国家中心城市 沈阳发展“升级版”

http://news.nen.com.cn    2013-05-06 10:29    东北新闻网   分享 分享到搜狐微博 分享到网易微博
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  赵晖

  王一鸣

  王凯

  卢松

  刘始杰

  梁启东

  冯贵盛

  袁云光

  【编者按】

  为加速推进沈阳国家中心城市建设步伐,5月5日,沈阳市召开建设国家中心城市与推进新型城镇化建设理论研讨会。

  中国城市规划设计研究院副院长王凯,住建部村镇司司长赵晖,国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣,武汉市发展战略研究院副院长袁云光,辽宁省发改委副主任、沈阳经济区建设办公室主任刘始杰,辽宁省政府发展研究中心主任卢松,辽宁社科院研究员冯贵盛,辽宁社科院副院长梁启东等专家应邀出席研讨会,围绕会议主题发表精彩演讲,提出真知灼见。专家学者们提出,国家级中心城市的打造与产业提升、体制创新、城镇建设、人才引进、文化和谐等因素密不可分。

  在此本报对学者们的言论加以摘要整理,以求为正在建设中的沈阳国家中心城市进一步提供理论支撑。

  话题1:【产业提升】

  嘉宾观点

  向价值链中高端延伸

  辽宁社科院副院长梁启东认为,对沈阳国家中心城市的定位可以表述为:东北地区的交通枢纽、商贸物流中心、金融中心、文化中心、信息中心、高新技术产业中心,具有国际竞争力的世界级装备制造业基地,在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响的国家中心城市,立足东北、服务全国、面向东北亚的国际大都市。

  实现建设国家中心城市的目标,产业支撑是关键。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为,随着国内外发展格局的变革,产业发展正经历着从依靠资源要素投入向创新驱动的转变。与此相适应,沈阳应当加快建立现代产业体系,实现农业现代化、制造服务化、服务知识化。产业发展模式的新变化,促进物质产品与信息、服务的融合,以及农业、工业和服务业之间的融合,附加价值的主要来源,也由制造环节转向研发和营销服务两端。所以,沈阳产业转型发展的路径,要尽快从价值链低端向价值链中高端转变,从成本竞争向质量、技术、品牌、服务竞争转变。具体而言,就是促进制造业高端化,大力发展现代服务业,加快培育战略性新兴产业和培育具有国际竞争力的产业集群。

  中国城市规划设计研究院副院长王凯认为,沈阳具有完善的工业门类体系,工业总产值不仅位居东北首位,也高于重庆、武汉、南京等国内其他主要城市。近几年,沈阳的金融、商务、物流等现代服务业功能日渐突出,金融综合竞争力位居全国前十位,批发物流市场居全国第六。这些都为实现制造业向高端转化提供了良好的产业基础。更重要的是,沈阳已经被国家列为创新和转型发展的重点政策区域,沈阳在深入推进“两化融合”,加快走新型工业化道路方面已经迈出了坚实的步伐。

  王凯建议,首先要实现创新引领,强化装备制造在全国的核心主导作用,重点发展数控机床、新能源设备、工业机器人、汽车、通用飞机等先进制造业。同时,充实面向区域的五类高端服务职能,包括金融商务、企业总部、会展商贸、科技信息服务和区域物流,实现先进制造业与生产性服务业协调发展,相互促进。

  话题2:【城镇建设】

  嘉宾观点

  保护田园风貌和传统文化

  -在沈阳经济区五大城际连接带上,星罗棋布的小城镇成为点缀其间的颗颗明珠。中心城市的小城镇要怎样规划建设,才更有利于统筹城乡发展、改善生态环境并缓解大城市病?

