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沈阳市邮政管理条例(修订草案)

2013-05-03 10:20      来源:沈阳日报     
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  第一章总则

  第一条为了保障邮政普遍服务实施,加强邮政业监督管理,维护邮政通信与信息安全,保护通信自由和通信秘密,保护用户合法权益,促进邮政业发展,适应本市经济建设和人民生活的需要,根据《中华人民共和国邮政法》、《辽宁省邮政条例》及相关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条本条例适用于本市行政区域内邮政业的规划、建设、服务、市场、安全保障及监督管理。

  第三条沈阳市邮政管理局是本市邮政业管理部门,负责实施本条例。

  发展改革、公安、国家安全、民政、财政、规划和国土资源、建设、房产、交通、农经、服务业、安监、工商等部门按照各自的职责,协助做好促进邮政业发展和管理的相关工作。

  第四条市和区、县(市)人民政府应当把邮政业设施建设纳入国民经济和社会发展计划及城乡建设规划。

  第五条邮政、快递服务应当坚持迅速、准确、安全、方便的原则,保障用户的合法权益。

  第六条市人民政府及邮政管理部门,对在邮政建设和管理中做出显著成绩的单位和个人,应给予表彰。

  第二章规划与建设

  第七条邮政管理部门应当根据沈阳市总体规划和社会发展需要,会同有关部门制定邮政业设施专项规划。

  市和区、县(市)人民政府及其所属部门,应当将邮政业设施专项规划纳入城乡规划和综合交通运输体系发展规划,并组织实施。

  编制控制性详细规划,应当征求邮政管理部门意见,明确独立占地或者共同用地的邮政营业场所、邮件(快件)处理和储运场所的位置和规模,保证邮政、快递设施建设适应邮政业发展的需要。

  市和区、县(市)人民政府应当将农村地区提供邮政服务的设施建设纳入当地镇、乡、村庄规划及新农村建设规划。

  第八条邮政设施的布局和设置,应当符合国务院邮政主管部门制定的《邮政普遍服务》标准及国家相关规定。

  第九条新建、改建、扩建的居住区、工矿区、商业区、旅游度假区、较大的车站、机场、高等院校、宾馆及商用性写字楼等建设工程,相关单位应当会同邮政管理部门同时规划和设置与之配套的邮政设施,并与主体工程同时设计、施工、验收。

  第十条建设单位按照规划配套建设的邮政普遍服务用房应当以房屋工程造价将房屋所有权出售给邮政企业。

  邮政普遍服务用房应当用于办理邮政普遍服务业务,未经批准不得改作他用。

  第十一条非营利性邮政设施建设用地,按照城市基础设施建设用地划拨。

  邮政企业不得擅自改变划拨的非营利性邮政设施建设用地的使用性质。

  第十二条城镇新建、改建、扩建的住宅、商用写字楼等建筑工程,施工图审查机构对没有信报箱设计或者不符合信报箱设计规范的,不得发放施工图审查合格证。信报箱的设置、验收应当由建设单位负责组织,邮政管理部门应当进行信报箱工程专项验收,验收不合格的,不得交付使用。已建成使用的城镇居民楼未设置信报箱的,由建设单位负责按照标准补建,所需费用由原建设单位承担。

