强化监督执纪问责 营造良好政治生态 为辽宁扎实推进振兴发展全面建成小康社会提供坚强保证

——向中国共产党辽宁省第十二次代表大会的工作报告
2017-01-04 02:46      来源:辽宁日报     
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强化监督执纪问责 营造良好政治生态

为辽宁扎实推进振兴发展全面建成小康社会提供坚强保证

——向中国共产党辽宁省第十二次代表大会的工作报告

(2016年12月20日)

  现将中共辽宁省第十一届纪律检查委员会工作情况及对今后五年工作的建议,向中共辽宁省第十二次代表大会报告如下,请予审查。

  一、过去五年工作回顾

  省第十一次党代会以来,全省各级纪委认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央纪委和省委的要求部署,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,忠诚履行党章赋予的职责,聚焦主责主业,强化监督执纪问责,挺纪在前、正风反腐,推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展新成效。

  (一)严明党的政治纪律和政治规矩,净化修复政治生态取得初步成效

  坚持把政治纪律和政治规矩放在首位,坚决维护党中央权威。落实习近平总书记提出的“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查。配合中央纪委查处王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯等严重违纪案件,严肃查处团团伙伙、拉帮结派,拉票贿选、买官卖官,政治利益和经济利益相互勾连等问题,维护了政治纪律和政治规矩的严肃性。

  坚决查处辽宁拉票贿选案。认真学习贯彻习近平总书记关于辽宁拉票贿选案的重要讲话和指示批示精神,在党中央和中央纪委坚强领导下,省委成立由省委书记任组长的专案调查工作领导小组,由省纪委书记任组长的专案组,牢牢把握正确的政治方向,认真履行主体责任,全力推进案件查处工作。省纪委在全省抽调数百名业务骨干组成专案组,夜以继日、连续奋战,用三个多月时间查清了违纪事实。依规依纪对地方管理人员分别给予批评教育、诫勉谈话和党纪政纪处分,45名涉嫌违法犯罪人员被移送司法机关处理,45名拉票贿选的全国人大代表被确认当选无效,453名省人大代表的代表资格被依法终止。在查处过程中,坚持放在历史和全局中考量,认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针,运用“四种形态”,宽严相济、区别对待,教育挽救大多数、惩治极少数;坚持把思想政治工作贯穿始终,发挥党的政治优势和组织优势,省委主要领导带头,其他常委分工负责,各地区各单位党委(党组)书记履职尽责,开展耐心细致的谈话工作;坚持把安全文明办案贯穿始终,严格落实党委(党组)、纪委(纪检组)、调查组的安全责任,严格遵循党内纪律审查要求,讲政治、讲大局,充分体现党组织的关心与爱护;坚持把警示教育贯穿始终,用党的理想信念宗旨教育引导,用案件严重危害警示警醒,促使有关人员从内心深处认错、知错、改错,收到了良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

  严明换届纪律,严把政治关和廉洁关。省纪委和全省各级纪委深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训,认真做好省市县乡党委换届和省人大代表补选、党代表选举中的党风廉洁意见回复工作,对有信访反映的进行认真核查,同时综合日常工作中掌握的情况,加强分析研判,实事求是评价干部廉洁情况,坚决防止“带病提拔”“带病提名”。严格执行“九个严禁、九个一律”纪律要求,加强换届风气监督,全省上下期盼已久的风清气正政治生态正在逐步形成。

  (二)坚持问题导向,中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实工作扎实有效

  认真总结2014年中央巡视组巡视反馈意见整改工作存在的问题,把2016年中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实工作,作为极其重要的政治任务和净化修复政治生态的重大契机,坚持责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过,集中攻坚、逐项落实,立行立改、持续推进,努力做到件件有着落、事事有回音。着力解决违反中央八项规定精神屡禁不止问题,省委制定《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》,集中进行整治,省纪委紧盯问题线索,加大查处力度,连续通报曝光,纠正“四风”取得明显成效;重点围绕领导干部违规插手土地出让、国有资产转让和司法活动等问题,认真排查问题线索,严肃查处了一批重要案件;对34家纪检机构履职不认真、长期不办案问题进行专项清理。

