减法换乘法 权力换活力

大连简政放权激发大连经济发展内生动力

2017-01-10 13:30      来源:大连日报     
作者:许晓楠
    
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  企业注册登记不用再跑多个部门,信誉良好的建筑施工企业不必缴纳农民工工资保证金,老百姓不用为插花考资格证书……随着大连市简政放权力度的不断加大,从繁琐的手续,到高额的涉企收费,再到“鸡肋”的职业资格认定,不少都与我们挥手告别。

  在今年国务院第一次常务会议上,李克强总理再次强调:“推进供给侧结构性改革,最基本的内容就是推进简政放权、加快结构性减税。只有这些改革不断推向纵深,才能真正激发出市场活力和社会创造力。”

  大连通过简政放权,减少创办企业的制度性成本,让老百姓办事少跑腿,改革的“获得感”得到了体现,从而激发了经济发展的内生动力,促进全市经济社会持续健康发展。

  大力削减行政权力是其中最大的亮点。近两年,市政府先后分10批取消调整1611项行政职权,全面清理取消非行政许可审批。通过简政放权,一方面将公民、法人或其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项都退出交给市场和社会,力破“中梗阻”,充分释放市场、社会活力,激发动力;另一方面重点将企业投资、环境保护、城乡建设、文教卫生等方面的管理权限、行政职权下放给基层政府,进一步理顺市县两级政府权责关系,提高基层经济自主发展及公共服务能力。

  2015年7月,大连在全省率先公布市政府部门权责清单,对54个市直部门申报的5684项行政职权逐项论证,最终确定保留41个部门的3031项行政职权,精简比例逾46%。同年11月,又在全省率先出台了权责清单动态管理办法,建立健全清单动态管理机制,经动态调整,目前确定保留行政职权3069项。

  去年,“旅顺三涧堡通用机场”项目只用了一个多月时间就完成了原先预计两三年才能完成的审批,其申办人、大连中航通用航空有限公司董事长牟正寿深有感触地说:“并联审批让我节省了两年时间,少跑了1000多公里路。”我市深化投资审批制度改革,依托投资项目在线审批监管平台,积极探索投资项目并联审批制,压缩办理时间,提高了监管效率和服务水平。市政府还出台了《进一步促进投资增长十八条措施》,明确规定一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件,进一步修订市政府投资项目核准目录,缩小核准范围。

  2016年全市新登记各类企业32313户,注册资本3493.5亿元,同比分别增长16.8%和94.4%,平均每天新注册企业上百家。这一成绩得益于冗杂的商事制度的不断改善。我市在2015年全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”登记制度改革的基础上,2016年再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,企业注册登记办理由8天压缩到3天以内。

  全市清理规范各类职业资格,近两年多来共取消了31项职业资格许可。目前大连可鉴定职业(工种)只剩36项。创业者、就业者和众多转岗人员不再为一纸“证书”而困扰。

  全市范围开展的涉企收费专项清理规范,让企业减轻了负担。十八大以来,全市取消18项、免征17项、减征5项行政事业性收费和政府性基金,据测算每年减轻企业负担上亿元;取消建设工程劳动保险费、对未发生过拖欠农民工工资行为、信誉良好的建筑施工企业免缴农民工工资保证金,通过减少此类政府性保证金,每年减轻建筑领域企业负担18亿元;通过清理规范行政审批中介服务事项,按照“谁委托、谁付费”的原则对中介服务收费进行规范,据测算每年直接减轻申请人经济负担近6000万元。

  不断加大减税降费力度,全面落实“营改增”和小微企业(个体工商户)税收优惠政策,已累计减轻企业税费负担逾80亿元,行政相对人切实体会到了改革的“获得感”。



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