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《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》解读新闻发布会

 

文字实录

  • 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉: 大家上午好,欢迎出席省政府新闻办的新闻发布会。近期,省委、省政府印发了《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》,该《实施意见》非常重要,社会各界非常关注。为了帮助大家了解相关情况,今天,我们非常荣幸地邀请到了省发改委副主任房勇先生,请他介绍《实施意见》的有关情况并回答大家提问。出席今天新闻发布会的还有,省发改委投资处处长江永平先生、省发改委投融资处处长郑广辉先生。欢迎各位的到来。下面,首先请房副主任介绍情况。[2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 各位记者朋友:大家上午好!今天,在此向大家介绍我省投融资体制改革的最新进展情况。5月23日,《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(辽委发〔2017〕17号,以下简称《实施意见》)正式印发,这是指导我省当前和今后一个时期投融资体制改革的纲领性文件。下面,我就《实施意见》的出台背景、主要内容和亮点以及下一步工作安排作以介绍。[2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 一、《实施意见》出台的背景。去年7月,党中央、国务院出台了关于深化投融资体制改革的意见(中发〔2016〕18号,以下简称18号文件),这是改革开放以来以党中央名义发布的第一个投融资体制改革文件,是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计,标志着新一轮投融资体制改革全面启动。省委、省政府高度重视中央18号文件贯彻落实,按照李希书记、求发省长的批示要求,省发展改革委会同有关部门,迅速组织开展《实施意见》起草工作,深入调查研究,广泛征求意见,多轮修改完善,经省政府常务会议、省委深改组会议审议通过后,以省委省政府文件印发实施。出台《实施意见》的目的,就是要深化全省投融资体制改革,通过试点创新、优化环境、提升服务,着力解决放管服不到位、企业投资主体地位不突出、投资项目融资难融资贵、政府投资管理创新不足、权力下放与配套制度建设不同步等薄弱环节和问题,为辽宁全面振兴奠定良好基础。[2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 二、《实施意见》主要内容。《实施意见》共六个部分,二十条。第一部分是总体要求,包括指导思想和五条基本原则:指导思想是:紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚持稳中求进的工作总基调,着力推进结构性改革,尤其是供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革、优化营商环境,建立完善企业自主决策、融资渠道畅通、职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。五条基本原则是:企业为主,政府引导;放管结合,优化服务;创新机制,畅通渠道;问题导向,综合施策;统筹兼顾,协同推进。 [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 第二部分是改善企业投资管理,激发社会投资动力和活力,重点包括落实企业投资主体地位,建立投资项目“三个清单”管理制度,优化管理流程,降低企业投融资成本,规范企业投资行为5方面内容。 [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 第三部分是完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用,重点包括明确政府投资范围,规范政府投资管理,强化政府投资事中事后监管,完善PPP模式4方面内容。[2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 第四部分是创新融资机制,畅通投资项目融资渠道,重点包括大力发展直接融资,积极争取政策性、开发性金融机构服务辽宁振兴发展,发挥保险资金等机构资金对项目建设的融资作用,加快构建更加开放的投融资体制4方面内容。 [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 第五部分是切实转变政府职能,提升综合服务管理水平,重点包括加强政策规划引导,创新服务管理方式,加快推进中介服务市场化进程,健全监管约束机制4方面内容。 [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 第六部分是强化保障措施,确保改革任务落实到位,重点包括加快地方立法进程,加强分工协作,积极营造投融资体制改革良好氛围3方面任务。 [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 三、《实施意见》的亮点。同以往改革不同,《实施意见》有八个方面亮点:一是落实企业投资主体地位。《实施意见》明确提出“落实企业自主决策主体地位,坚持企业投资核准范围最小化的原则,最大限度缩减核准事项”。这在《国务院企业投资项目核准和备案管理条例》、《国务院核准的投资项目目录(2016年本)》以及我省《政府核准的投资项目目录(2017年本)》中已经充分体现。另外,试点企业投资项目承诺制也是落实企业投资主体地位的一个重要体现。《实施意见》明确,在鞍山市、中国(辽宁)自由贸易试验区、金普新区、沈抚新区、辽东湾新区、沈阳市铁西区、辽宁东戴河新区试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,制度的核心就是以健全的社会信用体系为基础,依托我省信用平台,实现高效、全面、有约束的监管。 [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 二是推行投资项目审批首问负责制。《实施意见》明确,省内各级政务服务大厅或行政审批单位要探索推行投资项目审批首问负责制,实行“一站式”受理、“全流程”服务,一家负责到底。依托辽宁省投资项目在线审批监管平台,实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。要求落实《政府信息公开条例》,推动信息公开,及时公开项目审批工作规则、办事指南、受理情况、办理过程、审批结果,发布政策信息、投资信息、中介服务信息等,为企业投资决策提供参考和帮助。 [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 三是实行多评合一、统一评审的新模式。《实施意见》明确提出在鞍山市、中国(辽宁)自由贸易试验区、金普新区、沈抚新区、辽东湾新区、沈阳市铁西区、辽宁东戴河新区实行多评合一、统一评审的新模式,进一步简化、整合投资项目报建手续,取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续,探索实行先建后验的管理模式。同时,实现行政审批中介服务事项清单管理,按照国家总体要求,及时调整行政审批中介服务事项。审批部门不得以任何形式,要求申请人必须委托特定的中介机构提供服务。审批机关委托中介服务机构对项目进行评估的,应当明确评估重点,评估费用由审批机关承担。 [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 四是规范政府投资管理。明确政府投资范围,政府资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目。坚持以支持非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。政府投资按项目安排,以直接投资为主。对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。近期,我委正着手制定《辽宁省省本级政府投资项目管理暂行办法》,目的就是要进一步规范政府投资行为,明确政府审批流程,提高政府资金使用的效益。同时,还要强化政府投资的事中事后监管,完善PPP模式。 [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 五是全力推行使用投资项目在线审批监管平台。《实施意见》提出,严格落实国家对于平台建设的各项要求,充分发挥投资项目在线审批监管平台及各级政务服务大厅作用,依托平台对项目进行审批、核准和备案。要完善辽宁省投资项目在线审批监管平台功能,建立投资项目统一代码制度,统一汇集审批、建设、监管等项目信息,实现信息共享。 [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 六是编制三年滚动计划,纳入项目库管理。《实施意见》明确,依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求,编制本地区三年滚动政府投资计划,明确计划期内的重大项目。依据本地区三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策,编制政府投资年度计划,合理安排政府投资。建立覆盖全省的投资项目库,及时调度分析全省投资动态情况。
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 七是与我省实际有机结合,突出问题导向,综合施策。直面当前我省投融资领域存在的问题,认真落实《辽宁省优化营商环境条例》,加大整改与规范力度,大幅减少政府对市场的干预,激发全社会投资热情。明确要求各地区要结合地方实际,制定具体实施方案,进一步明确牵头部门、任务分工和时间节点。要定期调度督查、强化问责,严格按照任务分工和时间要求,采取自查督查等方式落实好改革任务,并把推进情况、存在问题和经验做法及时向省委、省政府报告。[2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 八是主动吸纳国家投融资体制改革的最新成果。《实施意见》起草过程中,我们认真学习、研究吸纳国家出台的《企业投资项目核准和备案管理条例》、《国务院核准的投资项目目录(2016年本)》、《企业投资项目核准和备案管理办法》等多部重要法规和规范性文件的最新规定和要求,确保《实施意见》能同国家政策及时有效对接。 [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 四、下一步工作安排。下一步,我们将认真落实《实施意见》提出的各项任务和措施,加快立法进程,加强分工协作,积极营造投融资体制改革良好氛围。近期,我们将重点做好以下工作:一是重点抓好企业投资项目承诺制试点推进工作。加大调研力度,为我省试点承诺制、负面清单等改革举措积累经验。利用和江苏省对口合作的契机,指派专人赴江苏省调研学习,借鉴先进经验,为我省全面推开承诺制奠定基础。实地对《实施意见》确定的七个试点地区开展工作指导,尽快推进企业投资项目承诺制的落地、落实。二是全力推进国家投资项目在线审批监管平台全覆盖。依托平台规范省、市、县(区)各级政府在项目报建阶段的各类审批事项,做到项目审批全流程监管。及时更新各级在线审批监管平台审批事项和审批流程,确保各行业、各领域的审批事项合法合规、规范统一。三是加强培训和业务指导,全力提升基层的承接能力。权力下放后,承接能力与承接事项不匹配,接不住、接不了的现象较为突出。前不久,我们举办了一期投资项目管理与投融资体制改革专题培训班,就是为了集中解决基层经验不足,能力参差不齐等问题,邀请国家发展改革委不少领导专家来辽讲课,效果明显。此类的培训还得继续举办。另外,我们还要着手提高审批窗口服务人员的政策和服务水平,强化监管,规范审批行为,营造风清气正的审批环境。四是强化督导,确保改革任务落实到位。我委将把《实施意见》落实工作纳入省政府对各市工作督导范畴,在半年多的时间内,每个月到每个市开展督导,督促各市抓好落实。今天我就介绍到这里,谢谢大家! [2017-06-08]