  (三)认真落实中央八项规定精神,党风政风持续好转

  把落实中央八项规定精神作为严肃的政治任务,持之以恒纠正“四风”。抓住节假日等重要时间节点,采取节前告知、节中检查、节后通报的方式,开展明察暗访,严肃查处节日多发问题。严格监督执纪,对公款吃喝、公款送礼、公款旅游、违规配备使用公务用车、借婚丧喜庆敛财、乱发津补贴和违规出入私人会所等顶风违纪问题,发现一起、查处一起。对被立案审查的干部存在的违反中央八项规定精神问题绝不放过,对一同参与吃喝的其他党员干部,一律进行处理。坚持抓常、抓细、抓长,建立常态化机制,坚决查处改头换面、转入地下等各种隐身变形的“四风”问题。畅通群众监督渠道,在辽宁纪检监察网开设举报群众身边的“四风”和腐败问题窗口,搭建问题线索共享和查处反馈平台,接受群众监督,层层进行督办,及时立案查处。党的十八大以来,全省纪检机关共查处违反中央八项规定精神问题2401起,给予党纪政纪处分2281人。对典型案件一律通报曝光,释放越往后执纪越严的强烈信号,共通报1787起,其中市(厅)级干部14人,充分发挥了警示震慑作用。

  (四)积极践行“四种形态”,执纪审查力度不断加大

  坚持有腐必反、有贪必肃。重点审查党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,严肃查处政治问题与经济问题交织,系统性、区域性、关键岗位特别是“一把手”的腐败问题。对上级交办、巡视移交、信访举报和执纪审查中发现的问题线索进行排查处置,运用“四种形态”,着力减存量、遏增量,“不敢腐”的震慑作用不断强化。立案数量逐年增加,反腐败力度不断加大。五年来,全省纪检机关共立案54553件,结案53094件,给予党纪政纪处分53175人,其中处分市(厅)级干部296人、县(处)级干部2453人。2015年以来,立案29904件,结案28132件,给予党纪政纪处分27679人,其中处分市(厅)级干部262人、县(处)级干部1521人。充分发挥各级党委反腐败协调小组职能作用,加强对反腐败工作的统一领导,各级纪检、组织、政法、审计等机关和部门协作配合,形成反腐败整体合力。全省检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪11638人;全省法院系统审结一审贪污贿赂案件6034件、渎职侵权案件2029件。

  把纪律挺在前面,准确把握和运用监督执纪“四种形态”。坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开,综合运用批评教育、谈话函询、组织处理、纪律处分等方式,既保持高压态势从严执纪,又体现对党员干部严格要求和关心爱护,用纪律管住全体党员。出台《关于对省管干部进行谈话函询的暂行办法》,提高谈话函询的严肃性、规范性和有效性。2015年以来,全省纪检机关共函询4713人(次),诫勉谈话3492人;给予党纪政纪轻处分20126人;重处分7553人。

  反腐败国际追逃追赃工作取得重要突破。在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室指导下,省纪委积极组织协调有关部门和单位成功追回外逃人员20名,占全省外逃人员总数的27.8%。6名中央“百名红通”人员已到案3人。丹东凤城市委原书记王国强成为近十年来我国第一个从美国劝返回国的外逃官员;第一次从非建交国家同时将两名“百名红通”人员付耀波、张清抓获归案;“百名红通”人员周世勤成为“天网2016”行动启动以来全国成功劝返的第一人。

  (五)深化政治巡视,巡视的监督作用不断增强

  积极贯彻中央巡视工作方针,完善机制制度,不断加强和改进巡视工作。2015年以来,省委先后42次召开会议,及时研究和解决巡视工作有关问题,明确定位,把握方向,增加内设机构,充实人员力量,切实加强对巡视工作的领导。制定巡视工作条例实施办法和22项配套制度,建立健全统筹协调、报告反馈、整改落实等工作机制,不断增强巡视工作的规范性和有效性。坚持问题导向,聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题,深化政治巡视,探索创新方式,提高巡视质量。十一届省委共组织完成15轮对334个地区、部门和企事业单位党组织的巡视工作,实现了全覆盖。对36个地区和单位开展了巡视“回头看”。加强巡视成果运用,被巡视党组织存在的问题得到有效整改,移交有关部门的问题线索得到优先办理,查处了一批严重违纪案件,巡视在党内监督中的作用不断增强。

  (六)强化组织和制度创新,纪律检查体制改革稳步推进

  贯彻落实中央和省委总体部署,制定纪律检查体制改革实施方案,落实“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”要求,聚焦主责主业,坚持立行立改,纪律检查体制机制不断完善。

  深入推动“两个责任”落实。2015年以来,省委先后制定落实主体责任和监督责任的意见、履行主体责任实施细则,把从严治党责任分解到人大、政府、政协、法院、检察院党组和党委工作部门,通过以上率下、约谈提醒、督促检查、责任考核等措施,层层落实责任,层层传导压力,推动管党治党责任全覆盖。坚持“一案双查”,倒逼责任落实,党的十八大以来,全省查处“两个责任”落实不力问题1593起,给予党纪政纪处分1159人。

