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《辽宁省实施河长制工作方案》解读新闻发布会

 

文字实录

  • 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健: 记者朋友们,大家上午好,欢迎参加今天的新闻发布会。为进一步加强全省河湖生态环境的综合治理与保护,为全省经济社会发展和全省人民的生产、生活提供良好的水质保障以及健康优质的河湖生态环境,近日,省政府出台了《辽宁省实施河长制工作方案》。今天我们高兴的邀请到省水利厅的有关领导,向记者朋友们详细介绍该方案的主要精神、内容,并回答大家提问。出席今天新闻发布会的有,省水利厅副厅长王殿武同志,省水利厅河库处处长于翔同志。下面,请省水利厅副厅长王殿武同志介绍情况。[2017-03-21]
  • 辽宁省水利厅副厅长王殿武: 各位媒体朋友:大家上午好!首先我介绍一下《辽宁省实施河长制工作方案》出台的背景和重大意义。大家知道,江河湖泊是地球的血脉,生命的源泉,文明的摇篮,也是经济社会发展的基本支撑。习近平总书记强调,保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族的长远发展。李克强总理指出,江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富,必须倍加珍惜。党的十八大以来,中央提出了一系列生态文明建设、特别是制度建设的新理念、新思路、新举创。包括我省在内的一些地区,先行先试,形成了许多可复制、可推广的成功经验。在深入调研、总结地方经验的基础上,2016年11月28日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,《意见》体现了鲜明的问题导向,贯穿了绿色的发展理念,明确了地方总体责任和河湖管理保护的各项任务。全面推行河长制,是落实绿色发展理念,推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题,维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。2016年12月13日,水利部、环保部、发改委、财政部、国土部、住建部、交通部、农业部、卫计委、林业局等10部委联合召开视频会议,动员部署全面推行河长制工作,并印发了《贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>的实施方案》。大家知道,习近平总书记在2017年新年贺词中提到,每条河流要有河长;在近期的“两会”上,李克强总理在《政府工作报告》中指出,要全面推行河长制。河长已逐渐成为公众熟知的称呼。中国在打响蓝天保卫战的同时,也打响了水安全的攻坚战。辽宁省委、省政府高度重视全面推行河长制工作,李希书记、陈求发省长、赵化明和薛恒副省长等领导分别作出批示指示,要求省水利厅会同省环保厅等部门抓紧编制辽宁省实施河长制工作方案,全面推行河长制。 [2017-03-21]
  • 辽宁省水利厅副厅长王殿武: 今年1月上旬,我厅会同有关部门起草了《辽宁省实施河长制工作方案》(以下简称《工作方案》)。1月11日,省政府党组扩大会议审议并通过了《工作方案》。2月11日,省政府办公厅印发了《工作方案》,明确提出在全省范围内全面推行河长制,积极构建目标明确、责任明晰、上下联动、齐抓共管、协调有序、监管严格、保障有力的河湖管理保护体制机制,为维护河湖健康生命、恢复河湖自然生态,实现河湖功能永续利用提供制度基础;为东北地区老工业基地振兴,全面建成小康社会和建设美丽辽宁提供物质基础和环境、资源保障。下面,详细介绍一下《工作方案》的具体内容。 [2017-03-21]
