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唯改革创新者胜——辽阳市推进相对集中行政许可权改革综述

2017-05-16 03:30      来源:辽宁日报     
作者:赵英明 郑有胜
    
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  到今年4月底,辽阳市行政审批局办理各类审批业务5103件,网上审批率达到75%,审批要件材料全部实行电子化管理。

  “一个公开,两个一律,三个分离,四级审批,五轴联动”的“辽阳审批模式”初步形成。

  抓住国务院批复我省为“推进相对集中行政许可权改革试点省”的机遇,辽阳市在省委、省政府的领导下,用7个月时间证明:唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。

  创新思维谋实招

  如何将行政许可权相对集中?辽阳用供给侧结构性改革思维确定路径,把企业和群众的需求作为政府提供服务的出发点和落脚点。

  “一枚印章管审批”。2016年9月,辽阳市行政审批局正式成立,涉及20个委办局的165项审批事项和相关人员全部移交过来。

  这些审批事项过去共涉及40枚审批用章,如今“归一”,等于“革掉”了相关委办局的权力。各委办局讲政治,主要领导敢担当,改革牵头部门真推进,共减少审批科室76个、人员225人,精简率分别为83.5%、78.4%。

  减少审批环节、压缩审批时限、提高审批效率,辽阳市行政审批局创新思维谋实招:审批过程和审批时限全部对服务对象公开;对无法律依据的审批要件和前置条件一律取消;批管分离、批验分离、批办分离;按局长、副局长、科长、科员职级权限进行分级审批;审批业务向上对接好省直各厅局、横向衔接好市直各委办局、向内服务好驻厅单位的审批业务、向外连接好分中心的审批工作、向下指导好各县(市、区)审批业务的开展。

  其中,变层层审批为分级审批,规定科员即办件占全部165项审批事项的20%以上。经过运行,目前科员即办件达到64项,接近39%,最大限度地做到审批当日即办。

  创新模式办实事

  4月6日,辽阳市行政审批局负责人率队深入企业现场办公,经走访调查,对辽宁会福化工有限公司技术改造项目审批采取“1+1”帮办服务模式,对辽宁奥克医药辅料有限公司《危险化学品使用许可证》采取“容缺审批+并联勘验”模式,对辽化亿方工业公司扩建中涉及立项等问题与当地政府会商解决方案。

  “马上就办、办就办好”。辽阳市行政审批局从领导干部到员工,转变作风眼睛向下,创新模式办实事。

  调整市公共行政服务中心服务职能,成立市级重点项目和招商引资项目服务办,“点对点”主动帮办服务;审批局百名工作人员,每人对口联系一家企业,为企业提供保姆式审批服务;今年4月起,局领导班子成员每人每月坐一天窗口,面对面提供服务……把每一个岗位都变成服务群众和企业的第一线,服务范围不断拓展。

  首问责任制、一次性告知不明问责制、审批无由超时问责制、回访巡察制,监督员“找病”活动,文明礼仪培训,一专多能复合型人才培训……无论是完善制度还是开展活动,所有工作都是一个指向,那就是真抓实干把改革措施落实落细落小。

  5月12日,辽阳市行政审批局办公室负责人在接受记者采访时说,该局正推进“智慧审批”工作。建设“一窗受理,内部流转,网上传输,集约审批,一站办结”的审批服务平台,将审批事项全部纳入行政审批政务服务网、手机APP审批客户终端、微信审批平台。

  创新举措见实效

  减少审批环节204个、前置要件139项,平均缩短审批时限约77.5%。

  “一个公开”主动接受服务对象监督。“两个一律”减少审批环节,减轻群众负担。“三个分离”从制度上切断审批权力和利益链条。“四级审批”最大限度地缩短审批时限。“五轴联动”全面提高审批效率。

  青华之星外语培训学校办理设立许可审批,经优化整合审批流程,3天就为企业发放了民办学校办学许可证,减少审批时间177个工作日。

  辽阳市阳捷电脑职业培训学校办理行政许可登记事项,由于减少了8份审批要件,过去需要60个工作日办结的事项,现在1天就办完了。

  没有做不到,只有想不到。在辽阳市行政审批局,创新举措主动作为的鲜活事例可信手拈来。

  弓长岭温泉滑雪场项目,是辽阳第一家高危体育滑雪项目。辽阳市行政审批局主动邀请国家体育总局体育科学研究所参与现场勘验评审,开通“绿色通道”,容缺审批、并联踏勘,顺利完成实地测量、数据采样的现场勘验和相关审批手续。

  群众的感受最有说服力。“没想到这么快”是众多前来办事者的同感。

  “高效、勤政、规范、务实、为民、廉洁、热情、亲和、贴心”……在辽阳市行政审批局,从一面面锦旗上的词句,可以直观地看到企业和群众对政府服务的评价。

  改革没有休止符。

  4月17日,辽阳市政府常务会议原则通过了各县(市)区相对集中行政许可权改革方案、辽阳市加快推进“互联网+政务服务”工作方案。

  当很多城市纷纷到辽阳取经时,辽阳市行政审批局日前赴广州、厦门考察学习,并提出要在“辽阳审批模式”的基础上,创出“辽阳审批监督模式”,通过审批责任终身追究等制度,让高效审批成为廉洁审批,让权力在阳光下运行。

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