激发振兴新活力——沈阳推进综合改革纪实

2016-03-07 15:19      来源: 人民日报     
作者:何勇
    
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北方重工生产的盾构机。靳军摄

  国家“全面创新改革试验区”紧张推进、国务院批复的“中德装备产业园”如火如荼、国家中心城市建设全力冲刺……

  早春的沈阳大地,荡漾着改革创新的大潮。这个大潮正在为沈阳新一轮振兴注入强大的动力、崭新的活力:投资环境的优化带来民间创业热潮的迸发,2015年全市新登记公司2.3万户,同比增长16.2%。

  2015年,国家批复8个系统推进全面创新改革试验区,城市仅3个,沈阳荣列其中。“这是改革开放以来沈阳迎来的一次前所未有的重大历史机遇。”辽宁省委副书记、沈阳市委书记曾维说,“全面创新改革是沈阳新一轮振兴发展的根本动力。”

  沈阳制定出台了加快推进全面创新改革的意见措施,关于加快新型工业化进程、系统推进全面创新改革的试验方案已经上报,即将获批。据悉,试验方案以新型工业化为主攻方向,以加快制造业智能转型升级、推动产业结构由中低端向中高端迈进为目标,明确了建设东北科技创新中心、建设“中国制造2025”先行区、探索国企改革新模式、建设东北区域金融中心、建设服务型法治政府等7项重点任务。

  沈阳聚焦优化发展环境,向改革要活力、要红利,提升环境的生产力。全市累计取消、下放行政职权981项,政府权责清单向社会公布,行政职权精简率达到61.7%;全市统一办公平台和网上并联审批平台正式运行,行政效能和审批效率明显提高。

  沈阳市长潘利国说,2016年沈阳市将继续推进简政放权、放管结合、优化服务,减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制;同时深化国资国企改革,制定国有企业资产损失责任追究办法,组建若干国有资本投资运营公司,放开企业投资权和资产处置权,制定一企一策改革方案。

  推进国企改革,释放国企活力。沈阳机床集团、副食集团成功与社会资本组建混合所有制企业,北方重工集团与中建材实现战略重组。优化金融生态改革试验深入推进,中兴通讯金融研究院在沈设立,东北首家农村综合产权交易中心挂牌运营,全市金融及服务机构达745家,金融市场活力进一步增强;设立规模100亿元的振兴发展基金,财政资金杠杆和引导作用得到充分发挥。

  让改革为创新者护航。沈阳将进一步制定完善鼓励创新政策,下放科技成果使用、处置和收益权,提高科技人员成果转化收益水平,促进科技成果资本化、产业化;设立全面创新改革资金,建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度;探索建立“全面创新改革责任豁免”制度,允许在改革试验中试错、容错,切实为勇于创新者消除后顾之忧。

  同时,沈阳大力实施“盛京人才”战略,下大力气引进人才,打造具有国际竞争力的人才高地。沈阳提出,到2020年,全市人才总量在国内副省级城市中位居前列,人才队伍建设居国内一流水平,成为具有国际竞争力的人才高地。引进300名左右海外高层次人才;培养500名左右国内高层次人才;引进和培养10个达到国际先进水平、50个具有国内先进水平的创新创业团队;高层次创新型科技人才总量达到2万人左右。市属单位从外市引进1名顶尖人才,市委、市政府给予人才1000万元资金资助。对顶尖人才和团队的重大项目实行“一事一议”,最高可获得1亿元项目资助。

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