  • 辽宁省水利厅副厅长王殿武: 第一、基本原则。围绕中办、国办《意见》确定的坚持生态优先、绿色发展,坚持党政领导、部门联动,坚持问题导向、因地制宜和坚持强化监督、严格考核等4条基本原则,我省《工作方案》确立了7条基本原则。一是党政领导,形成合力。全面推进河长制工作是党中央、国务院的重大决策部署,各级党委、政府及政府各部门必须切实强化大局意识,将其作为近期核心工作之一,形成合力,主动作为,全力推进。二是属地管理,分级负责。河流的自然层级决定了河道保护管理工作关键在支流、重点在基层。因此,河道管理保护工作属地化管理是关键,分级负责是抓手。三是强化监督,严格考核。以环境质量为目标,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。四是水下地上,标本兼治。河湖本身并不生产污水和垃圾,造成水质污染、环境破坏的主要根源在河外。因此,河湖保护管理工作必须立足“固本清源、由表及里”,方能事半功倍、长治久安。五是因地制宜,一河一策。我省辽东山地、辽西丘陵、辽北漫岗、辽中平原、辽南沿海,区域地势地貌、流域水土条件、经济发展水平和河流存在主要问题各不相同。因此,河道治理保护工作必须因地制宜、因河施策、突出重点、对症下药。六是统筹谋划,分步实施。河道环境、水质破坏不是一朝一夕造成的,河道治理保护更不会一蹴而就。河道管理保护是一项长期而艰巨的任务,必须统筹谋划、远近结合,总体安排、分步实施、扎实推进。七是尊重自然,保护自然。随着人类文明进步和我国改革开放不断深入,尊重自然规律已成为社会各界普遍共识。河湖治理保护工作,也必须充分体现尊重自然规律、顺应自然和保护自然的科学理念。 [2017-03-21]
  • 辽宁省水利厅副厅长王殿武: 第二、目标任务。《工作方案》提出省全面推行河长制工作推进目标和实施目标。推进目标是:2017年4月底前,完成省、市、县、乡四级总河长、副总河长人员确定工作,并由各级总河长或副总河长组织全面开展河长制相关工作。2017年6月底前,完成市、县两级《实施河长制工作方案》编制工作,完成省、市、县、乡四级河(段)长人员确定工作,完成省、市、县三级河长制办公室配置工作,建立各级河长会议制度。2017年10月底前,完成省级《考核办法》和河长及河长制办公室各项工作制度编制工作。2017年年底前,完成《辽宁省河长制实施方案》和省级重点河湖“一河一策”治理及管理保护方案编制工作,完成各级河长制工作主要管理平台搭建工作。2018年6月底前,编制出台河长制责任追究制度,并完成河长制系统考核目标及全省河长配置等相关情况档案建立工作。河长制落地生根,进入具体实施阶段。[2017-03-21]
  • 辽宁省水利厅副厅长王殿武: 实施目标是:按照国家和省“十三五”规划的目标,到2020年,省内全国主要水功能区水质达标率达到78%,全省河流水质优良(达到或优于Ⅲ类,下同)比例达到51.16%,全面实现省政府与各市政府签订的水污染防治目标责任书确定的目标。其中,辽河流域(包括辽河干及其支流)河流考核断面水质优良比例达到23.81%以上;大浑太流域河流考核断面水质优良比例达到43.33%以上;凌河流域(包括大、小凌河等)河流考核断面水质优良比例达到64.29%以上;鸭绿江流域河流考核断面水质优良比例达到100%;沿海诸河流域(包括大洋河、庄河、碧流河、大沙河、复州河、大清河、兴城河、六股河等)河流考核断面水质优良比例达到71.43%以上。地级市建成区黑臭水体控制在10%以内,地级市集中式饮用水水源地优良比例达到96.2%以上,全省地下水质量不再下降,辽河、凌河保护区等主要河湖水生态系统功能显著恢复,有效解决向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题,河道生态环境明显趋好。到2030年,省内全国主要水功能区水质达标率达到95%,全省河流水质优良比例达到60%以上,地级市建成区黑臭水体总体得到消除,地级市集中式饮用水水源地优良比例达到98%以上。基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题,全省河湖生态系统显著改善,逐步恢复自然健康状态。[2017-03-21]
  • 辽宁省水利厅副厅长王殿武: 第三、组织体系。《工作方案》确定我省建立省、市、县、乡四级河长制工作体系。一是按照行政区域“全覆盖”的原则设立总河长、副总河长。省、市、县、乡四级总河长、副总河长分别由同级党委、政府主要负责同志兼任。二是按照“不重不漏、突出重点,上下贯通、便于考核”的原则设立流域、河流(河段)或片区河长,凡列入我省地表水和水功能区考核的河流要无缝覆盖、每一段都要有河长。河长由各级党委、政府、人大、政协领导同志兼任。省级按照“流域与区域相结合”的原则分别设立5大流域河长。5大流域分别为辽河流域、大浑太流域、鸭绿江流域、辽西沿渤海诸河流域和辽东沿黄渤海诸河流域。5大流域河长分别由省委、省政府领导同志兼任。三是设置省、市、县三级河长制办公室,负责推行河长制日常工作。河长制办公室设在水行政主管部门,办公室主任由同级水利部门主要负责人兼任。[2017-03-21]
