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力破一城又一城

——我省推进全面深化改革述评
2017-02-26 01:29      来源:辽宁日报     
作者:方亮
    
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  “十三五”开局,省党代会召开……2016,这是具有转折意义的一年,也是辽宁全面深化改革攻坚之年。

  一个特殊的改革阶段。振兴发展经历滚石上山、爬坡过坎和净化修复政治生态的关键时期,特别是经济下行压力之下,各种问题凸显、矛盾错综复杂,改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有,考验着前行者的勇气、智慧与担当。

  一波全新的改革节奏。全面落实中央决策部署,省委总揽全局、统筹协调,各地区各部门狠抓落实,改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

  过去一年,我省放权力度位于全国前列,省本级率先组建了7家国企集团……政府工作报告以“八个推进”阐述了2016年辽宁在行政审批制度、风险管控机制、开放发展体制等重点领域的改革成果,短短的文字背后是全省上下一路艰辛的付出。

  改革在路上,辽宁人披荆斩棘、击楫勇进,翻过一山又一山,力破一城又一城。

  凝聚一种共识

  坚定不移地把全面深化改革作为落实“四个着力”的重大举措

  改革,从未像当前这般迫切。

  2016年,辽宁面临的困难与挑战前所未有。经济形势严峻复杂,一些经济指标大幅下滑,老工业基地在滚石上山中躬行践履,负重前行。此时,外界的杂音高倍放大,且格外刺耳:投资不过山海关、经济断崖式下跌……若无战略定力,必然迷失方向。

  没有任何退缩的理由,老工业基地振兴发展,是事关全局的决胜之战。省委、省政府站高望远,挑担在肩。

  有困难,但千载难逢的历史性机遇也同时摆在辽宁人面前。习近平总书记长春座谈会上提出的“四个着力”言犹在耳,中央7号文件又为我们送来了一字千钧的振兴纲领。

  如何在机遇与挑战面前实现新突破,“破”与“立”之间,一种共识逐渐形成———

  当前辽宁遇到的困难和问题,归根结底是体制机制问题;解决这些困难和问题,归根结底要靠深化改革。必须靠改革为发展清障除弊,闯关破局,牵动各项事业取得新进展。这是辽宁必须要走的路,也是必须走好的路。

  暮色苍茫看劲松,乱云飞渡仍从容。

  2016年2月19日,春节过后的首次省委全面深化改革领导小组会议召开,省委书记、省人大常委会主任李希在会上指出:必须坚定不移地把全面深化改革作为落实“四个着力”的重大举措;必须坚定不移地把全面深化改革作为树立五大发展理念,适应把握引领新常态的关键一招;必须坚定不移地把全面深化改革作为全面建成小康社会的必由之路。

  三个“必须坚定不移”使全省上下的改革思路更加清晰,目标更为明确。

  改革向纵深推进,2017年初,李希对党政主要负责同志抓改革提出更高要求:要把改革放在更加突出位置来抓,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,扑下身子,狠抓落实。

  改革不是线性的,而是要把它作为一个系统工程来部署和推进,注重改革的系统性、整体性、协同性。

  一年来,围绕党中央的决策部署,省委全面深化改革领导小组统筹协调、顶层设计,布局各领域改革向纵深推进。

  经济体制改革孕育出发展新动能,民主法制领域改革稳步前行,文化体制改革激活“一池春水”,社会体制改革含金量十足,生态文明体制改革进展显著,党的建设制度和纪检体制改革向更深层次推进……

  改革,既需全面推进,又不能眉毛胡子一把抓。一年来,结合辽宁的振兴发展实践,全省上下紧紧抓住改革重点,集中精力抓好具有引领性、牵动性和事关全局的关键性改革:以供给侧结构性改革为主线,大力推进行政体制改革、商事制度改革,优化振兴软环境,做强国有经济与壮大民营经济两手抓、两并重。

  改革已融入全省社会生活各个领域,成为辽宁人最重要的思维底色。

  冲破层层关卡

  各领域具有四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立

  从深改元年全面播种、次第花开,到关键之年全面发力、纵深推进,再到攻坚之年立柱架梁、击楫勇进,2016年,对于辽宁的全面深化改革工作来说,注定充满挑战。

  改革是一场深刻的革命,改的是体制机制,动的是既得利益,需要披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风。

  省委决心笃定,态度坚决。李希强调:“凡是看准了的事情,就要坚定不移地推进,议定了的事情,就要全力以赴落实,不折不扣抓出成效。”