  在旧城区改造时,应当对邮政信报箱集中安排设置或者维修。

  第十三条邮政企业应当按照城乡建设规划在公共场所和其他方便群众的地方设置邮政报刊亭、邮筒(箱)等邮政设施,经当地人民政府批准后,免缴城市道路占用费等费用。

  第十四条乡(镇)人民政府应当组织村民委员会在行政村和有条件的村屯设置村邮站或者其他邮件接收场所,承担本辖区内的邮件接收和投递。

  邮政企业应当指导和帮助村邮站建设,并为村邮站设置邮筒(箱);村邮站设置选点由村委会与邮政企业协商确定。

  村邮站可以单独设置,也可以搭载于农家书屋、农村综合服务社、农村商品配置中心等农村其他公共设施。

  没有村邮站的,邮政企业与村委会签订、接收转投协议。

  第十五条市和区、县(市)人民政府应当支持邮政企业提供邮政普遍服务,重点扶持农村边远地区邮政设施的建设,并给予政策和资金支持。

  邮政管理部门应当按照国家规定加强对邮政企业使用邮政普遍服务、特殊服务补贴资金的监管。

  邮政企业应当按年度向邮政管理部门及相关部门报告邮政普遍服务、特殊服务补贴资金使用情况,并接受邮政管理部门及相关部门的监督。

  第三章监督与管理

  第十六条邮政管理部门应当建立邮政普遍服务、快递服务质量考核和评价制度,并将评价结果向社会公布。

  第十七条从事集邮票品经营活动、开办集邮票品集中交易市场的,应当遵守国务院邮政主管部门制定的有关集邮市场管理的规定。

  第十八条邮政企业设置邮政普遍服务代办营业场所,应当于七日内向邮政管理部门备案。

  邮政企业将邮政普遍服务场所变更为委托代办场所的,应当在变更前三十日内向邮政管理部门备案。

  委托代办场所应当提供信件、印刷品和包裹的寄递以及邮政汇兑等邮政普遍服务、特殊服务,并达到邮政普遍服务标准。

  第十九条任何单位和个人不得生产、销售、使用未经邮政管理部门监制的信封、信报箱、邮件包装箱、邮筒(箱)等邮政用品用具。

  第二十条邮政用户必须遵守禁止寄递或者限制寄递物品的规定。

  邮政用户交寄信件以外的邮件时,应当依法接受邮政企业收寄验视,用户拒绝验视的,邮政企业不予收寄。

  第二十一条邮政管理部门应当加强对邮政企业、快递企业的安全管理,对邮政企业、快递企业落实安全管理制度情况进行检查,督促企业定期组织开展突发事件应急安全演练,并对应急预案的可行性、科学性与有效性进行评估。

  第二十二条邮政企业、快递企业及其从业人员未按双方约定造成邮件(快件)丢失、损毁、内件不符的,应当按照有关法律、法规及国家标准的规定予以赔偿。

  邮政管理部门应当加强对邮政企业、快递企业邮件(快件)赔偿情况的监督检查。

  第二十三条邮政企业、快递企业的统计管理系统、量收管理系统、安全监管系统应当为邮政管理部门的监管预留数据接口,并按要求与邮政管理部门的监督管理系统联网。

  第二十四条邮政管理部门、公安机关交通管理部门及交通运输管理部门应当加强对带有邮政专用标志车辆的管理,具体管理办法由邮政管理部门、公安机关交通管理部门及交通运输管理部门共同制定。

  邮政企业应当加强对带有邮政专用标志车辆的管理,带有邮政专用标志的车辆应当到邮政管理部门备案。

  第四章服务与保障

  第二十五条邮政企业应当在其营业场所或者以其他方式公示其营业场所名称、服务种类、营业时间、服务范围、服务标准、资费标准、邮件和汇款的查询及损失赔偿办法、关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定,以及用户对其服务质量的投诉办法。

  第二十六条机关、企事业单位、综合性商贸中心、商用写字楼和住宅区物业服务企业应当准许邮政从业人员及车辆进入管理区域为用户提供邮政服务,并协助邮政从业人员完成邮件投递任务,不得收取任何费用。

  第二十七条邮政企业及其从业人员在提供邮政服务时,不得有下列行为:

  (一)故意延误投递邮件;

  (二)冒领、私自开拆、隐匿、毁弃邮件或者非法检查他人邮件;

  (三)限定用户支付信件、印刷品和包裹等邮件资费的方式;

  (四)限定或者指定用户使用高资费业务或者搭售其他商品;

  (五)违法泄露在服务过程中知悉的用户信息;

  (六)从事邮政法律、法规禁止的其他行为。

  第二十八条地名管理部门在设置建筑物楼牌、大门地名标志牌时,可根据邮政企业提供的邮编标注邮政编码;区域邮编发生变化时,邮政企业应当及时告知地名管理部门。地名和建筑物楼牌、大门地名标志牌发生变更时,地名主管部门应当及时通知邮政企业。

  邮政企业应当采取多种方式免费为用户提供邮政编码查询服务。

  第二十九条邮政企业对用户交寄的邮件,应当按照邮政管理部门规定的时限标准予以投递。对市内城区之间互寄的信件,应当在二日内完成寄递;对本市其他地区互寄信件,应当在五日内完成寄递。