  • 辽宁省水利厅副厅长王殿武: 第四、部门职责。我省《工作方案》从加强水资源保护,加强水污染防治,加强河湖水域岸线管理保护,加强水环境治理,加强水生态修复,加强执法监管和加强考核管理共6个方面确立了发改、财政、水利、环保、住建、国土、农业、林业、交通、海洋渔业、畜牧、江河流域公安机构、防汛抗旱指挥部、辽凌河保护区管理机构和河长制办公室等15个部门(单位)共50项具体工作职责。50具体工作职责中,涉及水利部门15项,环保部门9项,住建部门6项,国土资源和江河流域公安机构各3项,财政、林业部门和河长制办公室各2项,发改、农业、交通、海洋渔业、畜牧部门和防汛抗旱指挥部及辽凌河保护区管理机构各1项。 [2017-03-21]
  • 辽宁省水利厅副厅长王殿武: 第五、工作步骤。为保证全面推行河长制工作有序、有效进行,我省确立了以下7个主要工作步骤。一是落实四级总河长及河段长。落实省、市、县、乡四级总河长、河段长是高位推动河长制工作的关键。全省务必要今年4月底前落实各级总河长和副总河长,在6月底前落实各级河段长,并由总河长、副总河长及河段长组织开展相关工作。二是组建三级河长制办公室。河长制办公室是推行河长制具体工作机构,具有综合协调、总体设计和组织推动等职责。省、市、县三级均应在今年6月底前完成河长制办公室的组建工作,在河长制办公室组建前应抽调得力人员或组成临时机构专项开展河长制工作。三是编制出台市、县工作方案。实施河长制工作方案关系到各地区推行河长制工作顶层设计。各市、县要围绕省级《工作方案》、结合具体实际,在今年6月底前编制完成本地区《实施河长制工作方案》。鉴于进度要求,各市、县(区、市,下同)的工作方案可采取“上下联动,平行推进”方式统筹编制。四是制定各级考核办法及工作制度。严格考核是推行河长制工作保障,制定科学有效的《考核办法》和建立健全规章制度是做好河长制工作前提。根据我《省工作方案》要求,《考核办法》及各项规章制度由河长制办公室统一组织编制。此项工作应在今年10月底前全部完成。鉴于具体考核工作由各相关部门分别实施的要求,在制定《考核办法》时,要广泛征求各部门意见。五是编制各级推行河长制实施方案。河长制实施方案是推行河长制工程的“初步设计”,各地要根据本级《工作方案》、《考核办法》及规章制度,融合各相关部门意见和建议统筹编制本地区《河长制实施方案》。《河长制实施方案》由各级河长制办公室牵头组织编制,争取在年内全部出台。六是制定“一河一策”治理及管理保护方案。我省自然情况差别较大,河流存在的问题各不相同。因此,编制好“一河一策”治理及管理保护方案至关重要。按照分级负责的原则,省负责主要大型河湖和重点跨市(含市际以上界河)河流“一河一策”治理及管理保护方案编制工作,其他河湖由市、县分别制定。省相关工作要在年底前完成,各市、县要在2018年3月底前完成。七是搭建河长制工作管理平台。河长制工作范围广、内容多、信息量大,需要系统管理、资源共享,管理平台建设必不可少。各级、各相关部门要统一建立河长制工作管理平台,将河长信息、实施方案、考核办法及标准、考核结果、责任追究及其他重要事件等情况纳入管理平台实施统一管理。 [2017-03-21]
  • 辽宁省水利厅副厅长王殿武: 第六、保障措施。为按期、保质实现我省全面推行河长制工作目标任务,拟采取以下措施加以保障。一是加强组织领导。严格落实属地化责任、健全长效机制。各地要切实加强组织领导,周密安排部署,卡住时间节点,狠抓工作落实。二是统筹落实资金。各地区、各部门将河湖治理及管理保护和推进河长制工作所需经费优先纳入本地区、本部门年度财政预算予以保障,此项工作由省财政厅负责监督协调。同时,要进一步深化供给侧结构性改革,有效拓宽投资渠道、广泛吸引社会资本参与河湖治理及管理保护工作。三是密切协同配合。各有关部门必须按照方案确定的工作任务结合部门实际主动担当、尽职尽责,任何部门都不能在河道治理及管理保护工作中缺位。