  • 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉: 非常感谢房副主任的介绍和权威解读。下面进入记者提问环节,请各位记者在提问前通报所代表的新闻机构。[2017-06-08]
  • 新华网记者提问: 此次国务院实施投融资体制改革的一个重要方向、或者说国务院实施放管服改革的一个重要内容就是落实企业投资自主权。我想请问房主任一个问题,辽宁省在推进投融资体制改革中如何落实这一改革内容,有哪些办法来提高企业投资自主权、为企业松绑? [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 落实企业投资自主权是放管服的重要内容。中发18号文件一个重要的主题就是落实企业投资自主权。去年11月,国务院出台了《企业投资项目核准和备案管理条例》,这是我国投资领域的第一部行政法规。今年3月,国家发改委下发了《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发改委2号令)。《条例》和《办法》进一步明确转变政府投资管理职能、落实企业投资自主权的具体要求和措施。因此,我省主要从以下三个方面做好工作:一是要抓好贯彻落实国家文件精神。在全省范围内抓好《条例》及《办法》的落实工作,严格按《条例》和《办法》要求履行核准、备案程序。二是认真执行国务院《政府核准的投资项目目录(2016年本)》,《辽宁省政府核准的投资项目目录(2017年本)》。这两个《目录》明确了核准范围,坚持核准范围最小化。《目录》之外的项目一律实行备案管理。备案管理不是行政许可,是对企业的一种服务方式。执行好这两个文件是确保落实企业投资自主权的重要保障。三是通过在部分地区试点企业投资项目承诺制,加快企业审批时效,为企业进入市场赢得先机。 [2017-06-08]
  • 腾讯网记者提问: 我注意到,全力推行使用“投资项目在线审批监管平台”是我省《实施意见》的一个亮点,这个平台既然是“互联网+政务管理”的重要载体,那么辽宁在推广使用的同时,如何做到能更好地发挥它的作用? [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会副主任房勇: 投资项目审批监管平台是国家发展改革委为适应新形势、服务投资项目管理工作所牵头建设的一个重要的信息网络平台。今年2月1日起在全国范围内正式启用。平台实现了“一窗受理,并联办理,限时办结,信息公开”的功能,为提高审批效率发挥了积极作用。下一步我们的工作重点:一是在全省范围内全方位推广使用平台,并与相关部门密切配合,实现信息共享,同步并联办理。二是加强对基层指导和督促检查,及时发现问题,不断完善平台的各项功能。三是通过平台做好全省投资项目信息公开、大数据整理等工作,及时发布信息,接受社会监督,同时为企业投资决策提供服务和帮助。 [2017-06-08]
  • 沈阳晚报记者提问: 我们很关注辽宁的PPP融资工作进展,能否给我们介绍一下目前的情况? [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会投融资处处长郑广辉: 对于PPP工作,省委、省政府高度重视,取得了阶段性进展。一是工作机制进一步完善。我省成立了以省长为组长的PPP工作领导小组,办公室设在省发改委,已建立起发改部门牵头,财政等部门配合的工作协调机制。二是项目储备不断增加。目前,全省共汇总PPP项目611个,总投资5280亿元。其中,206个项目正式纳入辽宁省PPP项目库,总投资4109亿元。三是着力打造试点示范。2016年,国家发改委、国家开发银行、中国建设银行联合发文帮助我省推进PPP工作,我省成为国家发改委PPP工作首个试点省。近日,国家发改委又下文,确定了大连海洋大学等12个项目为国家发改委与两行合作推进的辽宁省第一批PPP重点示范项目。下一步,我们将在国家大力帮助下尽快推动重点示范项目签约落地,尽早发挥示范引领作用。 [2017-06-08]
  • 华商晨报记者提问: 刚才房主任介绍了我省这次投融资体制改革的八大亮点,其中一个亮点就是试点企业投资项目承诺制。目前辽宁已经确定在七个地方开展试点,那么请问,下一步是如何考虑具体落实这项试点工作的? [2017-06-08]
  • 辽宁省发展和改革委员会投资处处长江永平: 在17号文件即《实施意见》中,我们明确了鞍山市在内的七个地区开展企业投资项目承诺制试点。这些地方的选择一是考虑有代表性,同时考虑要有积极性。但是,试点也是一项有风险的任务,需要各地在积极推进的同时,做好各方面的准备工作。我们在加强对各地试点工作指导的同时,重点想做好以下工作:一是加大调研力度,利用和江苏省对口合作的契机,指派专人赴江苏省调研学习,借鉴先进经验,为我省全面推开承诺制奠定基础。二是同我省信用体系建设工作已有成效有机对接,充分发挥信用信息在项目承诺制试点过程中的重要作用,实现信用好的企业可以承诺内容多,时间长,信用差的企业要严加管理。三是我们选择的试点地区新区多,就是想充分发挥新区体制机制创新的作用,为试点成功提供有力支撑。四是我委将积极主动争取国家发展改革委的指导,认真总结试点地区经验做法,不断丰富我省承诺制的内容,适时在全省范围内推开。 [2017-06-08]
  • 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉: 今天现场的提问环节就进行到这里。如果大家还有其他问题,可以在会后与发改委的各位同志进行沟通。今天的发布会到此结束,感谢房副主任和两位处长,也非常感谢大家! [2017-06-08]

图片实录

新闻发布会现场(一)

2017年6月8日

新闻发布会现场(二)

2017年6月8日

辽宁省发展和改革委员会副主任房勇

2017年6月8日

辽宁省发展和改革委员会投资处处长江永平

2017年6月8日

辽宁省发展和改革委员会投融资处处长郑广辉

2017年6月8日

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处

副处长李卉 2017年6月8日

新华网记者提问

2017年6月8日

腾讯网记者提问

2017年6月8日

沈阳晚报记者提问

2017年6月8日

华商晨报记者提问

2017年6月8日

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