  住建部村镇建设司司长赵晖的见解颇具借鉴意义。

  赵晖认为,由于我国实行省、市、县、镇的塔式级别化行政体制,使得优势资源向上一级行政单元集聚,造成位于最低端的村镇很难积聚资源。而城市的“政治级别”与“经济人口规模”的正比关系,正是城乡差距、区域差距难以消除的深层次原因之一。因此,在小城镇规划建设上,应考虑将镇作为职能完整的行政体,赋予独立的财税、土地、规划建设管理、人事等权限,增强小城镇发展的自主性,提高其社会管理和公共服务能力。同时,加快合乡并镇,提高小城镇的人口和资源规模,对于发展较好的重点镇,也可以赋予县(市)级待遇,促进区域内行政管理扁平化,增强区域竞争力。

  目前普遍存在的“城中村”、“农村包围城市”等现象要怎样“规整”?赵晖提出,在资金和资源有限的条件下,要本着节约、务实、为民的原则建设小城镇。其中,“城中村”必然随着城市发展被拆除改造;那些在城镇建成区外、规划区内、生产生活半城镇化的“城边村”,要编制控制规划,防止用途进一步混乱,逐步拆除违章建筑,通过集中建镇等进行空间重组;对于规划区外、农业为主的“远郊村”,则以村庄整治、完善功能为主,建设美丽乡村。

  赵晖强调,小城镇规划不同于城市规划,要兼顾农业生产,有农业基础设施建设规划。要以村庄整治为主,尊重现有村落布局、尊重自然,完善基础设施和公共设施功能。特别要注重对小城镇的田园风貌和传统文化加以保护,制定自然风貌、农田林地等人工自然以及井渠桥树等乡村要素的保护和提升措施,以突出农村特点和魅力,保持村庄的田园风貌和农村特色。

  话题3:【文化涵养】

  嘉宾观点

  包容多元的文化软实力优势

  -在中国近现代版图中,沈阳一直是东北的中心,在特定的时点甚或影响过中国历史的走势。作为我国最著名的工业重镇之一,沈阳曾因工业化和城市化程度较高,长时间位居我国特大城市排名前四位。

  辽宁省政府发展研究中心主任卢松认为,沈阳建设国家中心城市的比较优势除了在于地理位置、城市规模和产业基础之外,还在于沈阳所拥有的深厚历史文化积淀和适应时代发展的包容多元的城市文化和人文精神,而这构成了沈阳特有的文化软实力。

  卢松强调,沈阳作为国家历史文化名城,聚合了各类传统和现代的文化元素。音乐、美术等艺术院校,传统戏剧、民间艺术、话剧、歌剧、芭蕾舞、交响乐等一批国内著名的艺术表演团体均汇聚于此。国家中心城市的产业集聚功能与文化文明的传播功能相辅相成,促进大众娱乐和艺术欣赏融入城市文化生活、人文精神内化为市民的行为方式,将有利于沈阳实现国家中心城市的建设目标。沈阳的人文精神中包含着这座城市特有的包容和大气、人情与友善,它的拓展与升华即是对人的尊严、价值和生命的维护与追求,这是沈阳文化的优势,对此一定要倍加珍视并充分挖掘。

  王凯认为,沈阳还需将自身的文化软实力效能向周边区域辐射,否则沈阳将不能充分发挥中心城市应有的核心枢纽作用。要实现这一目标,沈阳必须做强面向国际的文化产业与服务职能,坚持推进国家级文化产业基地、浑南动漫产业基地、棋盘山文化旅游产业基地、东北文博会、沈阳文化知识产权交易所等项目建设。同时,沈阳还需建设以“一轴”(金廊都市文化中轴)、“两带”(浑河生态文化产业带、南运河创意文化产业带)、“三区”(方城历史文化街区、中山路时尚文化街区、北市场民俗文化街区)等为重点的都市文化核心空间,充分扩大自身的国际知名度。

  话题4:【基础设施】

  嘉宾观点

  加快构建一体化交通网络

  -随着我国高铁网络加快建设,中东部区域已率先形成两小时商务圈。与此同时,在东北地区,以沈阳为核心的交通枢纽也正在加速形成。

  中国城市规划设计研究院副院长王凯认为,区域交通基础设施连绵一体,必将加速区域服务职能向核心城市集聚,并推动中心城市服务职能向外辐射扩散。他提出,沈阳要建设国家中心城市,必须加快完善综合交通网络,抓住本轮城镇空间格局大调整带来的机遇。