各部门之间要密切配合、齐抓共管、形成合力,决不能推诿扯皮、敷衍塞责、轻视怠慢。四是强化考核问责。各地区、各部门要认真研究制定河长制考核办法和责任追究制度,考核结果要作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。要将领导干部自然资源资产审计结果及整改情况作为考核的重要参考,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害和治理及管理保护不利的,严格按照有关规定追究责任。五是加强执法监督。各地区要建立行之有效的联合执法机制,严厉打击超标排污、污染水域、乱采盗挖、侵占河道、乱占乱建、乱围乱堵、乱排乱倒、非法养殖、非法捕捞等违法违规行为。同时,要进一步做好宣传舆论引导,提高全社会对河湖管理保护工作的责任意识和参与意识,并接受社会监督。[2017-03-21]
  • 辽宁省水利厅副厅长王殿武: 3月5日至8日,水利部全面推行河长制督导检查组对我省工作情况进行了督导检查,对我省相关工作给予充分肯定,一是我省对全面实施河长制工作信心足、自信心强,对未来有深入的思考。二是是我省《工作方案》基本符合上级要求,并且出台时间在全国靠前;三是我省河湖管理保护基础工作比较扎实,有许多成功经验。下一步,省水利厅将按照省委、政府要求,主动担当、踏实工作、凝心聚力,全面做好推行河长制工作。谢谢大家! [2017-03-21]
  • 凤凰网记者提问: 从我省工作方案看,没有设立村级河长,请问如何解决河道管护最后“一公里”问题?[2017-03-21]
  • 辽宁省水利厅河库处处长于翔: 你提出的问题非常好。河湖管理保护工作重点在地方、关键在基层,为了较好解决基层河道及水利工程管理保护问题,从2012年开始,我全面完善乡、村两级基层水利管护队伍建设。按照1乡1个水利站、1村1名水管员、1座小型水库2名库管员(1名全年、1名汛期)的标准配置了乡、村两级水管单位和人员。目前,全省共设立905个乡级水利站,聘用约9900名村级水管员和1370名库管员。并为乡镇水利站新建或维修了办公场所,配置了管理车辆等设备,省财政按照每人每年8000元的标准落实了水管员和库管员工资补助。目前,水管员、库管员充分地发挥了“宣传员、信息员和管护员”的“三员”作用,较好地解决了河道和水利工程管理保护“最后一公里”问题。 [2017-03-21]
  • 腾讯大辽网记者提问: 各级河长的职责主要是什么?[2017-03-21]
  • 辽宁省水利厅副厅长王殿武: 河长职责:各级总河长、副总河长负责组织领导本行政区域内河湖管理保护工作,对河长制工作负总责;各级河长负责组织领导本责任区内河湖的管理保护工作,对流域(河流)或片区河长制工作及实施目标负责。各级河长负责组织领导相应河湖的管理保护工作,主要包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。[2017-03-21]

  • 发布内容:

    《辽宁省实施河长制工作方案》解读新闻发布会

  • 时    间:

    2017年3月21日上午10时

  • 地    点:

    辽宁会馆

  • 发布单位:

    辽宁省水利厅

  • 发 布 人:

    辽宁省水利厅副厅长王殿武

  • 主 持 人:

    辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健

图片实录

新闻发布会现场(一)

2017年3月21日

新闻发布会现场(二)

2017年3月21日

辽宁省水利厅副厅长王殿武

2017年3月21日

辽宁省水利厅河库处处长于翔

2017年3月21日

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处

处长张健 2017年3月21日

凤凰网记者提问

2017年3月21日

辽宁日报记者提问

2017年3月21日

腾讯大辽网记者提问

2017年3月21日

辽宁之声记者提问

2017年3月21日

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