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“27条”打造优质营商环境

以效能革命跑出本溪加速度(图)

2017-09-13 07:41   来源:辽宁日报  
作者:司成钢 林林
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  工商登记窗口工作人员在耐心解答。

  本溪金桥焊材在好的外部环境下运行顺畅。

  核心提示

  今年以来,本溪市认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,突出问题导向,围绕阻碍发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,在深化简政放权、优化政务环境方面不断自我革命,割肉惠企,用行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”,以优质的营商环境沉淀发展的硬实力。

  许多亲商、护商、营商的事在本溪市发生着,让各路来此投资的客商深深感受到了这座城市求振兴、求发展的诚意。

  环境为上制度先行

  “欲致鱼者先通水,欲致鸟者先树木。水积而鱼聚,木茂而鸟集。”城市间的竞争,短期看区位,中期看资源,长期看环境。没有好环境,再好的机遇也会错过,再多的项目也会丢失。

  就本溪市而言,其区域位置、资源禀赋、产业基础等,与省内其他城市相比,并不失先机。而目前经济总量不大、发展速度不快,究其根源,便是营商环境的问题。因此,本溪市决策层一致认为要在东北新一轮振兴发展中占得先机、取得实效,就必须在软环境上下功夫,以环境优势弥补自身劣势,以营商环境的提升,增强新的发展动力,构建新的竞争优势。

  本着多设路标,少设路障,多想“怎么办”,少说“不能办”的原则,本溪市适时出台了《本溪市优化营商环境实施方案》,从政务公开到简政放权、从精简优化审批程序到规范涉企收费、从放宽市场准入政策到企业参与评议政府部门服务工作……27条主要措施,每一条都摸准了优化营商环境的“脉门”,从制度上彰显出本溪市营造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商环境的决心和力度。

  本溪市此次出台的《实施方案》以服务企业健康发展为主线,精准细化了包括稳步推进简政放权,做好权力下放承接;深化行政审批改革,进一步提高行政审批办理效率;规范涉企收费行为,全面落实收费清单制度;加速政府职能转变,强化服务企业意识;全力打造诚信社会、构建诚信的营商环境等五方面内容的27条措施,力争打造出东北最优的营商环境。而且,《实施方案》中还以电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、综合执法、卫生计生、人防等行业和政府部门为重点,公开公示了优化营商环境的服务标准、资费标准和工作规定,严禁不合理的“霸王条款”。

  同时,本溪市委、市政府还把营商环境建设纳入领导班子和领导干部年度考核、工作实绩考核的重要内容,制定了《本溪市重点企业和重点项目单位评议政府部门营商环境建设实施办法》,确定了260户企业和100个重点推进项目单位作为评议主体,每半年对市政府经济建设部门、行政综合服务管理部门和中省直驻溪单位进行一次评议,对不满意率达10%、20%、30%的市本级部门领导将分别给予通报批评、降职使用、免职处理的处罚,对于中省直驻溪单位,本溪市将以书面形式,向其上级部门提出人员调整建议。

  以上率下群策群力

  为本溪矿业公司办理了临时用地手续、帮亿通管业协调签订了2000多万元的本地供货合同、矿山企业的采矿证办理时间缩短了50%以上……喊出多响的口号,也不如办成一件实事。在这场优化营商环境的战役中,本溪市主要领导将其作为推进干部作风建设的重要举措,率先垂范,以上率下。其中四大班子成员及法院院长、检察院检察长联系50户重点企业,全市市直经济部门以及各县区四大班子成员与企业结成“1对1”帮扶对子,他们通过定期联系调度、重大事项跟踪督办等方式,逐一帮助企业化解发展中所遇到的难题。在“一把手”的带动下,本溪市共有164户规上工业企业、30户重点小微企业、6户建筑业企业和4户服务业企业享受到了164名领导干部“点对点”帮扶的待遇,共收集问题190项,解决44项,推进解决115项,涉及企业流动资金、生产要素、产品销售、惠企政策等,使这些纳税大户在生产经营中存在的各种燃眉之急得以缓解。

  在扎实推进“放管服”改革进程中,唯有在“放”上讲实效、在“管”上提质效、在“服”上增便利,才能实现“打造东北最优营商环境”的目标。本溪市在全省率先落地实施了“两单一图”“双随机一公开”“国地税一个窗口”等工作,共取消、下放和调整行政职权1160项,并建成网上审批平台,进驻审批服务事项501项,市本级37个部门431项审批事项全部纳入网上公示及初审办理。

  在推进商事制度改革进程中,本溪市将企业注册资本由实缴制改为认缴制,深入推进企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”,审批时限由过去的一个月缩短至3天。实施“先照后证”企业登记信息“双告知”改革,取消和调整工商登记前置审批项目为登记后置审批事项226项。简易注销登记改革也使439户企业受益,从准入到退出全程实施零收费。

  全面清查政府及部门拖欠企业款项问题。下达第一批政府机构拖欠企业款项整改任务41个,返还拖欠企业款项总计1135万元,逐步树立“诚信政府”形象。

  实施涉企执法检查的计划管理和备案制度。对全市23个行政执法部门年内132项涉企执法检查事项进行计划管理,明确了执法检查时,要切实打造优良营商环境,杜绝执法检查干扰企业正常生产经营规定,最大程度减轻企业负担。同时,该市还推行了合并检查。涉及两个以上行政执法机关对同一企业实施执法检查的,由市政府法制部门协调整合,简化程序,实施合并检查。上半年,他们共协调市国税局、市地税局、市质监局、市经信委、市消防局、市环保局和市食药监局共七部门对14家企业实施合并检查。

  同时,依照全市的《实施方案》,本溪市公检法、国地税、发改、经信、土地、城建、交通、环保等部门也纷纷出台了与各自职能相匹配的服务细则,在全市掀起了一场“人人都是投资环境,个个都是形象大使”的“效能革命”。

  福耀玻璃破土动工、万达广场开工建设、与国电投签约建设氢能产业园、与营口港签署战略合作协议……随着发展环境的不断优化,市场主体的投资信心显著增强,市场活力不断持续释放。今年上半年,本溪市新登记各类市场主体7174户,同比增长15%。


(责任编辑:张爽)

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