  征途漫漫,关卡重重。一步行动胜过一打文件。

  全面深化改革攻坚之年,必须刀刃向内,敢于“断腕”。我们看到———

  2016年,从年初制定《关于优化投资环境的意见(试行)》到年底出台《辽宁省优化营商环境条例》,再到持续开展7批次软环境专项整治行动,对群众和企业反映的92个典型案例进行集中整治,推进软环境建设已呈雷霆万钧之势;

  省委副书记、省长陈求发多次强调,要通过深化改革释放振兴发展的动力,加大简政放权力度,优化内设机构,深挖编制潜力。省政府分三批取消调整行政职权356项,55个部门优化职责750余项,减少干部职数192名,在此基础上制定《辽宁省权责清单管理办法》,提升了政府治理能力和行政效能。

  改革步入深水区,新旧矛盾交织,是发展阶段性特征的集中显现,也是粗放发展方式难以为继的强烈信号。固守过时做法,不仅难以发展,还会跌入“陷阱”。

  全面深化改革攻坚之年,必须真刀真枪,敢于“亮剑”。我们看到———

  2016年,我省坚决落实国家推进供给侧结构性改革任务,制定总体实施方案和三次产业实施方案,完成化解煤炭钢铁产能任务;

  建立国企国资改革“1+16”制度体系,推进经营性国有资产集中统一监管。省交投集团、省水资源集团、省城乡建设集团、省环保集团等7家国有企业集团相继组建,48户省直企事业单位完成了脱钩。

  全面深化改革攻坚之年,必须以点带面,敢于突破。我们看到———

  2016年,我省分两批向社会发布政府和社会资本合作(PPP)项目106个,PPP创新工作已纳入国家计划;在大连金普新区,国务院要求复制推广的上海自贸区35项改革试点经验已基本完成复制,市场主体显现出井喷之势;沈阳中德高端装备园按上市公司架构组建了园区投资开发有限公司;而在整个沈阳市,目前正在先行试点企业投资项目承诺制,典型引路为全省的改革树立了榜样。

  今年2月17日,在听取各市市委工作汇报后,李希指出:“改革进行到今天,比认识更重要的是决心,比方法更重要的是担当。”

  夯基垒台,聚石成塔,过去一年,《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《辽宁省关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《辽宁省深化国税、地税征管体制改革实施方案》《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》《辽宁省总工会改革方案》《共青团辽宁省委改革方案》等诸多改革政策措施陆续出台。

  全省各领域具有“四梁八柱”性质的改革主体框架已经基本确立,为扎实推进振兴发展铺就了一路坦途。

  收获多重红利

  用改革的力度抬升民生的温度

  全面深化改革,既要取势,又要取实。

  改革不是“空中楼阁”,必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,让人民拥有更多获得感。

  在沈阳市沈河区,从去年12月起,一座省内规模最大的24小时国地税联合自助办税服务厅正式启用。“免填单”“一站式”、全天候开放,让纳税人感受到了真真切切的方便。

  老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么,把群众的利益诉求作为努力方向,再难也要向前推进。用改革的力度抬升民生的温度,让人民群众有呼应感、参与感,这样才能收获真正的改革红利。

  于是,我省用改革瞄准社会的焦点:重拳治理雾霾,在全国率先启动秸秆焚烧防控问责机制,空气质量达标天数比上年增加26天。深化人才发展体制机制改革,人才评价不再唯学历、唯论文。

  我省用改革回应办事的难点:实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”,激发创业活力;深化国地税征管体制改革,国地税联建办税服务厅48个,纳税人办税不再多次跑、跑多头。

  我省用改革跟踪关注的热点:制定省属高校、科研院所供给侧结构性改革方案,推动科技成果转化;县级公立医院综合改革全面推开,城市公立医院试行分级诊疗;在全国率先启动新农合跨省就医联网结报。

  陈求发到各市进行改革调研时多次指出,要向改革要红利、要活力、要生产力。

  如今,改革已深入辽宁振兴发展的各领域,它既是驱动力,也是凝聚力;既是方法路径,也是精神内核。人民群众在改革中收获的是实惠和便利,整个社会收获的则是不竭的动力与活力。

  2016年,我省大众创业、万众创新蓬勃发展,每天新增市场主体1300多户,全年新登记各类市场主体48万户。聚焦改革,一个与市场完全对接的新体制新机制正在逐渐形成。

  没有比人更高的山,没有比脚更长的路。

  在全面深化改革的征程上,我们一次次穿过风雨,一次次战胜挑战。唯有以壮士断腕、自我革命的决心,以坚韧不拔、百折不挠的毅力,闻鸡起舞、只争朝夕,才能续写辽宁全面深化改革的新篇章。

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