中国文化报记者 葛 鑫

　　4月7日至8日在北京召开的全国服务业大会传达了习近平总书记重要指示，为服务业高质量发展指明方向。在辽宁，当“听劝”成为习惯、“宠客”变成日常，文化的软实力正悄然转化为营商的硬支撑。今年，辽宁省文化和旅游厅发布《优化营商环境若干措施》（简称《措施》），以16项务实举措将基层探索上升为制度供给，让“一地经验”走向“全省标配”。

　　刚过去的清明假期，辽宁文旅市场交出“双增长”成绩单：累计接待游客1408.09万人次，同比增长13.63%；旅游综合收入106.18亿元，同比增长14.56%。两位数增长的背后，藏着老工业基地以文旅服务业撬动营商环境变革的独特逻辑。

　　从“管住人”转向“服务人”

　　在沈阳张学良旧居陈列馆的一台自动售卖机前，游客扫码付款，8毛钱即可购得一瓶矿泉水。2023年至今，13万瓶“惠民水”在这里成为游客手中标配，打破了“景区物价高”的定式。这座老工业城市拒绝“一锤子买卖”，通过让利展现了“放水养鱼”的长远智慧。

　　从网友建议恢复“沈阳站站”这一充满历史温情的地名，到12345“迎客”专线24小时在线，例如，游客半夜反映公厕没纸，天亮前已补齐……比8毛钱更让游客记住的，是沈阳“主动听、立刻改、用心办”的承诺。

　　在丹东，公安部门整治“喊客拉客”、市监局严打“鬼秤”宰客、文旅执法队每日深入断桥等景区巡查……“鸭绿江畔 丹东真好”的金字招牌，靠多部门协同、全链条打磨，越擦越亮。

　　营商环境好不好，市民、游客的感受最真实。辽宁的转变在于：政府角色从“管住人”转向“服务人”，每一次“听劝”都在降低市场主体的心理成本，每一次“宠客”都在积累信任资本。《措施》标志着辽宁文旅营商环境建设从“地方探索”迈向“制度集成”的新阶段，16项务实举措涵盖政策支撑、政务环境、合作平台、法治保障四大维度，为全省文旅服务业高质量发展构建起系统性制度框架。

　　以“一米线”“一码通”释放微观活力

　　大连市甘井子区的一条商业街上，临街店铺门口划出了一道醒目的“一米线”。线内，店主可以摆小桌、绿植，把生意做到门外。这是大连在16个涉文旅商圈试点的外摆新规：放开1米空间，给创业留出余地，给城市添了烟火气。同时，全市利用闲置区域设立45处便民夜市，让摆摊不用“躲猫猫”。

　　比“一米线”更具智能色彩的是“行游大连”小程序。接入人工智能大模型后，小程序俨然成为游客的“旅行贴身管家”。问一句“带老人、孩子怎么玩一天”，就能获得从景点推荐到拍照机位、从餐饮到交通的全套方案。目前，小程序注册用户已超过40万，数字化不仅提升了用户体验，也降低了中小文旅企业的获客成本。

　　沈阳市推出的“金融码”解决另一类问题。盛京金控旗下的盛京担保针对酒店加盟商“想改造但缺钱”的痛点，创新推出“文旅保”信用产品，首笔500万元已经放款——不看“砖头”看信用，按实际用款余额计费，用不完还能退差额。

　　好的营商环境不是“管”出来的，而是“放”出来、“连”出来的。用“一米线”释放物理空间、用“一码通”打通数字壁垒、用信用产品破解融资堵点……这背后是《措施》中“一网通办”、信用分级分类监管、新业态包容审慎审批等制度设计的落地，让数据多跑路、让民众少跑腿，让“无事不扰、有求必应”成为常态。

　　以“筑巢引凤”培育内生动力

　　葫芦岛兴城宁远古城是全国保存最完整的4座明代古城之一，几年前因基础设施老化导致招商难。后来，兴城兴投文旅集团争取到3.08亿元地方政府专项债券资金，按照“修旧如旧”原则对古城老街两侧古建筑进行修缮，使古城面貌焕然一新。基础设施到位，自然引来民间资本，沈阳嘉点芥茉公司在古城投资打造大型沉浸式实景演艺《就在宁远》。国企搭台、民资唱戏，不到一年，古城文旅业态更新近半，商铺房租大幅上涨。一位老街坊说：“以前年轻人往外跑，现在都在家门口上班了。”

　　2024年9月，岫岩满族自治县成为东北唯一入选全国民间文艺版权保护与促进试点的县级地区。满族传统刺绣技艺省级代表性传承人吴立梅的作品《贵妃醉酒》在深圳文博会上以10万元被藏家买走。从指尖技艺到版权资产，岫岩为老手艺找到了新活法，成为“文化确权”的鲜活样本。

　　锦州辽西郡文商旅综合体把“文化+商业+IP”玩出了新花样，入选省级典型案例。鞍山千山景区的“好运莲莲”水幕电影、鞍钢博物馆的工业记忆、石头记大观园的文学复刻，共同织出一张“夜间引流、白天留客”的文旅新网络。

　　从一瓶8毛钱的矿泉水，到1米宽的外摆线，再到一台演“火”一座古城的沉浸大戏，辽宁文旅用实践证明，好的营商环境是把游客当自己人，让市场主体“自己能长大”，管理部门成为“赋能者”，形成“政府搭台、企业唱戏、百姓受益”的良性循环。

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