  国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣对此也持相同观点。他认为,我国区域集中化发展态势是城市之间缩短距离,向大都市圈集中、向城市群集中,这就使交通等基础设施的重要性得到进一步突显。他认为,沈阳建设国家中心城市,一定要明确自身战略定位,而成为国家综合交通和信息枢纽是其中必不可少的定位之一。沈阳只有加快战略性基础设施建设,加快提升中心城市功能,才能稳中求进地向国家中心城市目标迈进。

  完善基础设施建设,最重要的是加强空港和陆港建设,打通交通网络大格局的“任督”二脉。尽管沈阳是全国九大综合交通枢纽城市之一,有全国最大的铁路编组站,是全国13个区域枢纽机场之一,也是东北地区高速公路和国道网络中心,但是王一鸣认为,沈阳目前空港和陆港的集疏运功能不强,综合交通枢纽功能仍不完备。因此,应充分利用国家规划建设高速铁路的有利时机,构建内外通道和交通枢纽,加快完善空港、陆港建设,健全集疏运体系,并推进现代化信息传输网络建设。

  王凯认为,沈阳要建设国家中心城市,就要建立相应的空间结构,完善“高效、绿色、低碳、安全”的综合运输体系,推进区域交通一体化,整合货运枢纽,构筑区域物流集散平台,增加沿海到内陆铁路通道,提升拓展港口功能。同时,还要着力提升航空港国际枢纽地位,具备辐射东北亚的能力,完善国际化职能,提高城市的国际地位。

  话题5:【人才支撑】

  嘉宾观点

  育新人重于造新城

  -“建设国家中心城市,人始终是关键。”参加研讨会的众多专家一致认为,人才是推动区域发展的内在动力,沈阳在打造国家中心城市的过程中必须重点思考的问题之一便是如何吸引优质人才,并为其提供肥沃的成长土壤、激发其创新潜能、构建合理的人才保障体系,从而助力沈阳发展,解决沈阳在产业提升、技术创新等方面的巨大压力。

  辽宁社科院研究员冯贵盛提出,要以创新为主线全力推进发展方式创新、结构创新、产业体系创新和城市管理方式创新,最根本的是要依靠科技的力量,最关键的是要加速信息化与工业化融合,加强用信息技术对传统优势产业装备制造业改造升级。要实现这些目标,都需要人才和智力的支撑。

  梁启东认为,沈阳的经济实力不断增强、综合性门户功能不断提升、现代服务业发展初具规模、经济腹地潜力巨大,这些都是沈阳建设国家中心城市得天独厚的优势。但是,沈阳在代表国家参与国际合作与竞争的综合实力及组织经济活动、配置资源的中枢功能,特别是在科技和知识创新功能上仍有很大的提升空间。

  在建设国家中心城市的过程中,投资于人还是投资于物是一个重要抉择。王一鸣认为,建设国家中心城市在于培育引进一大批适应发展需要的知识型创新型人才,使沈阳真正成为高端人才荟萃之地,而不仅是建成一批标志性建筑。开发人力资源,增加人力资本投资,既能够提高物质资本的投资收益和全要素生产率,而且能够促进公平参与,并改进收入分配,为经济的持续快速增长创造更为有利的条件。为此,他建议,为满足农业产业化、制造业服务化、服务知识化等建设现代产业体系的内在要求,沈阳应从加强高层次人才队伍建设、培养高新技术产业人才和加大人才引进力度等方面入手,建立合理、完善的人才保障体系,使沈阳区域内的人才数量和质量与沈阳未来的发展目标和当下的发展速度相适应。

  (本版稿件由记者郭宏颖、张弛采写靳军摄影)

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( 沈阳日报 )
[责任编辑: 贺晓雁 ]
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