  邮政管理部门应当根据经济社会发展和用户需求,对市内邮件传递时限标准适时进行调整。

  第三十条邮政企业、快递企业应加强邮件、快件的安全管理,采取有效的安全防护措施,确保邮件(快件)安全。

  邮件(快件)发生扣留、盗窃、抢劫等情况,应当立即向公安机关报案,并报告邮政管理部门。公安机关和邮政管理部门应当根据各自职责立案处理。

  第三十一条邮政企业、快递企业对于用户的投诉及邮政管理部门批转的用户申诉,应当及时处理,并自受理之日起七日内答复用户。

  第三十二条带有邮政专用标志的车辆通过检查站、桥梁、高速公路口时,应优先放行。

  带有邮政专用标志的车辆,经公安机关交通管理部门同意,在运递邮件时不受禁行路线和禁停路段规定的限制,但应服从交通民警的指挥。

  第三十三条任何单位和个人不得有下列行为:

  (一)损坏邮政设施;

  (二)私开邮政信筒、信箱和向邮政信筒、信箱内投易燃易爆危险品及其他杂物;

  (三)在邮政营业场所门前和邮政信筒、邮政信箱周围及邮车必经通道内堆放杂物、摆摊设点,妨碍用邮或者影响邮车通行;

  (四)伪造或者冒用邮政专用标志和邮政专用品;

  (五)妨碍邮政从业人员执行邮件传递任务;

  (六)违法检查、截留邮件或者拦截邮政运输车辆。

  第三十四条经营快递业务应当符合快递服务标准。

  本条例第二十条关于禁限物品和收寄验视的规定,适用于快递企业用户;第二十四条关于为邮政企业车辆管理的规定,适用于快递企业;本条例第二十五条关于邮政企业公示内容的规定,适用于快递企业;本条例第二十六条关于为邮政企业投递邮件提供便利条件的规定,适用于快递企业;本条例第二十七条第(一)、(二)、(五)、(六)项关于邮政企业及其从业人员的规定,适用于快递企业及其从业人员;第三十二条关于邮政企业车辆通行的规定,适用于快递企业运递快件的车辆;第三十三条第(五)、(六)项,适用于快递企业及其从业人员。

  第五章法律责任

  第三十五条违反本条例第十二条规定,未设立信报箱的,由建设主管部门依照相关法律、法规进行处罚;也可由邮政管理部门责令限期改正。逾期未改正的,由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱,所需费用由原建设单位承担,并可处以所需费用1倍以上2倍以下的罚款。

  第三十六条违反本条例第十九条规定,擅自生产未经邮政主管部门监制的邮政用品用具的,由邮政管理部门责令停止生产、销售和使用,予以警告,并处一万元以下罚款;有违法所得的没收违法所得,并处三万元以下罚款。由此给用户和消费者造成损失的,应当依法承担相应的赔偿责任。

  第三十七条违反本条例第十五条规定,邮政企业未向邮政管理部门及相关部门报告补贴资金使用情况的;违反本条例第十八条规定,邮政企业变更设置邮政普遍服务代办网点未按要求备案的;违反本条例第二十三条规定,邮政企业、快递企业未为邮政管理部门的监管预留统计管理系统、量收系统、安全监管系统数据接口或者未与邮政管理部门的监督管理系统联网的;违反本条例第二十四条规定,带有邮政专用标志的车辆或带有快递标识的车辆未到邮政管理部门备案的,由邮政管理部门责令限期改正,可以处一千元以上一万元以下罚款;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下的罚款,并予以通报。

  第三十八条违反本条例第二十二条规定,邮政企业、快递企业及其从业人员造成邮件(快件)丢失、损毁、内件不符未按规定进行赔偿的,对邮政企业依据《中华人民共和国邮政法》第六十七条、《辽宁省邮政条例》第三十六条予以处罚;对快递企业依据《辽宁省邮政条例》第三十九条予以处罚。

  第三十九条违反本条例第三十三条第(一)、(二)项规定,造成经济损失的,应承担赔偿责任;违反《中华人民共和国治安处罚法》的,由公安机关予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十条违反本条例第三十三条第(三)项规定,由邮政管理部门给予警告、责令限期改正。逾期不改的,予以清除。

  违反本条例第三十三条第(四)项规定,由邮政管理部门依照《中华人民共和国邮政法》第七十九条规定予以处罚。

  第四十一条罚没财物必须使用省财政部门统一制发的罚没票据,罚没款和没收物品的变价款全额上缴市财政部门。

  第四十二条当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议,或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期未申请复议,也未向人民法院起诉,又不履行行政处罚决定的,由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

  第四十三条邮政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;造成损失的,按国家规定承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章附则

  第四十四条本条例自年月日起施行。

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