  深化转职能、转方式、转作风,纪委职责更加清晰,定位更加准确,聚焦主业更加有力。完成省市县三级纪检机关内设机构调整,省纪委具有纪律审查职能的内设机构和人员编制达到总数的2/3;对全省纪检机关参加的议事协调机构进行三轮清理,减幅达89.3%,采取措施坚决防止反弹;全面规范省纪委派驻机构、省管企业和高校纪委书记分工和兼职问题,把不该管的工作交出去,把该负的责任扛起来。省纪委明确纪检监察室联系地区和部门,加强对纪律检查工作的领导。积极转变执纪理念和审查方式,坚持快查快结,查清主要违纪事实后及时移送司法机关,监督执纪能力和效率明显提高。

  改革完善派驻机构领导体制和工作机制。贯彻实施加强省纪委派驻机构建设的意见,坚持整合资源、内部挖潜,盘活存量、调整结构,实行统一名称、统一管理。2015年,在省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省人大机关、省政府办公厅、省政协机关7家单位新设派驻机构。2016年,进一步加大综合派驻力度,省本级纪检机构由52家减少到35家,监督单位从52家增加到110家,实现了省一级党和国家机关派驻监督全覆盖。省委召开各部门各单位主要负责人和派驻纪检组组长参加的专门会议,对加强派驻监督工作进行再动员、再部署。加强对派驻机构的管理,校准职责和定位,推动落实监督责任,发挥“探头”作用,“派”的权威和“驻”的优势不断凸显。

  强化上级纪委对下级纪委的领导。省委制定省纪委派驻纪检组组长、副组长和各市、省管企业、省管高校纪委书记、副书记提名考察办法,市县党委出台相关规定,统筹干部使用,优化队伍结构,为纪律检查工作提供了组织保证。制定进一步推动下级纪检机关查办案件工作的意见,推进纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

  (七)推动全面从严治党向基层延伸,基层党风廉政建设初见成效

  坚持把惩治腐败与维护群众利益紧密结合起来,省纪委连续四年开展排查解决损害群众利益典型信访案件活动,逐级排查、筛选、交办问题线索,各级纪委领导班子成员层层包案督办,严肃查处一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题。针对群众反映强烈的惠农政策落实、农村资金资产资源管理、征地拆迁、教育医疗、社会保障等领域存在的突出问题,在全省选择14个县(市、区)进行集中整治,对重点案件直接查办,典型案例及时通报曝光。高度重视扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等突出问题,专门召开反映扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报督办工作部署会,把包案范围从纪委扩大到地方党委政府,逐级传导压力,形成齐抓共管的良好局面。党的十八大以来,全省纪检机关共排查损害群众利益信访问题8337个,给予党纪政纪处分3819人,挽回经济损失4.02亿元,广大群众更多感受到了正风反腐带来的变化。

  (八)扎实开展廉政宣传教育,正风反腐的思想舆论氛围更加浓厚

  坚持把廉政宣传教育纳入省委宣传工作大格局,围绕学习贯彻中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署进行专题策划、主题宣传。广泛开展纪律教育,深入学习贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等党规党纪,强化党员干部纪律意识。把案件查处转化为警示教育资源,拍摄《前车之覆后车之鉴》等警示教育片,向各地区各部门主要领导发放案例剖析报告2480份,查处一案、警示一片。以辽宁拉票贿选案为镜鉴开展警示教育活动,对省人大代表进行警示教育,举办新一届市级“两委”领导班子集体廉政谈话教育学习班,引导广大党员干部做讲诚信、懂规矩、守纪律的表率。积极抓好宣传教育阵地建设,建成省反腐倡廉展览馆,四年来共有16.4万名党员干部参观并接受教育。改版升级纪检监察门户网站,创办3D网上反腐倡廉展览馆———清网,打造廉洁文化宣传的有效载体。依托省市主流媒体办好“舆情聚焦”“反腐倡廉走基层”等栏目,曝光违纪行为,释放舆论监督正能量。

  (九)严格教育管理监督,纪检队伍自身素质明显提高

  认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严肃党内政治生活,坚持理论武装、思想引导、反思整改相结合,召开民主生活会,开展批评与自我批评,锤炼党性,提高修养。坚持党管干部原则,坚持好干部标准,扩大选人用人视野,加大干部交流力度,选准配强各级纪委和派驻机构、巡视机构领导班子,顺利完成市县乡纪委换届工作。深入开展调查研究,组织专项业务培训,不断提高履职能力。夯实基础工作,加强教育管理,完善机制制度,促进各项工作规范运行。强化自我监督,组建纪检干部监督机构,着力解决“灯下黑”问题,严肃查处跑风漏气、以案谋私等违规违纪行为。五年来,全省查处纪检干部违纪案件82件,给予党纪政纪处分70人,移送司法机关9人。

  在肯定成绩的同时,必须清醒看到,我省党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题在一些党组织中还不同程度存在。

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