建设。我省依托县域优势特色农业资源,推出了一批具有代表性的优势特色农作物品种、畜禽水产良种。已有100个畜禽标准化示范场,34个国家级海洋牧场示范区,56个区域公共品牌。我们将继续引导全省农作物品种培优、品质提升、品牌打造,不断提升农产品品牌价值和农产品附加值。到2025年,争取再建设50个畜禽标准化示范场,1个国家级海洋牧场示范区,20个区域公共品牌,示范引领全省优势特色农业产业发展。
二是狠抓农产品加工集聚区建设。我们通过园区基础设施建设、创新服务管理机制、营造良好的政策支持环境,培育了21个农产品加工集聚区,其中11个集聚区主营业务收入超过30亿元。我们将持续推进农业大县一个县一个农产品加工集聚区建设。到2025年,争取再新培育27个初具规模、特色鲜明的农产品加工集聚区,实现每个县1个农产品加工集聚区的目标。同时,力争培育一批主营业务收入超100亿元的有竞争力、特色鲜明、引领示范作用突出的高标准农产品加工集聚区。
三是狠抓县域一二三产业融合发展。农村产业融合发展,是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措。我们通过支持产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合发展模式,促进资源共享、链条共建、品牌共创,着力打造农业“一县一业”,形成“一村一品”、农业产业强镇、优势特色产业集群、现代农业产业园、农业现代化示范区的不同层次融合发展产业格局。截至目前,已有103个国家“一村一品”示范村镇、42个国家农业产业强镇、5个优势特色产业集群、39个省级现代农业产业园、7个国家现代农业产业园、4个国家农业现代化示范区。我们将发挥各类主体在产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等方面带动作用。到2025年,争取再建设28个国家“一村一品”示范村镇、26个国家农业产业强镇、15个优势特色产业集群、3个国家现代农业产业园、一批国家农业现代化示范区。基本形成现代乡村产业体系,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。[2022-7-6]
辽宁日报记者:推动县城功能完善和品质提升是县域经济高质量发展的重要任务之一,请问省住房城乡建设厅采取哪些有针对性的措施来补齐县城基础设施建设方面短板,完善县城功能、提升县城品质?[2022-7-6]
辽宁省住房城乡建设厅副厅长华天舒:按照省委、省政府的统一部署,省住建厅把补齐县城基础设施短板弱项,提升县城发展质量,作为推进县域经济高质量发展的一项重要任务抓紧、抓实。指导各县(市)因地制宜推进县城老旧小区改造,提升居住品质;加快燃气、供水、供热、排水老旧管网改造升级,补齐基础设施短板;建设公园绿地、提升污水处理能力,改善环境品质。2019年-2021年,已改造县城老旧小区593个,惠及居民14万户;新建改造县级城镇污水处理厂11座,新增污水处理能力30.7万吨/日。截至目前,全省县城绿地面积达到0.6万公顷,建成公园79个,桓仁、喀左2个县被评为国家园林县城,昌图、西丰、本溪县3个县被评为省级园林县城。
下一步,省住建厅将按照省委、省政府关于推进县域经济高质量发展的工作部署,加快推进县城老旧管网以及老旧小区改造,加强市政道路、公共停车场建设,开展县级城市黑臭水体治理行动。实施智慧城管、智慧交通、智慧出行、智慧停车、智慧社区等便民惠民工程,提高城市管理水平。到2025年,计划改造县城老旧小区1000个。全省县城短板弱项进一步补齐补强,市政设施基本完备,公共服务全面提升,人居环境有效改善。[2022-7-6]
国际在线记者:金融支持也是县域经济高质量发展不可或缺的组成部分,请问财政撬动金融资源支持县域经济发展的政策主要有哪些?[2022-7-6]
辽宁省财政厅副厅长杨枫:一是发挥政府性融资担保机构增信作用。支持和推动省融资担保集团打造“辽财-普惠保”产品,引导金融机构加大县域普惠领域信贷投放力度。构建“前有补贴、后有补偿”的财政支持政策,对符合条件的融资担保业务,省市财政分别给予年化0.5%担保费补贴,同时在国家融资担保基金分险20%基础上,省财政再给予20%的风险补偿,引导政府性融资担保机构降费让利,更好服务县域小微企业和“三农”主体融资发展。二是加大创业担保贷款贴息支持力度。扩大政策覆盖面,将符合条件的新市民纳入贴息支持范围。创新创业担保贷款担保机制,在现行各市县担保基金担保基础上,鼓励政府性融资担保机构提供担保增信,支持创业担保贷款扩面增量,助力县域重点群体创业就业。三是实施农业保险“扩面、增品、提标、降费”。推动完全成本保险和种植收入保险实现产粮大县全覆盖;将马铃薯、玉米制种和水稻制种纳入政策性农业保险范围,鼓励和支持市县因地制宜开展地方优势特色农产品保险;将玉米、水稻、小麦、大豆、花生直接物化成本保险保额提升23%-92%,将育肥猪、能繁母猪和森林保险保额提高100元-300元;将育肥猪和森林保险费率分别降至5.25%和2.25‰。四是撬动社会资本助力县域经济社会发展。支持各县在能源、交通运输、水利、农业等领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励各县探索推进存量PPP项目通过公共基础设施投资信托基金产品发行上市。五是支持各县申报普惠金融示范区,利用中央奖补资金推动县域普惠金融增量、扩面、降本、增效。[2022-7-6]
中共辽宁省委宣传部外宣新闻处处长张健:由于时间关系,今天记者提问就进行到这里,请大家积极做好本场发布会新闻报道工作。今天新闻发布会到此结束,谢谢大家。[2022-7-6]